【機(jī)關(guān)黨建】提升機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的制度機(jī)制途徑（提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量）

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)主要指縣級(jí)以上各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視機(jī)關(guān)黨建，作出一系列重大部署，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建取得明顯成效。2019年7月，習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，圍繞建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)提出一系列明確要求。對(duì)照總書記重要講話可以看出，當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建仍存在虛化、弱化、邊緣化等問(wèn)題，對(duì)機(jī)關(guān)黨的基層組織在發(fā)揮政治功能和組織力方面產(chǎn)生一定影響。這亟待從制度機(jī)制上進(jìn)行探索實(shí)踐，尋找解決問(wèn)題的方法措施，以進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量，充分發(fā)揮出機(jī)關(guān)黨組織的職能作用。

機(jī)關(guān)黨建的基本定位和質(zhì)量評(píng)估

在黨和國(guó)家治理體系中，各級(jí)機(jī)關(guān)地位特殊、工作重要、責(zé)任重大，凸顯出很強(qiáng)的政治性?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》規(guī)定，“黨的工作機(jī)關(guān)是黨實(shí)施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)”；《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“中央和地方各級(jí)人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)本質(zhì)上都是政治機(jī)關(guān)，旗幟鮮明講政治是應(yīng)盡之責(zé)”?？梢?jiàn)，政治機(jī)關(guān)是各級(jí)機(jī)關(guān)的共同屬性，實(shí)際也是本質(zhì)屬性。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建，就是要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出政治機(jī)關(guān)基本定位，在機(jī)關(guān)工作中帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，筑牢黨的政治基礎(chǔ)，對(duì)上緊扣黨的理論和路線方針政策以及黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，對(duì)下緊貼人民群眾的實(shí)際需要和切身利益，運(yùn)用黨組織和黨員的綜合能力特別是政治能力，推動(dòng)機(jī)關(guān)高質(zhì)量完成工作。

機(jī)關(guān)黨建的質(zhì)量，是機(jī)關(guān)黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。機(jī)關(guān)黨建的質(zhì)量重點(diǎn)可從三個(gè)方面看：一是看黨內(nèi)組織生活。組織生活是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理的基本方式，也是錘煉黨員黨性的熔爐。要看機(jī)關(guān)黨組織是否嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行“三會(huì)一課”、雙重組織生活、談心談話、民主評(píng)議黨員、請(qǐng)示報(bào)告、主題黨日等制度；是否嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，確保黨內(nèi)生活這個(gè)熔爐能夠保持足夠的溫度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題，錘煉出黨員堅(jiān)強(qiáng)的黨性。

二是看機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能和組織力的提升。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。要看機(jī)關(guān)黨組織是否帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，特別是體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上；是否注重把思想政治工作落到支部，把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部；是否優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)；是否做到黨務(wù)公開(kāi)，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見(jiàn)和建議的渠道，等等。

三是看黨建與業(yè)務(wù)的融合。避免黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”、實(shí)現(xiàn)二者深度融合，是機(jī)關(guān)黨建的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。要看機(jī)關(guān)黨組織是否圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)，使各項(xiàng)舉措在部署上相互配合、在實(shí)施中相互促進(jìn)；是否教育引導(dǎo)黨員從政治高度和戰(zhàn)略全局看待業(yè)務(wù)工作，克服部門主義和本位主義；是否營(yíng)造積極健康的黨內(nèi)政治文化，帶動(dòng)整個(gè)工作氛圍；是否在工作中主動(dòng)做好聯(lián)系服務(wù)群眾的工作，等等。

機(jī)關(guān)黨建現(xiàn)存問(wèn)題的制度機(jī)制分析

近年來(lái)，各級(jí)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，更加突出政治功能，取得了顯著效果。同時(shí)也要看到，機(jī)關(guān)黨建依然存在觀念僵化、思路固化、創(chuàng)新不足等問(wèn)題。有的機(jī)關(guān)黨建資源和工作力量分散，有的黨建工作開(kāi)展不協(xié)調(diào)不平衡，有的機(jī)關(guān)政治生態(tài)受到污染，有的機(jī)關(guān)黨組織的活動(dòng)和工作自我封閉、內(nèi)部循環(huán)。一些機(jī)關(guān)黨建工作還存在重臺(tái)賬、重留痕，輕實(shí)效、輕內(nèi)容的形式主義問(wèn)題。其中，過(guò)分注重留痕是相對(duì)突出的現(xiàn)象。如有的機(jī)關(guān)黨委檢查和考核黨建工作時(shí)過(guò)多依賴痕跡管理，將查看“三會(huì)一課”記錄本、主題黨日活動(dòng)照片、微信記錄截圖作為主要手段，不注重扎根機(jī)關(guān)基層，從黨員群眾中了解實(shí)際情況；有的單位黨組（黨委）要求必須按照固定格式撰寫民主生活會(huì)和組織生活會(huì)的發(fā)言提綱。這些問(wèn)題表現(xiàn)導(dǎo)致弄虛作假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響了機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量。

從機(jī)關(guān)黨建的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度上分析，原因主要有以下幾點(diǎn)：一是在黨委落實(shí)全面領(lǐng)導(dǎo)黨建主體責(zé)任機(jī)制上，雖然地方黨委已經(jīng)建立定期研判、部署機(jī)關(guān)黨建的工作制度，但有的地方黨委班子成員分工負(fù)責(zé)的具體落實(shí)機(jī)制尚不成熟。有的分管領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”不平衡、不到位，抓單位業(yè)務(wù)工作時(shí)很少對(duì)黨建工作提要求、作部署；除黨委組織部門外，有的地方黨的工作機(jī)關(guān)對(duì)歸口管理單位的黨建工作缺乏具體的督促指導(dǎo)，甚至有的認(rèn)為這是黨委組織部門和機(jī)關(guān)工委的職責(zé)。

二是有的地方機(jī)關(guān)工委將“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬機(jī)關(guān)黨的工作”片面理解為同質(zhì)化、“一刀切”地布置任務(wù)，在分類指導(dǎo)、創(chuàng)新激勵(lì)上做得不夠。有的地方機(jī)關(guān)工委編制少、配置弱，人員能力有限，只能保證黨費(fèi)收繳、黨員發(fā)展、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、組織換屆等日常黨務(wù)工作的運(yùn)行，甚至很難會(huì)同地方黨委組織部門考察領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨建責(zé)任的情況。由于缺乏有力抓手，使得少數(shù)地方機(jī)關(guān)工委在指導(dǎo)督促各單位黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任上顯得底氣不足、辦法不多，不能有效傳導(dǎo)責(zé)任壓力。

三是雖然單位黨組（黨委）具體領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)關(guān)黨建工作，但有的地方實(shí)際只有1名單位黨組（黨委）班子成員分管黨建，黨建責(zé)任沒(méi)有均質(zhì)化地分解到每一名班子成員。責(zé)任落實(shí)機(jī)制的缺失，使一些黨組（黨委）班子成員較少關(guān)注、指導(dǎo)分管單位黨建工作，即使給予指導(dǎo)也多是提原則性要求，缺乏對(duì)一些具體措施、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)。此外，有的單位機(jī)關(guān)黨委由專職黨務(wù)工作者負(fù)責(zé)，其晉升渠道相對(duì)狹窄，工作積極性不高，簡(jiǎn)單用發(fā)文、開(kāi)會(huì)、臺(tái)賬代替實(shí)質(zhì)性工作，工作落實(shí)效果不佳。

提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的制度機(jī)制建議

針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建的實(shí)踐，建議從以下幾個(gè)方面著手，不斷健全完善機(jī)關(guān)黨建的制度機(jī)制，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量，確保機(jī)關(guān)黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員干部、推動(dòng)改革發(fā)展上更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

各級(jí)黨委應(yīng)著力履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方黨委可按照各領(lǐng)域各系統(tǒng)各單位的特點(diǎn)和職能，圍繞中心工作對(duì)機(jī)關(guān)黨組織如何履行職責(zé)、發(fā)揮作用作出相應(yīng)部署。對(duì)共性要求，要求黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期研判，聽(tīng)取機(jī)關(guān)工委匯報(bào)；對(duì)不同機(jī)關(guān)單位的個(gè)性情況，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期與單位黨組（黨委）負(fù)責(zé)人分析研究，在向各單位布置業(yè)務(wù)工作時(shí)多注意從黨建的角度謀劃具體落實(shí)方案。黨委班子成員應(yīng)及時(shí)參加分管單位的組織生活。宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)歸口管理單位黨建工作的指導(dǎo)。

機(jī)關(guān)工委應(yīng)更加提升工作推動(dòng)力。機(jī)關(guān)工委要強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的工作的政治擔(dān)當(dāng)，指導(dǎo)督促單位黨組（黨委）認(rèn)真履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，形成強(qiáng)大合力。在具體工作中，應(yīng)緊扣機(jī)關(guān)黨建時(shí)代特點(diǎn)和黨員思想行為特征開(kāi)展工作，積極探索有利于破解難題的新途徑新辦法，積極探索信息化條件下開(kāi)展工作的新載體新路數(shù)，避免唯臺(tái)賬、唯留痕的形式主義，可多通過(guò)與機(jī)關(guān)黨員干部談心談話、實(shí)地檢查、現(xiàn)場(chǎng)參與等制度或方式，檢查、評(píng)估機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)效；要敢動(dòng)真格，對(duì)制度執(zhí)行不力、落實(shí)不好、問(wèn)題突出的，敢于亮黃牌、掏紅牌。加強(qiáng)黨委組織部門與機(jī)關(guān)工委的協(xié)作，人員編制數(shù)量極少的縣級(jí)機(jī)關(guān)工委可考慮與黨委組織部門合署辦公。黨委組織部門選任和考核領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，可會(huì)同機(jī)關(guān)工委考察其履行黨建責(zé)任的情況。

單位黨組（黨委）應(yīng)進(jìn)一步探索黨建和業(yè)務(wù)深度融合的機(jī)制。單位黨組（黨委）應(yīng)牢固樹立抓機(jī)關(guān)黨建是本職、不抓機(jī)關(guān)黨建是失職、抓不好機(jī)關(guān)黨建是瀆職的理念，堅(jiān)持“書記抓、抓書記”。由黨組（黨委）班子成員各自主抓分管領(lǐng)域的黨建工作，定期參加并指導(dǎo)分管單位或領(lǐng)域黨支部或黨小組的“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)等。積極探索推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合的機(jī)制和方法。著力將黨務(wù)工作崗位打造成鍛煉干部的平臺(tái)，注重選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部從事機(jī)關(guān)黨建工作，將黨務(wù)工作經(jīng)歷作為選任干部的重要參考，推進(jìn)黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部的交流，鼓勵(lì)和引導(dǎo)青年黨員從事黨務(wù)工作。對(duì)于考察領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨建責(zé)任情況、選派黨員下沉社區(qū)和被管理單位開(kāi)展日常服務(wù)等工作，探索機(jī)關(guān)黨委與組織人事部門高效協(xié)作、密切配合的機(jī)制。

機(jī)關(guān)黨委應(yīng)加強(qiáng)分類指導(dǎo)。機(jī)關(guān)黨委要聚焦主責(zé)主業(yè)，真正發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，做好分類指導(dǎo)。如對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)較大的崗位，督促加強(qiáng)廉政教育警示；對(duì)專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的崗位，指導(dǎo)強(qiáng)化思想理論學(xué)習(xí)；對(duì)綜合性部門，探索聯(lián)合業(yè)務(wù)部門共同開(kāi)展黨日活動(dòng)，提升協(xié)作精神。還要探索并推廣一些好操作、能堅(jiān)持的活動(dòng)方式，如可將普通黨員線上或線下輪流講解習(xí)近平總書記系列重要講話、黨史國(guó)史、黨章黨規(guī)黨紀(jì)，作為理論學(xué)習(xí)長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要方法。機(jī)關(guān)基層黨支部還可建立支委輪值黨務(wù)工作制度。

總之，只有上至黨委下至黨支部，包括機(jī)關(guān)工委，均承擔(dān)起相應(yīng)的黨建實(shí)務(wù)，才能真正形成抓黨建的自覺(jué)，踐行將責(zé)任融于工作的要求，進(jìn)而從思想深處提高黨建責(zé)任意識(shí)，著力破解機(jī)關(guān)黨建中的形式主義和“兩張皮”現(xiàn)象，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

（本文刊載于《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2021年第20期，作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部副教授、黨的領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室副主任 張弛）