問：提升基層治理能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的作用發(fā)揮尤為關(guān)鍵。請問玉溪是如何做的？

答：一方面，我們注重增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行、為民服務、議事協(xié)商、應急管理等方面的能力，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，推行行政執(zhí)法公示制度，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。持續(xù)深化“放管服” 改革，將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的服務事項依法下放，優(yōu)化政務服務流程，全面推進一窗式受理、一站式辦理，實行市域通辦。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道側(cè)重做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設及留守群體關(guān)愛服務等工作，城市街道側(cè)重做好市政市容管理、物業(yè)管理、流動人口服務管理等工作。推動涉及群眾切身利益的公共事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主導開展議事協(xié)商，完善座談會、聽證會等協(xié)商方式，注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責任和相應職權(quán)，構(gòu)建多方參與的社會動員響應體系，建立統(tǒng)一指揮的應急管理隊伍，加強應急物資儲備保障，推動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急備用金制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急狀態(tài)下人、財、物支持，扎實做好風險研判、預警、應對等工作。

另一方面，在加強村（居）務管理規(guī)范化建設的基礎上，加強村（社區(qū)）治理能力建設，增強村集體造血功能，因地制宜探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的新模式新路。加強村（社區(qū)）民主管理和民主監(jiān)督，推進村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導下的群眾性自治組織建設。在農(nóng)村，積極推行鄉(xiāng)村振興理事會、紅白理事會等形式；在城市，推動社區(qū)居民以民情懇談會、樓棟議事會、院壩會等形式，對群眾關(guān)心的民生實事和重要事項，定期開展民主協(xié)商。完善黨務、村（居）務、財務公開制度，全面落實村級重大決策事項“四議兩公開”，提升決策科學化和民主化水平。

問：玉溪在推進黨建引領(lǐng)“多網(wǎng)合一”、提升基層治理智慧化運用水平方面，采取了哪些具體措施？

答：加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，黨建引領(lǐng)“多網(wǎng)合一”發(fā)揮著重要作用。為此，玉溪將不斷改進網(wǎng)格化管理服務，推動黨建網(wǎng)、平安建設網(wǎng)、警務網(wǎng)、創(chuàng)文網(wǎng)等“多網(wǎng)合一”，按照“規(guī)模適當、任務相當、方便管理、界定清晰、職責明確”原則，科學布網(wǎng)劃格。構(gòu)建“網(wǎng)格化服務管理工作領(lǐng)導小組組長-網(wǎng)格長-網(wǎng)格員”三級管理體系，選好建強網(wǎng)格員（長）隊伍，建立清單管理、信息報送、事項準入等制度，實行“信息采集-分析受理（自采自辦）-分流交辦-聯(lián)動處置-反饋評價”的全鏈條閉環(huán)管理。

結(jié)合“紅色物業(yè)”“雙報到雙服務雙報告”等工作，把小區(qū)黨員和報到服務黨員統(tǒng)一編入網(wǎng)格，推動資源力量匯聚到網(wǎng)格。結(jié)合“數(shù)字 玉溪”建設，開發(fā)運用“玉溪共治通”平臺系統(tǒng)，推進治理 “網(wǎng)格”與智慧“網(wǎng)絡”有機聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、隱患在網(wǎng)格排查、矛盾在網(wǎng)格化解、服務在網(wǎng)格開展、問題在網(wǎng)格解決。

同時，建設玉溪市黨建引領(lǐng)市域治理智慧平臺，打通黨務、政務、服務工作業(yè)務流與數(shù)據(jù)流，探索“一屏知全域、一網(wǎng)管全局”的智慧治理模式。實施“互聯(lián)網(wǎng) 基層治理”行動，依托黨建引領(lǐng)“多網(wǎng)合一”，采集完善網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物、組織等信息，推進村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源建設，讓數(shù)據(jù)為基層治理賦能。

統(tǒng)籌推進智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)信息基礎設施、系統(tǒng)平臺和應用終端建設，推動政務服務向村（社區(qū)）延伸，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。充分運用手機 APP、微信小程序等信息系統(tǒng)和應用軟件，引導村（居）民參與公共事務、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，提升政策宣傳、民情溝通、便民服務效能。充分考慮老年人習慣，推行適老化和無障礙信息服務，保留必要的線下辦事服務渠道。

問：結(jié)合“一意見兩清單”具體內(nèi)容，玉溪在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村和城市基層治理方面有什么亮點特色？

答：在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基層治理方面，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，玉溪建立了以基層黨組織為領(lǐng)導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村基層治理體系。其中有幾項具有“玉溪特色”的亮點工作——

全面推行村級組織大崗位制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)細化日常管理和績效考核辦法，村級優(yōu)化分工方案和崗位職責清單，嚴格執(zhí)行“543”標準，落實玉溪村（社區(qū)）黨組書記管理辦法，疏通到村一級的事務歸口由黨組織負責和參與的工作渠道，推動鄉(xiāng)村基層治理模式的轉(zhuǎn)變，為推進基層治理現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

深化村黨組織書記領(lǐng)頭雁培育工程，選優(yōu)配強村“兩委”班子，嚴格執(zhí)行村黨組織書記縣級黨委備案管理、村組干部縣級資格聯(lián)審，落實“四個一”工作機制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。發(fā)揮青年人才黨支部作用，每村培養(yǎng)儲備后備力量不少于2人。持續(xù)抓好村干部能力素質(zhì)和學歷水平雙提升行動。

深化集體經(jīng)濟“消薄強村”行動，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為夯實基層治理的基礎性工作，成立縣級項目組、指導組，建立項目推進和掛包聯(lián)系制度，以縣級為單位編制五年發(fā)展規(guī)劃，以鄉(xiāng)級為單位實施“消薄強村”計劃，以村（社區(qū)）為單位“一村一策”制定發(fā)展計劃。年內(nèi)各縣（市、區(qū)）分別創(chuàng)建2個年經(jīng)營性收入50萬元以上、5個年經(jīng)營性收入10萬元以上的示范點，村級集體經(jīng)營性年收入5萬元以上全覆蓋，推動村級集體經(jīng)濟全面過硬。

在黨建引領(lǐng)城市基層治理方面，玉溪將把其中一個著力點放在社區(qū)工作者職業(yè)化建設上，積極培育全科受理、全科服務社區(qū)工作者隊伍，健全崗位等級序列制度等。市、區(qū)、街道分級分類對社區(qū)干部開展全員培訓，確保社區(qū)黨組織書記每年集中培訓不少 5天。鼓勵社區(qū)工作者參加全國社會工作職業(yè)水平考試，社區(qū)“兩委”成 員持證人數(shù)逐年提升。

持續(xù)推進社區(qū)減負增效。2021年底前修訂完善依法協(xié)助政府工作事項清單和減負工作事項清單，嚴格建立和落實社區(qū)工作事項準入制度。全面清理社區(qū)不合理蓋章證明、檢查評比、考核達標、臺賬報表、亂掛牌子等事項，年內(nèi)精簡事項10%以上。

實施“紅色物業(yè)”提升行動。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)議事協(xié)調(diào)、服務評價、糾紛調(diào)處等機制，暢通訴求渠道，共商共議研究解決小區(qū)公共利益問題。持續(xù)開展“紅色物業(yè)”示范點建設，廣泛開展“紅色物業(yè)小區(qū)”“紅色物業(yè)企業(yè)”“紅色管家” 創(chuàng)建活動，引領(lǐng)全市物業(yè)服務水平全面提升。（玉溪日報全媒體記者 夏娜 ）