四川省委組織部組織三處副處長(zhǎng) 林鵬 人民網(wǎng)任峰濤 攝

近年來(lái)，四川深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作重要指示精神，自覺(jué)遵循城市發(fā)展規(guī)律和社會(huì)治理規(guī)律，立足基層實(shí)際，堅(jiān)持重心下移、工作下沉，創(chuàng)新加強(qiáng)居民小區(qū)黨建工作，探索黨建引領(lǐng)城市基層“微治理”有效路徑。

一、背景與動(dòng)因

隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市居民小區(qū)數(shù)量不斷增加，城市基層黨建和基層治理出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題。一是黨的組織和工作覆蓋在居民小區(qū)出現(xiàn)盲區(qū)。一些小區(qū)只有業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等組織，沒(méi)有黨組織，黨的組織和工作覆蓋在居民小區(qū)出現(xiàn)“空白點(diǎn)”；隨著小區(qū)數(shù)量增加，單靠社區(qū)“兩委”力量抓小區(qū)黨建和治理，心有余而力不足。二是黨組織在一些居民小區(qū)出現(xiàn)“邊緣化”傾向。小區(qū)居民在服務(wù)上更多依靠物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在維權(quán)上更多依賴(lài)業(yè)委會(huì)，黨組織在小區(qū)關(guān)鍵問(wèn)題上說(shuō)不上話。三是居民小區(qū)治理亟待加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。居民群眾共同生活在小區(qū)，需求呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，一些居民小區(qū)物業(yè)矛盾頻發(fā)，各類(lèi)利益主體在小區(qū)交織博弈，小區(qū)治理出現(xiàn)“群龍無(wú)首”的現(xiàn)象。居民小區(qū)已經(jīng)成為加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)治理的重要陣地，迫切需要加強(qiáng)小區(qū)黨建工作，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到城市最基層，把黨建引領(lǐng)基層治理延伸到城市最末端，把黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治推進(jìn)到城市最前沿，把群眾對(duì)美好生活的向往回應(yīng)到“家門(mén)口”，以黨建引領(lǐng)小區(qū)“微治理”助推城市基層治理現(xiàn)代化。

二、探索與實(shí)踐

四川在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民小區(qū)黨建工作的意見(jiàn)》，著力構(gòu)建小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的新型小區(qū)治理和服務(wù)體系。最近，四川省委作出《關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的決定》，將黨建引領(lǐng)居民小區(qū)治理作為城市基層治理的重要工作進(jìn)行安排部署。

(一)“三個(gè)堅(jiān)持”，推動(dòng)黨的組織和工作在居民小區(qū)有形有效覆蓋。把在居民小區(qū)建立黨組織放到完善黨在城市基層組織體系整體來(lái)考慮，確保符合條件的居民小區(qū)黨組織應(yīng)建全建，每建一個(gè)都充分發(fā)揮作用。一是堅(jiān)持“四個(gè)條件”建小區(qū)黨組織。重點(diǎn)在同時(shí)滿足以下四個(gè)條件的小區(qū)建立黨組織：有正式黨員3名以上、黨組織關(guān)系在同一社區(qū)、黨員固定居住在該小區(qū)、有合適的黨組織書(shū)記人選；對(duì)暫不具備組建條件的，探索由社區(qū)黨組織選派優(yōu)秀黨員、鼓勵(lì)離退休黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系等方式建立小區(qū)黨組織。截至2019年6月底，全省已建立各類(lèi)居民小區(qū)黨組織7466個(gè)。二是堅(jiān)持“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”選優(yōu)配強(qiáng)小區(qū)黨組織書(shū)記。堅(jiān)持把有合適的黨組織書(shū)記人選作為建立小區(qū)黨組織的必要條件，按照思想政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、服務(wù)群眾能力強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)，采用組織選派、基層選拔、退休聘用等多種方式，選優(yōu)配強(qiáng)小區(qū)黨組織書(shū)記。注重選拔離退休人員、軍轉(zhuǎn)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員中的優(yōu)秀黨員擔(dān)任小區(qū)黨組織書(shū)記。三是堅(jiān)持“兩個(gè)納入”加強(qiáng)黨組織書(shū)記接續(xù)培養(yǎng)。建立健全小區(qū)黨組織書(shū)記教育培訓(xùn)管理制度，把小區(qū)黨組織書(shū)記納入社區(qū)社工人才培訓(xùn)計(jì)劃，每年有計(jì)劃、有針對(duì)性開(kāi)展培訓(xùn)，幫助提升綜合素養(yǎng)；把小區(qū)黨組織書(shū)記納入社區(qū)后備干部培養(yǎng)，特別優(yōu)秀的，可按規(guī)定程序擔(dān)任社區(qū)“兩委”成員。

(二)“三項(xiàng)重點(diǎn)”，著力構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的小區(qū)治理格局。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的關(guān)鍵，著力理順黨組織和業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，最終形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的格局。一是構(gòu)建黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的組織架構(gòu)。在符合“四個(gè)條件”的小區(qū)建立黨組織，指導(dǎo)規(guī)范成立業(yè)委會(huì)或居民議事會(huì)，推動(dòng)小區(qū)黨組織書(shū)記或成員通過(guò)法定程序擔(dān)任業(yè)委會(huì)主任或成員，符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過(guò)法定程序擔(dān)任業(yè)委會(huì)主任或成員。通過(guò)發(fā)展黨員、引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)招聘黨員員工、選派黨建指導(dǎo)員等方式，加強(qiáng)物業(yè)黨建。二是完善黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的制度機(jī)制。把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)全面植入小區(qū)業(yè)主管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)(業(yè)委會(huì))議事規(guī)則，明確小區(qū)黨組織職能定位和在議事、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，進(jìn)一步完善黨組織對(duì)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督、評(píng)議、管理體系，確保小區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用組織化、制度化、具體化。三是創(chuàng)新居民群眾參與小區(qū)治理的方法載體。在黨組織主導(dǎo)下，引導(dǎo)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)組織居民有序開(kāi)展小區(qū)自治，開(kāi)展豐富多彩的黨群活動(dòng)，組織居民自主領(lǐng)辦針對(duì)小區(qū)的公共建設(shè)、公益項(xiàng)目等，充分激發(fā)調(diào)動(dòng)居民參與小區(qū)自治的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

(三)“四項(xiàng)服務(wù)”，提升小區(qū)居民幸福感獲得感。有效整合各類(lèi)資源力量，積極幫助小區(qū)家庭、個(gè)人解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，著力在積極服務(wù)群眾中凝聚黨心民心。一是延伸基本公共服務(wù)。依托網(wǎng)格化管理服務(wù)，探索把收集社情民意、化解矛盾糾紛、社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)等公共管理和服務(wù)力量下沉小區(qū)，著力增強(qiáng)小區(qū)黨組織的服務(wù)資源和力量。二是深化黨員志愿服務(wù)。深入推進(jìn)“雙報(bào)到”志愿服務(wù)進(jìn)小區(qū)，推廣在職黨員到居住地小區(qū)報(bào)到開(kāi)展志愿服務(wù)，提升志愿服務(wù)的實(shí)效性。加強(qiáng)以共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員為骨干的小區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，形成志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。三是發(fā)展社會(huì)組織服務(wù)。有序引導(dǎo)志愿性、公益性、服務(wù)性社會(huì)組織進(jìn)入小區(qū)開(kāi)展個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，并加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督，確保他們始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行動(dòng)。四是推進(jìn)居民互助服務(wù)。積極培育志愿性、互助性小區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，小區(qū)“明白人”搞調(diào)解、移風(fēng)易俗，技術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)人才發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)在所在小區(qū)開(kāi)展公益服務(wù)。

(四)“四大舉措”，推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理在居民小區(qū)路徑化。堅(jiān)持把黨建工作內(nèi)嵌到小區(qū)各項(xiàng)工作中，突出小區(qū)黨組織的政治功能，注重發(fā)揮法治的規(guī)范作用，道德的教化作用，制度的保障作用。一是加強(qiáng)政治引領(lǐng)。加強(qiáng)對(duì)小區(qū)黨員的經(jīng)常性教育和集中性教育，引導(dǎo)小區(qū)黨員堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。把小區(qū)黨組織挺在小區(qū)各項(xiàng)工作前面，下沉小區(qū)事項(xiàng)原則上由小區(qū)黨組織牽頭落實(shí)到位。經(jīng)常性走訪居民、服務(wù)居民，把群眾有效組織起來(lái)、把黨的聲音及時(shí)傳遞下去。二是加強(qiáng)文化浸潤(rùn)。大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，大力宣傳群眾身邊的好人好事、善行義舉，廣泛開(kāi)展最美家庭、最美身邊人等評(píng)選活動(dòng)，組織開(kāi)展“小區(qū)春晚”“端午粽香”“九九夕陽(yáng)紅”等節(jié)日民俗和群眾文化活動(dòng)，大力營(yíng)造崇德向善、守望相助的良好氛圍。三是加強(qiáng)法治建設(shè)。發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，通過(guò)社區(qū)律師、訴源治理等項(xiàng)目，開(kāi)展法治宣傳教育和法律進(jìn)小區(qū)活動(dòng)，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。四是加強(qiáng)制度保障。采取留存黨費(fèi)支持，地方財(cái)政補(bǔ)助等形式，建立小區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。健全區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)組織等多方聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，底商、物業(yè)服務(wù)組織等各方資源力量共建共享機(jī)制，用制度規(guī)范和保障小區(qū)發(fā)展治理。

三、思考與啟示

(一)加強(qiáng)居民小區(qū)黨建，核心是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。居民小區(qū)日益成為社會(huì)群體的交匯點(diǎn)、社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)和社會(huì)治理的著力點(diǎn)，牽涉各類(lèi)主體、涉及各類(lèi)矛盾，必須要靠黨來(lái)統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保小區(qū)這個(gè)城市基層細(xì)胞單元的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，只有把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)融入到小區(qū)建設(shè)和治理各方面，以黨的建設(shè)貫穿、引領(lǐng)和保障小區(qū)治理，才能確保小區(qū)發(fā)展治理方向正確。

(二)加強(qiáng)居民小區(qū)黨建，取向是堅(jiān)持以人民為中心。抓居民小區(qū)黨建，必須以居民需求為導(dǎo)向，順應(yīng)居民群眾的期盼，及時(shí)感知并解決居民的操心事、煩心事、揪心事。只有把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿小區(qū)黨建工作各方面，把工作做到居民群眾的心坎上，小區(qū)黨建才能做實(shí)、做出成效。

(三)加強(qiáng)居民小區(qū)黨建，關(guān)鍵是理順各類(lèi)主體關(guān)系。黨建引領(lǐng)居民小區(qū)治理，重在形成“小區(qū)黨組織 業(yè)委會(huì) 物業(yè)服務(wù)企業(yè)”的三方聯(lián)動(dòng)格局，要從組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等方面厘清各類(lèi)主體的關(guān)系，最終形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的、各方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的小區(qū)治理體系。