【能源人都在看，點(diǎn)擊右上角加\’關(guān)注\’】

北極星環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)訊:日前，湖南常德印發(fā)《常德市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》。全文如下：

常德市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作的決策部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照中央和省關(guān)于生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的部署要求，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，為開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制中存在的突出問題，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委和政府及其相關(guān)部門的積極性，實(shí)現(xiàn)新老生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制平穩(wěn)過渡。

（二）嚴(yán)格履職盡責(zé)。各級(jí)黨委和政府對(duì)本地生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)。建立健全職責(zé)明晰、分工合理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。

（三）確保高效順暢。改革完善體制機(jī)制，強(qiáng)化市生態(tài)環(huán)境局對(duì)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)處理好生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策落實(shí)到位，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。與黨政機(jī)構(gòu)改革、綜合行政執(zhí)法改革、事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革相銜接，與生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)相協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度完善相聯(lián)動(dòng)，提升改革綜合效能。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府及其相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任

1.落實(shí)各級(jí)黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容

2.強(qiáng)化各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)。市生態(tài)環(huán)境局對(duì)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境部門強(qiáng)化現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，在市生態(tài)環(huán)境局授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)許可具體工作。

3.明確相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊?。各級(jí)黨委和政府將相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度績效考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的重要內(nèi)容。

（二）調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

1.調(diào)整市級(jí)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)管理體制。市生態(tài)環(huán)境局實(shí)行以省生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理，仍為市政府工作部門，人員和工作經(jīng)費(fèi)由市級(jí)承擔(dān)。根據(jù)中央、省委改革要求，省生態(tài)環(huán)境廳黨組負(fù)責(zé)提名市生態(tài)環(huán)境局局長、副局長，會(huì)同市委組織部進(jìn)行考察，征求市委意見后，提交市委和市政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長提交市人大任免；市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、副書記、成員，征求市委意見后，由省生態(tài)環(huán)境廳黨組審批任免

2.調(diào)整區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)管理體制。市生態(tài)環(huán)境局區(qū)縣（市）分局名稱統(tǒng)一為“常德市生態(tài)環(huán)境局xx分局”，由市生態(tài)環(huán)境局直接管理，人員和工作經(jīng)費(fèi)由市級(jí)承擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市生態(tài)環(huán)境局任免，黨組書記、副書記、成員，由市生態(tài)環(huán)境局征求當(dāng)?shù)攸h委意見后任免，其中局長任免報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖和西洞庭管理區(qū)、桃花源旅游管理區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制有關(guān)事宜另行確定。

3.調(diào)整生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制。市環(huán)境監(jiān)測站調(diào)整為省生態(tài)環(huán)境廳直接管理，名稱為“湖南省常德生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心”，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)承擔(dān)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省生態(tài)環(huán)境廳任免；主要負(fù)責(zé)人任市生態(tài)環(huán)境局黨組成員，事先應(yīng)征求市生態(tài)環(huán)境局意見；主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，按要求指導(dǎo)和協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局做好有關(guān)執(zhí)法監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測和指導(dǎo)區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等工作。

區(qū)縣（市）環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測等相關(guān)工作，名稱為“常德市xx生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站”，均為區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境分局管理的公益一類事業(yè)單位，隨區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境分局一并上收到市級(jí)，人員和工作經(jīng)費(fèi)由市級(jí)承擔(dān)，具體工作接受區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境分局領(lǐng)導(dǎo)。

4.調(diào)整生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法管理體制。按照中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革要求，市級(jí)整合環(huán)境保護(hù)和自然資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍，組建市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，由市生態(tài)環(huán)境局管理，以市生態(tài)環(huán)境局名義實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。

將相關(guān)區(qū)縣（市）環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)成建制上收，市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，相關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)另行確定。

（三）規(guī)范和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。解決體制改革涉及的生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)編制和人員身份問題，保障生態(tài)環(huán)境部門履職需要。目前仍為事業(yè)機(jī)構(gòu)、使用事業(yè)編制的，要結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)、使用行政編制。

管理體制調(diào)整后，建立生態(tài)環(huán)境部門與所在地黨委、政府及其部門干部隊(duì)伍橫向交流機(jī)制，以及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部縱向交流機(jī)制，注重生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)秀干部的培養(yǎng)和選拔，實(shí)現(xiàn)干部使用的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確1名班子成員分管生態(tài)環(huán)境工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源和生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，接受區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境分局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把生態(tài)環(huán)境執(zhí)法列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法內(nèi)容。積極探索村（社區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)管員制度。

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。按照國家相關(guān)部署要求，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，妥善解決監(jiān)測機(jī)構(gòu)改革中監(jiān)測資質(zhì)問題。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門對(duì)社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)的管理。加強(qiáng)市級(jí)核與輻射環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法能力建設(shè)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。

3.加強(qiáng)黨組織建設(shè)。按照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。市生態(tài)環(huán)境局由市委批準(zhǔn)設(shè)立黨組，接受市委和省生態(tài)環(huán)境廳黨組領(lǐng)導(dǎo)。在中央明確區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境分局黨組設(shè)置的具體意見前，區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境分局由區(qū)縣（市）委批準(zhǔn)設(shè)立黨組，接受區(qū)縣（市）委和市生態(tài)環(huán)境局黨組領(lǐng)導(dǎo)。

按照屬地管理原則，市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門黨建工作接受本級(jí)黨組和所在地方黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境分局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置等事項(xiàng)另行確定。

（四）建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制

1.建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的相關(guān)部門，研究本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問題，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，形成生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)管合力。日常工作由同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門承擔(dān)。

2.加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境管理。建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，有序整合監(jiān)管力量，推行跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施負(fù)面清單管理、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償，積極推動(dòng)解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問題。

3.建立生態(tài)環(huán)境部門與相關(guān)部門協(xié)作機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境局協(xié)助做好區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策。湖南省常德生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心要主動(dòng)加強(qiáng)與市生態(tài)環(huán)境局的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理、執(zhí)法、監(jiān)測提供支持。健全生態(tài)環(huán)境部門與有關(guān)部門單位聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

4.建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境局牽頭建立、運(yùn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

（五）確保新老體制平穩(wěn)過渡

1.穩(wěn)妥做好人員劃轉(zhuǎn)工作。區(qū)縣（市）委和政府要依法妥善解決人員劃轉(zhuǎn)問題，確保生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍穩(wěn)定。嚴(yán)格按照編制實(shí)名制管理要求核定編制內(nèi)實(shí)有人員(不含勞務(wù)派遣和編外聘請(qǐng)人員)，區(qū)縣（市）委和政府要按照人編對(duì)應(yīng)原則統(tǒng)籌消化現(xiàn)有超編人員

2.妥善處理資產(chǎn)債務(wù)。按照“物隨事轉(zhuǎn)”“物隨人轉(zhuǎn)”“相關(guān)單位共同協(xié)商”的原則，做好資產(chǎn)清查、劃轉(zhuǎn)和交接。區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)上劃前已形成的債務(wù)及區(qū)縣（市）政府承諾的監(jiān)管能力建設(shè)等項(xiàng)目配套資金，繼續(xù)由當(dāng)?shù)卣孕薪鉀Q。區(qū)縣（市）政府承諾需要通過后續(xù)年度財(cái)政資金或其他資金安排解決的債務(wù)問題，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉(zhuǎn)。

3.調(diào)整經(jīng)費(fèi)保障渠道。改革期間(2019年12月底前)，市縣生態(tài)環(huán)境部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)由原渠道解決。區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境分局作為市生態(tài)環(huán)境局派出機(jī)構(gòu)后，要按照經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)不低于現(xiàn)有水平的原則，核定區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境分局支出基數(shù)，隨機(jī)構(gòu)調(diào)整全額劃轉(zhuǎn)到市級(jí)財(cái)政。在機(jī)構(gòu)、編制、人員正式完成上劃前，區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼仍由當(dāng)?shù)卣l(fā)放。

完成改革后(2020年1月起)，市縣生態(tài)環(huán)境部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)，地方獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼（含離退休人員）按屬地化原則辦理；提前退休或退職人員的地方政策性補(bǔ)貼仍由當(dāng)?shù)卣l(fā)放；退休人員在保障政策明確之前，其待遇繼續(xù)通過當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)發(fā)放；離休人員經(jīng)費(fèi)按區(qū)縣（市）財(cái)政實(shí)際負(fù)擔(dān)金額據(jù)實(shí)上劃。區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境分局基本支出和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)參照預(yù)決算數(shù)和當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)測算劃轉(zhuǎn)基數(shù)（剔除一次性專項(xiàng)），全額上劃市級(jí)財(cái)政，未在預(yù)決算報(bào)表上體現(xiàn)的常年性支出一并劃轉(zhuǎn)。應(yīng)由區(qū)縣（市）委和政府負(fù)責(zé)的本區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)工作，其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣（市）財(cái)政承擔(dān)。同步將區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境分局2020年相關(guān)經(jīng)費(fèi)作為市生態(tài)環(huán)境局二級(jí)預(yù)算單位列入市級(jí)部門預(yù)算編制范圍，經(jīng)費(fèi)收支由各區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境分局自行管理。區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境部門公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)暫按上劃基數(shù)進(jìn)行保障，下一步保障標(biāo)準(zhǔn)另行研究。

完成改革前(2019年12月底前)，各區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境分局欠繳的各類社會(huì)保險(xiǎn)、公積金等費(fèi)用，由原屬地單位和個(gè)人一次性按規(guī)定補(bǔ)齊。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣（市）委和政府對(duì)本地生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作負(fù)責(zé)。由市生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組牽頭組織實(shí)施，執(zhí)行改革政策措施，審定相關(guān)配套工作方案，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的重大問題。

（二）成立工作專班。由市生態(tài)環(huán)境局、市委編辦、市委組織部、市財(cái)政局負(fù)責(zé)，牽頭成立綜合協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)編制、干部人事和黨建、資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)保障等4個(gè)工作小組，制定和組織實(shí)施改革配套方案（責(zé)任清單見附件）。

（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。改革期間，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律，嚴(yán)守不得出現(xiàn)越級(jí)上訪、不得出現(xiàn)負(fù)面輿情、不得影響改革穩(wěn)定的三條底線。

本實(shí)施方案印發(fā)后15天內(nèi)，市直相關(guān)部門要完成相關(guān)配套方案的制定，按程序報(bào)批實(shí)施；各區(qū)縣（市）要完成工作方案的制定，經(jīng)區(qū)縣（市）委和政府同意后，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局、市委編辦備案。

免責(zé)聲明：以上內(nèi)容轉(zhuǎn)載自北極星電力新聞網(wǎng)，所發(fā)內(nèi)容不代表本平臺(tái)立場。

全國能源信息平臺(tái)聯(lián)系電話：010-65367702，郵箱：hz@people-energy.com.cn，地址：北京市朝陽區(qū)金臺(tái)西路2號(hào)人民日?qǐng)?bào)社