社區(qū)治理重在黨建引領(lǐng)（社區(qū)治理重在黨建引領(lǐng) 沛縣）

黨的二十大報告指出：“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。”社區(qū)治理是基層治理的關(guān)鍵之所在，決定基層治理的效能與質(zhì)量；黨建引領(lǐng)是社區(qū)治理的行動指南，決定著社區(qū)治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視基層治理，圍繞加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、推進以黨建引領(lǐng)基層治理等發(fā)表一系列重要論述、作出一系列重要部署，為把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面提供了根本遵循。近年來，陜西省將優(yōu)化社區(qū)治理視為助推基層治理現(xiàn)代化的主陣地，致力于暢通基層治理的“神經(jīng)末梢”，在黨建引領(lǐng)下形成多元共治、協(xié)同共治、互動共治、共治共享的社區(qū)治理新格局，為社區(qū)治理能力的提升注入了靈魂。

強化高位推動 讓黨建引領(lǐng)“強起來”

黨的二十大報告中提出“推進以黨建引領(lǐng)基層治理”，這不僅為加強基層黨建提出了新要求，也為基層社區(qū)治理指明了前進方向。近年來，黨建引領(lǐng)已經(jīng)成為陜西提升社區(qū)治理能力的基本途徑，被各地市委和相關(guān)部門視為推進工作的重中之重，并成為創(chuàng)新社區(qū)治理機制的重要突破口。如寶雞市在構(gòu)建“四型”社區(qū)的過程中，便將黨建引領(lǐng)作為“區(qū)委書記項目”，成立區(qū)委城市基層黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，召開工作推進會，并印發(fā)“1 4”實施方案，保障各項工作的順利開展與實施。以上舉措使當(dāng)?shù)鼗鶎狱h建日漸成為推動基層治理的“動力引擎”，突出了一個核心，強化了陣地建設(shè)，落實了組織責(zé)任，使黨建活動能夠貫穿社區(qū)治理始終，促進了黨建工作與社區(qū)治理深度融合。與之類似，銅川市也從總體層面將黨建引領(lǐng)有機融入到社區(qū)治理體系的構(gòu)建中，著力打造了組織推動、資源聯(lián)動、載體互動、品牌帶動的“四動融合”治理體系。

筑牢組織體系 讓黨建引領(lǐng)“活起來”

以組織體系建設(shè)為重點是新時代黨的組織路線的重要創(chuàng)新。陜西省各地在不斷探索中形成了一批特色突出的經(jīng)驗做法。一是推動標(biāo)準(zhǔn)化黨建，打造“全鏈條”黨建新范本。各地注重以標(biāo)準(zhǔn)化推進規(guī)范化，實現(xiàn)責(zé)任鏈、載體鏈、措施鏈、行動鏈、成效鏈的有機融合，著力推進組織保障標(biāo)準(zhǔn)化、活動陣地標(biāo)準(zhǔn)化、教育管理標(biāo)準(zhǔn)化、運行機制標(biāo)準(zhǔn)化、檔案資料標(biāo)準(zhǔn)化“五化”社區(qū)的建設(shè)，做到了“民有所呼，我有行動”的黨建服務(wù)要求。如西安市鄠邑區(qū)就從社區(qū)硬件建設(shè)、黨務(wù)工作、工作隊伍、信息化建設(shè)、精準(zhǔn)化服務(wù)等方面指導(dǎo)各社區(qū)嚴(yán)格按照“五化”社區(qū)黨組織標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，全面提升了社區(qū)黨建的標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是推動系統(tǒng)化嵌入，打造“全覆蓋”黨建新模式。為強化引領(lǐng)效能，各地積極探索黨組織與社區(qū)內(nèi)物業(yè)、志愿者組織、網(wǎng)格等的結(jié)構(gòu)性嵌入，并引導(dǎo)社區(qū)、小區(qū)、物業(yè)等成立或升級黨組織，形成了“橫向到邊、縱向到底，縱橫交錯”的組織網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，各地還主動推進功能嵌入、關(guān)系嵌入、文化嵌入，走出了一條多維、多元、多向的“嵌入式”黨建之路，完成了黨組織對社區(qū)各方位的全面覆蓋。如渭南市潼關(guān)縣在整治“三無”小區(qū)時便組建小區(qū)黨支部14個，聯(lián)合組建黨支部21個，網(wǎng)格黨支部19個，將“三無小區(qū)”、物管小區(qū)、沿街商鋪、巷道居民戶等全部納入黨組織覆蓋范圍。三是推動常態(tài)化會商，打造“全方位”黨建新通路。有序和有效的溝通是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的重要方式，為此各地主動探索多種形式的“黨建聯(lián)席會議”，依靠黨組織網(wǎng)絡(luò)疏通溝通渠道，提供交流平臺，并建立起了黨建引領(lǐng)會商的長效機制。以寶雞市金臺區(qū)大慶路西社區(qū)為例，社區(qū)在舉辦活動時便會與轄區(qū)內(nèi)單位、社會組織、物業(yè)、志愿者組織召開聯(lián)席會議，而聯(lián)絡(luò)主要依靠黨組織網(wǎng)絡(luò)。在會商中，社區(qū)圍繞活動要求與各單位或組織進行協(xié)商，為活動的開展解決場地、物資、組織等環(huán)節(jié)的問題。

塑造共治體系 讓黨建引領(lǐng)“轉(zhuǎn)起來”

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是充分發(fā)掘和利用黨的各種優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨員隊伍、社區(qū)居民、多元組織的主觀能動性，充分借助黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、區(qū)域化黨建及服務(wù)型黨組織建設(shè)支撐力的復(fù)雜過程。為此，陜西各地在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，探索共治體系創(chuàng)新，從而有效凝聚了各方合力。如西安市鄠邑區(qū)畫展街社區(qū)探索建立的黨建“1314區(qū)塊鏈”治理模式就是其中的典型代表。該社區(qū)采取“一核三機制”和“一會四聯(lián)動”工作方式，使轄區(qū)形成了“黨員一生一世當(dāng)先鋒、社工一生一世為群眾、群眾一生一世跟黨走”的良好治理氛圍。又如寶雞市渭濱區(qū)也將引導(dǎo)社會組織參與社會治理作為工作重點，依托活動項目化、項目服務(wù)化、服務(wù)品牌化的“三化治理模式”，圍繞居民多元化需求開展針對性專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)了社區(qū)共治體系的重大創(chuàng)新。

凸顯黨建特色 讓黨建引領(lǐng)“亮起來”

培育基層黨建特色和黨建工作品牌就是要用品牌化思路推進基層黨建工作，提升傳播效能，產(chǎn)生社會影響力，夯實黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的社會基礎(chǔ)。陜西各地一方面圍繞社區(qū)實際情況及所在區(qū)域優(yōu)勢資源打造黨建特色，讓黨建更貼合居民所需，讓黨建匯集紅色動能，實現(xiàn)了在營造黨建特色中提升黨建引領(lǐng)力、組織力、號召力的基本目標(biāo)。如渭南市合陽縣南苑社區(qū)推行的“鄰里相親?守望相助”行動，就依托社區(qū)黨群服務(wù)中心、“黨建聯(lián)盟”等陣地，做到社區(qū)服務(wù)全天候，有效提升黨群服務(wù)的針對性和滿意度。又如西安市蓮湖區(qū)梨園社區(qū)將“互聯(lián)網(wǎng) ”思維運用到黨建陣地建設(shè)之中，打造集智慧黨建一體機、云智慧黨建框、VR黨建工作站于一體的學(xué)習(xí)站。學(xué)習(xí)站的建成不僅為黨建工作注入了數(shù)字化要素，還給予了社區(qū)居民加深對黨的歷史與政策了解的平臺，讓居民不斷加深對黨的感情，自覺參與到黨組織推進的治理活動中。另一方面，黨建品牌的打造也成為了各社區(qū)黨建引領(lǐng)治理的一張名片，西安市蓮湖區(qū)大興東路社區(qū)的黨建品牌“大興合伙人?一起搞事情”就是其中的代表。“大興合伙人?一起搞事情”由三個不同領(lǐng)域的子品牌整合而來，寓意社區(qū)居民都是社區(qū)不可或缺的一份子，要共同解決社區(qū)治理中存在的諸多問題。品牌的提出是大興東路社區(qū)將黨建工作與宣傳工作不斷結(jié)合的結(jié)果，品牌提出后也讓更多的社區(qū)居民匯聚到了品牌之下，成為了治理的主力軍。與之類似，像“梨園好伙瓣”“詩畫鄠邑?人文甘亭”“六家六心”等眾多品牌也同樣發(fā)揮著重要的作用，它們一頭連著黨組織，一頭連著社區(qū)居民，已經(jīng)成為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的一面不可動搖的旗幟。

基層治理是國家治理的基石，沒有基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就沒有國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證，只有把基層黨組織建設(shè)強，推進以黨建引領(lǐng)基層治理，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。社區(qū)治理是基層治理的重要組成部分，社區(qū)治理的成效是衡量基層治理成效的關(guān)鍵因素。

（作者單位：西安工業(yè)大學(xué)）