山西法制報(bào)長治 今年以來，壺關(guān)縣深入貫徹省、市抓黨建促基層治理工作部署，以黨建為引領(lǐng)，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，以網(wǎng)格治理為突破，聚焦“網(wǎng)格怎么劃、人員怎么配、平臺(tái)怎么轉(zhuǎn)”，推動(dòng)基層黨建和基層治理有機(jī)融合，開創(chuàng)了全縣基層治理新格局。

一、基本情況

壺關(guān)縣地處山西省東南部，太行山東南端。全縣版圖面積1013平方千米，轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，279個(gè)行政村，3個(gè)社區(qū)，11.1萬戶29.8萬人。按照“規(guī)模適度、界限清晰、無縫覆蓋”的要求，以全面提升高質(zhì)量服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)，綜合考慮地域特征、人口規(guī)模、復(fù)雜程度以及經(jīng)濟(jì)條件等因素，按照“300—500戶或1000—1500人為一個(gè)網(wǎng)格，配備一名網(wǎng)格員”的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，劃細(xì)劃小網(wǎng)格，將全縣劃分為347個(gè)網(wǎng)格，其中社區(qū)網(wǎng)格45個(gè)、農(nóng)村網(wǎng)格302個(gè)。

二、典型做法

（一）構(gòu)建黨建引領(lǐng)一個(gè)體系

堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為基層治理的“切入點(diǎn)”，充分發(fā)揮基層黨組織在基層社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用，全面推行黨支部建在網(wǎng)格上，創(chuàng)新“黨員中心戶、一戶一單元”機(jī)制，建立“網(wǎng)格黨支部 村組（樓棟）黨小組 黨員聯(lián)系戶”模式，共設(shè)立網(wǎng)格黨支部48個(gè)、臨時(shí)黨支部123個(gè)、樓棟黨小組216個(gè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到每一個(gè)基層網(wǎng)格，將黨的組織和工作覆蓋至基層的每一個(gè)角落。在疫情防控中，網(wǎng)格員組建疫情防控黨員先鋒隊(duì)56支、黨員突擊隊(duì)29支，設(shè)立黨員示范崗260余個(gè)，積極參與外來車輛人員登記檢測、入戶排查、人員管控、核酸檢測等工作，通過“小網(wǎng)格”的作用發(fā)揮，推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理的“大黨建”格局基本形成。

（二）織密基層治理一張網(wǎng)絡(luò)

以政法綜治為主，科學(xué)整合資源，將組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興、民政、衛(wèi)體、司法、人社、市場監(jiān)管、自然資源、退役軍人、信訪、統(tǒng)計(jì)、文化、婦聯(lián)、交警等17個(gè)相關(guān)部門的18種職責(zé)進(jìn)行整合，變過去“上面千條線、基層一根針”為“上面千條線、基層一張網(wǎng)”。以群眾需求為指引，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)格準(zhǔn)入事項(xiàng)，把涉及基層社會(huì)治理的服務(wù)管理事項(xiàng)統(tǒng)一納入“全科網(wǎng)格”，把林田路井、礦產(chǎn)資源、河流溝壑、疫情防控等風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)全部納入網(wǎng)格事項(xiàng)管理，真正實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管”。

（三）搭建綜治中心一個(gè)平臺(tái)

一是規(guī)范陣地建設(shè)。深入開展綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格按照縣級(jí)綜治中心“一廳四室”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣綜治中心進(jìn)行了全面改造。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為主線，搭建綜治中心、黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）“三中心合一”的鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，統(tǒng)籌對(duì)鄉(xiāng)村綜治中心進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)和實(shí)體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行。二是強(qiáng)化科技支撐。深化“雪亮工程”建設(shè),在全縣公共場所、鄉(xiāng)村新建監(jiān)控探頭1687個(gè)、人臉識(shí)別系統(tǒng)10個(gè)、護(hù)林防火感應(yīng)探頭14個(gè)、高點(diǎn)瞭望系統(tǒng)2套，建成了覆蓋城鄉(xiāng)的“雪亮工程”監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、立體化的新型社會(huì)治安防控體系，社會(huì)治理的智能化進(jìn)一步提升。三是完善運(yùn)行機(jī)制。依托“長治網(wǎng)格”App、網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)，規(guī)范問題上報(bào)、案卷建立、任務(wù)指派、調(diào)查落實(shí)、處理反饋、結(jié)案歸檔“六步閉環(huán)”運(yùn)行機(jī)制，理順了工作流程，提升了工作效能。依托縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心、網(wǎng)格化管理體系及現(xiàn)代科技應(yīng)用，建立起了橫向到邊、縱向到底的“大治理”新格局。

（四）打造基層治理一支隊(duì)伍

探索專職網(wǎng)格力量與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取“1 1 1 N N”的模式，每個(gè)網(wǎng)格隊(duì)伍由1名網(wǎng)格長（兩委主干兼任） 1名片警 1名調(diào)解員 1名專職網(wǎng)格員 N名網(wǎng)格輔助員組成，打造一體化基層治理隊(duì)伍。一是配強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍。通過資格審查、報(bào)名、筆試、面試、考察、公示等程序，公開招聘了347名專職網(wǎng)格員隊(duì)伍、966名網(wǎng)格輔助員。大力推動(dòng)“警網(wǎng)融合”“調(diào)解進(jìn)網(wǎng)格”，每個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格配備1名片警，每個(gè)村（社區(qū)）配備1名調(diào)解員，與專兼職網(wǎng)格員協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。二是發(fā)揮群防群治力量。吸納村（社區(qū)）黨員、志愿者、調(diào)解員、樓棟長、單元長、農(nóng)村小組長、物業(yè)人員、業(yè)主委員會(huì)成員等擔(dān)任網(wǎng)格輔助員，利用各方資源和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成全社會(huì)共同參與基層治理工作合力。三是配套完善管理機(jī)制。制定網(wǎng)格員招錄聘用、日常管理、待遇保障、素質(zhì)提升、考評(píng)激勵(lì)、退出等制度，建立專兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格輔助員薪酬合理增長機(jī)制、常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，努力暢通專職網(wǎng)格員的晉升渠道，鼓勵(lì)網(wǎng)格員進(jìn)組織，共有134名網(wǎng)格員通過競選進(jìn)入村支兩委班子、43名網(wǎng)格員加入黨組織，為基層黨組織輸入新鮮血液，做到了能用人也能留的住人。

（五）完善網(wǎng)格工作一套制度

今年以來，圍繞“網(wǎng)格員職責(zé)、網(wǎng)格員基本素質(zhì)和能力、網(wǎng)格員如何開展工作、網(wǎng)格員工作要求”等內(nèi)容，縣綜治中心組織全體網(wǎng)格員、網(wǎng)格輔助員進(jìn)行集中培訓(xùn)2次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心組織培訓(xùn)26次?？h綜治中心結(jié)合實(shí)際，先后制定了“12821”網(wǎng)格員工作法、“五必知、四必到”工作要求、化解矛盾八步曲等，極大提升了網(wǎng)格員履職能力和服務(wù)水平。“12821”網(wǎng)格員工作法，即“緊盯12種重點(diǎn)人群、聚焦8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、抓住2個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作目標(biāo)”：“12”，即緊盯安置幫教、社區(qū)矯正、問題青少年、易肇事肇禍精神病人、特殊困難群體和涉黑惡、黃賭毒、槍爆危及其他重點(diǎn)人員等12種重點(diǎn)人群；“8”即聚焦?；癖瑯I(yè)、特色服務(wù)業(yè)、重要危險(xiǎn)地段、重點(diǎn)交通路段、人員密集的公共場所、民生重點(diǎn)行業(yè)等8大類重點(diǎn)領(lǐng)域；“2”，即抓住隱患排查、問題處置兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；“1”，即實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)貫通，多科整合、一格統(tǒng)管”的工作目標(biāo)。“五必知、四必到”，即網(wǎng)格內(nèi)人口情況必知，房屋日常變動(dòng)情況必知，刑事、治安發(fā)案情況必知，群眾需求必知，家庭重大變故必知；網(wǎng)格內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域必到、重點(diǎn)部位必到、重點(diǎn)場所必到、重點(diǎn)人群住所必到。化解矛盾“八步曲”，即入戶發(fā)現(xiàn)問題、分析問題癥結(jié)、尋找政策依據(jù)、找準(zhǔn)關(guān)鍵人物、提出解決方案、簽訂調(diào)解協(xié)議、跟蹤督促落實(shí)、建立長效機(jī)制。

今年以來，全縣網(wǎng)格員共上門走訪23萬余戶，上報(bào)各類信息19714條，排查化解矛盾糾紛1153起，開展便民服務(wù)2.1萬余次，真正打通了基層治理的“最后一公里”，擦亮了黨建引領(lǐng)基層治理的新品牌。

來源 | 壺關(guān)政法

編輯 | 張川

責(zé)編 | 楊瑾