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北極星售電網(wǎng)訊:北極星售電網(wǎng)獲悉，國家發(fā)改委、能源局日前印發(fā)《關于推進電力交易機構獨立規(guī)范運行的實施意見》的通知，通知中稱，加快推進交易機構股份制改造，針對當前交易機構全部采用公司制形式的實際情況，按照“多元制衡”原則依法依規(guī)加快推進交易機構股份制改造。股東應具備獨立法人資格，可來自不同行業(yè)和領域，其中，單一股東持股比例不得超過 50%。2020 年上半年，北京、廣州 2 家區(qū)域性交易機構和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交易機構中電網(wǎng)企業(yè)持股比例全部降至 80%以下，2020年底前電網(wǎng)企業(yè)持股比例降至 50%以下。

詳情如下：

國家發(fā)展改革委 國家能源局印發(fā)《關于推進電力交易機構獨立規(guī)范運行的實施意見》的通知

發(fā)改體改〔2020〕234號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)信委（經(jīng)信廳、工信廳、經(jīng)信局、工信局），國家能源局各派出能源監(jiān)管機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司：

《關于推進電力交易機構獨立規(guī)范運行的實施意見》已經(jīng)中央全面深化改革委員會傳批審議通過?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

國家發(fā)展改革委

國家能源局

2020年2月18日

關于推進電力交易機構獨立規(guī)范運行的實施意見

推進電力交易機構獨立規(guī)范運行是進一步深化電力體制改革的重要內(nèi)容，對構建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應市場要求的電價機制具有重要意義。為落實黨中央、國務院決策部署精神，推進電力交易機構獨立規(guī)范運行，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求和主要目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》和中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持安全可靠和市場化改革原則，立足電力工業(yè)客觀情況，循序漸進、分步實施，尊重規(guī)律、科學監(jiān)管，加快推進電力交易機構（以下簡稱交易機構）獨立規(guī)范運行，進一步完善公開透明的電力市場交易平臺，加快推進建立市場化電價形成機制，建立電力運行風險防控機制，為逐步實現(xiàn)經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃全面放開創(chuàng)造條件。

2020 年底前，區(qū)域性交易機構和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交易機構的股權結構進一步優(yōu)化、交易規(guī)則有效銜接，與調(diào)度機構職能劃分清晰、業(yè)務配合有序。2022 年底前，各地結合實際情況進一步規(guī)范完善市場框架、交易規(guī)則、交易品種等，京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的交易機構相互融合，適應區(qū)域經(jīng)濟一體化要求的電力市場初步形成。2025 年底前，基本建成主體規(guī)范、功能完備、品種齊全、高效協(xié)同、全國統(tǒng)一的電力交易組織體系。

二、進一步厘清交易機構、市場管理委員會和調(diào)度機構的職能定位

交易機構是不以營利為目的、按照政府批準的章程和規(guī)則為市場主體提供公平規(guī)范電力交易服務的專業(yè)機構。交易機構主要負責電力交易平臺的建設、運營和管理，組織中長期市場交易，提供結算依據(jù)和服務；負責市場主體注冊和管理，匯總電力交易合同，披露和發(fā)布市場信息等；配合調(diào)度機構組織現(xiàn)貨交易。結合區(qū)域性電力市場建設，鼓勵各交易機構開展股權業(yè)務融合，完善跨省跨區(qū)市場交易機制，允許市場主體自由選擇交易機構，推動全國范圍內(nèi)市場融合發(fā)展，加快統(tǒng)一電力市場建設，促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。

市場管理委員會由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、交易機構、第三方機構等各方面代表組成，是獨立于交易機構的議事協(xié)調(diào)機制。市場管理委員會主要負責研究討論各類交易規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關事項，協(xié)助政府有關部門監(jiān)督和糾正交易機構不規(guī)范行為；要健全重大事項決策流程和表決機制，確保議事程序公開透明、公平合理，切實保障市場主體的合法權益。每個交易機構須有對應的市場管理委員會，區(qū)域性交易機構對應的市場管理委員會主任委員由國家發(fā)展改革委、國家能源局提名，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄

市）交易機構對應的市場管理委員會主任委員由國家能源局派出機構和所在地區(qū)政府有關部門提名，由各自市場管理委員會投票表決。根據(jù)實際需要合理確定主任委員任期，同一主任委員不得連 任超過兩屆任期。

調(diào)度機構是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和供電企業(yè)的重要組成部分，是電網(wǎng)運行的指揮中心，其根本職責是依法行使生產(chǎn)指揮權，對電網(wǎng)運行進行組織、指揮、指導和協(xié)調(diào)，負責電力電量平衡、發(fā)電生產(chǎn)組織、電力系統(tǒng)安全運行、電網(wǎng)運行操作和事故處理，依法依規(guī)落實電力市場交易結果，保障電網(wǎng)安全、穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行。電網(wǎng)調(diào)度工作要堅持“安全第一、預防為主”的方針和“公開、公平、公正”原則，統(tǒng)一調(diào)度、分級管理，依靠科技進步和提高人員素質(zhì)，認真研究社會主義市場經(jīng)濟條件下電網(wǎng)運行管理的新情況，不斷完善電網(wǎng)調(diào)度管理的措施，保證電網(wǎng)整體最佳效益的實現(xiàn)。

三、完善電力交易規(guī)則制定程序

制定交易規(guī)則應當公開、公平、公正，符合市場化原則和電力商品技術特性。國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部會同區(qū)域性交易機構、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等方面制定電力交易基本規(guī)則和跨省區(qū)交易規(guī)則；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)交易細則由國家能源局派出機構和地方政府有關部門組織交易機構在基本規(guī)則框架下起草，并由相應的市場管理委員會進行初步審議，經(jīng)國家能源局派出機構和所在省（自治區(qū)、直轄市）政府有關部門審定后執(zhí)行。交易規(guī)則和細則批準實施后，交易機構無權變更；需要修訂的，提請市場管理委員會審議后，報原審定機構和部門批準。交易機構可結合業(yè)務實際情況提出完善電力交易規(guī)則和細則的建議。

四、加快推進交易機構股份制改造

針對當前交易機構全部采用公司制形式的實際情況，按照“多元制衡”原則依法依規(guī)加快推進交易機構股份制改造。股東應具備獨立法人資格，可來自不同行業(yè)和領域，其中，單一股東持股比例不得超過 50%。2020 年上半年，北京、廣州 2 家區(qū)域性交易機構和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交易機構中電網(wǎng)企業(yè)持股比例全部降至 80%以下，2020 年底前電網(wǎng)企業(yè)持股比例降至 50%以下。在股份制改造過程中，交易機構應依法依規(guī)修訂完善公司章程，規(guī)范設立股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，形成權責分明、相互制衡的公司法人治理結構和靈活高效的經(jīng)營管理機制，實現(xiàn)作為獨立法人和市場主體自主經(jīng)營。交易機構要健全黨建工作體系，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，推動黨建與業(yè)務有機融合，為黨和國家方針政策的貫徹落實提供堅強政治保證。

國家發(fā)展改革委、國家能源局組織國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司分別制定北京、廣州 2 家區(qū)域性交易機構股份制改造實施方案。在國家發(fā)展改革委、國家能源局會同國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司指導下，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府相關部門組織省級電力（電網(wǎng)）公司制定本地交易機構股份制改造方案。

五、規(guī)范交易機構的人員、資產(chǎn)和財務管理

交易機構的董事會成員由各股東單位推薦，不得同時兼任市場管理委員會成員；高級管理人員可由股東單位推薦、董事會聘任，也可由董事會市場化選聘；自 2020 年起，交易機構新進普通工作人員一律市場化選聘。建立各交易機構間的人員交流機制，確保人員能進能出、能上能下，暢通員工的職業(yè)發(fā)展通道。根據(jù)行業(yè)實際情況，建立科學合理、具備競爭力的薪酬分配機制，保障交易機構從業(yè)人員的專業(yè)能力。

交易機構應以當前辦公場所及物資設備為基礎，綜合考慮發(fā)展需求，采取劃轉(zhuǎn)、借用、租賃等方式明晰資產(chǎn)管理關系。對擬劃轉(zhuǎn)至交易機構的資產(chǎn)，按程序經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準后完成移交；

對交易機構擬借用、租賃的資產(chǎn)，依法履行相關手續(xù)，明確責任主體后完成使用權轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)階段，經(jīng)市場管理委員會同意后，交易機構可與電網(wǎng)企業(yè)共享信息系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等資產(chǎn)。

交易機構應堅持非營利性定位，根據(jù)員工薪酬、日常辦公、項目建設等實際需要，合理編制經(jīng)費預算。與電網(wǎng)企業(yè)共用資產(chǎn)的交易機構原則上不向市場主體收取費用，所需費用計入輸配電環(huán)節(jié)成本并單列，由電網(wǎng)企業(yè)通過專項費用支付。具備條件的交易機構經(jīng)市場管理委員會同意，也可向市場主體合理收費，經(jīng)費收支情況應向市場主體公開。

六、共同做好電力市場交易組織實施

交易機構、調(diào)度機構負責電力市場運行組織，及時發(fā)布市場信息，組織市場交易，根據(jù)交易結果制定交易計劃。交易機構與調(diào)度機構要密切配合，充分考慮電力網(wǎng)架結構、安全供電標準、調(diào)度運行體系等實際情況，基于安全約束條件組織電力交易，切實保障電力安全穩(wěn)定供應。調(diào)度機構要嚴格按照交易規(guī)則開展包括日前、日內(nèi)、實時電量交易及輔助服務在內(nèi)的現(xiàn)貨交易出清和執(zhí)行，并將出清和執(zhí)行結果提供交易機構。電力網(wǎng)架結構、技術支持系統(tǒng)、交易機構專業(yè)能力等條件較為成熟的地區(qū)，適時探索由交易機構組織開展日前交易。

市場交易如可能引發(fā)安全風險，調(diào)度機構必須按照“安全第一”原則進行調(diào)度。當發(fā)生重大突發(fā)事件或電力供應出現(xiàn)較大缺口等特殊情況時，政府有關部門可依法依規(guī)暫停市場交易，組織實施有序用電。

七、健全信息共享和安全保障機制

國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司在各自經(jīng)營范圍內(nèi)統(tǒng)一交易系統(tǒng)平臺，統(tǒng)一建設災備系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)共享機制，北京、廣州等區(qū)域性交易機構負責系統(tǒng)平臺維護管理和相關數(shù)據(jù)匯總。健全交易機構和調(diào)度機構信息交換機制，調(diào)度機構按照交易規(guī)則要求，向交易機構準確及時提供市場交易需要的可公開數(shù)據(jù)。建立健全交易機構信息安全保障機制，根據(jù)交易機構內(nèi)設部門職能設置信息管理權限，控制關鍵信息知悉范圍，定期開展信息安全薄弱環(huán)節(jié)排查，制定信息安全事故應急處置預案，做好事前主動防御，確保電力運行信息安全可控。建立電力交易從業(yè)人員回避和保密管理制度，避免泄露重要信息。

八、加強專業(yè)化監(jiān)管體系建設

國家發(fā)展改革委、國家能源局及派出機構、各省（自治區(qū)、直轄市）政府相關部門要建立健全對交易機構的專業(yè)化監(jiān)管制度，發(fā)展第三方專業(yè)評估機構，形成政府監(jiān)管與外部監(jiān)督密切配合的綜合

監(jiān)管體系。交易機構應有針對性地制定完善相關規(guī)章制度，在政府有關部門指導下，加快行業(yè)信用體系建設，協(xié)助政府有關部門加強電力交易履約監(jiān)管，對嚴重違法失信的市場主體記入信用記錄并納入全國信用信息共享平臺，依法公開違法失信行為，并采取警告或

限制交易等措施實施聯(lián)合懲戒；對拒不整改或信用評價為不適合參與交易的市場主體，可取消市場交易資格，強制退出電力市場。

國家發(fā)展改革委、國家能源局負責推進交易機構獨立規(guī)范運行工作，進一步優(yōu)化市場監(jiān)管方式，確保任何部門和單位不得干預市場主體的合法交易行為，切實維護電力交易市場安全健康發(fā)展。各

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府有關部門會同國家能源局派出機構按照實施意見精神，制定本地區(qū)交易機構獨立規(guī)范運行實施方案，經(jīng)國家發(fā)展改革委、國家能源局同意后組織實施。電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等市場主體要積極配合，妥善處理資產(chǎn)重組、股權變更、人員勞動

關系變動等重大問題，確保交易機構正常穩(wěn)定運行，科學制定風險防控預案，有效防范電力供應安全風險，相關情況及時按程序報告國家發(fā)展改革委、國家能源局。

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