作者：李三輝

鄉(xiāng)村建設(shè)是黨和人民的重要事業(yè)，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。自中國共產(chǎn)黨成立以來，我們黨始終高度重視鄉(xiāng)村治理工作，并積累了豐富的實踐經(jīng)驗，為我們黨獲得農(nóng)民支持，取得革命、建設(shè)和改革的一系列勝利奠定了重要基礎(chǔ)。歷史證明，辦好農(nóng)村的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在組織建設(shè)引領(lǐng)帶動。當前鄉(xiāng)村治理契合國家治理需求，面臨的形勢任務(wù)更加復(fù)雜繁重、使命更加光榮，但是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理仍存在思想認識不到位、黨組織建設(shè)薄弱與引領(lǐng)作用不足、黨建與治理有機融合不夠等問題。走好新時代鄉(xiāng)村治理之路，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的建設(shè)貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，不斷增進農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織力，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理格局，扎實提高鄉(xiāng)村治理效能。

著力提升農(nóng)村基層黨組織的社會治理領(lǐng)導(dǎo)力。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，這決定了改進鄉(xiāng)村治理必須夯實基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。一是要切實增進農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力?；鶎狱h組織研究社會治理核心問題，要從政治大局出發(fā)去觀察、認識和解決問題，找準鄉(xiāng)村治理多元主體的利益“最大公約數(shù)”，做好鄉(xiāng)村治理過程中的政治建設(shè)。一方面，要把黨的各項路線方針政策宣傳闡釋好、貫徹落實好，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在密切黨群干群關(guān)系、凝聚社會價值共識、提振鼓舞民心與組織動員的政治引領(lǐng)力。另一方面，要持續(xù)強化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動黨的建設(shè)活動融通鄉(xiāng)村治理工作，凝聚社會各方力量錨定鄉(xiāng)村發(fā)展的共同目標，不斷推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新。二是要不斷強化農(nóng)村基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)力。黨建引領(lǐng)是我國推進現(xiàn)代化治理的一個鮮明特征，而強化組織建設(shè)是保障黨組織發(fā)展壯大、永葆生命力的核心環(huán)節(jié)。加強基層民主建設(shè)，其重要方向就是要使自治組織建設(shè)日益規(guī)范，在現(xiàn)代化社會治理格局中不斷提升鄉(xiāng)村自治的制度化、規(guī)范化、程序化。同時，支持各類社會組織與民間力量參與鄉(xiāng)村社會事務(wù)治理，不斷提升鄉(xiāng)村社會組織協(xié)作治理效能。三是要不斷強化農(nóng)村基層黨組織的行動引領(lǐng)力。基層黨組織要始終將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為當前和今后一個時期的行動指南，不斷強化宗旨意識，用自身行動來貫徹落實黨的路線方針政策，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，正確認識民心是最大的政治，教育引導(dǎo)廣大干部切實為人民群眾謀幸福，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的政治擔當和行動影響力。

持續(xù)完善黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的運行機制。加強和改進鄉(xiāng)村治理，需要不斷完善鄉(xiāng)村治理制度機制以適應(yīng)現(xiàn)代化治理變革，促進鄉(xiāng)村治理運行效能提升。一是建構(gòu)有堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的鄉(xiāng)村治理組織運行體系。從我國鄉(xiāng)村治理的實踐看，治理機制是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下運轉(zhuǎn)的，一方面要堅守黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心的組織架構(gòu)設(shè)計，做好強化基層黨組織建設(shè)的各項工作。另一方面，要不斷增強農(nóng)村基層黨組織協(xié)調(diào)全局的效力，完善其對群眾性自治組織、社會組織的引領(lǐng)機制。建立各級各方面力量整合機制、基層民主協(xié)商機制、社會協(xié)同治理機制、群眾參與治理機制，以擴大和保障農(nóng)民權(quán)利為核心完善村民自治制度，擴大拓展集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、新型社會組織等參與經(jīng)濟社會事務(wù)治理。二是建立健全以民生改善為導(dǎo)向的公共服務(wù)機制。直面鄉(xiāng)村治理中的城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分問題，要以解民困、服務(wù)于民為工作準則，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化。進而逐步從整體布局上不斷拓寬公共服務(wù)覆蓋面，著力推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村社會保障水平，提升居民的獲得感、幸福感、安全感。三是強化鄉(xiāng)村社會秩序的法治保障機制。加快完善農(nóng)村法律法規(guī)體系以保證鄉(xiāng)村治理有法可依，構(gòu)建矛盾糾紛化解、公共安全、綜治維穩(wěn)、突發(fā)應(yīng)急等工作機制。推進文化治理的制度化運作，積極發(fā)揮村規(guī)民約這一軟性法律的治理作用，形成多層次治理規(guī)則以提高鄉(xiāng)村治理法治化，優(yōu)化保障鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。

不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。推進鄉(xiāng)村治理的一個重要層面就是，不斷改善社會治理方式、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，擴大各類社會治理力量參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理的縱深度，構(gòu)建“三治結(jié)合”不斷深化的鄉(xiāng)村治理體系，營造共建共治共享的治理局面。一是在治理核心主體層面堅持自治。不斷提升基層活力和居民自治能力，激發(fā)民眾參與公共事務(wù)的創(chuàng)造性和主動性，發(fā)揮村民自治的主體性功能。二是在治理秩序維系上踐行法治。法治是“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的底線保障，是維系社會基本秩序的規(guī)范力量。推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應(yīng)當依法而治，用法治建設(shè)“定分止爭”，以法治制度和法治精神保障治理運作環(huán)境。三是在治理價值自覺上厚植德治。以治理有效與和諧有序為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村治理，應(yīng)當不斷強化社會秩序的內(nèi)在文化認同和德治導(dǎo)引。扎實提高鄉(xiāng)村治理成效，需要挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的治理回歸，將德治思想融入自治制度設(shè)計和法治建設(shè)進程中，發(fā)揮道德的教化作用，不斷提升社會文明程度，夯實社會善治的思想基礎(chǔ)。

來源： 學(xué)習(xí)時報