冷水灘區(qū)委黨校2019年第一期科干班課題組

近年來，冷水灘區(qū)圍繞城市基層黨組織“抓黨建、抓服務(wù)、抓治理”三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索城市基層黨建“三三模式”，推動城市基層黨建提質(zhì)增效，以城市基層黨建工作全面進步、全面過硬引領(lǐng)基層社會治理體系和治理能力科學(xué)化。

一、夯實“三個基本”，織密城市基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)

1.精準定位城市基層黨組織基本功能。近年來，冷水灘區(qū)按照區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的總體要求，建立起“區(qū)委指導(dǎo)、街道統(tǒng)籌、社區(qū)組織、小區(qū)負責(zé)、樓棟包干”五級城市基層黨建工作體系，逐級明確黨建工作職責(zé)任務(wù)。

2.科學(xué)設(shè)置城市基層黨組織基本架構(gòu)。一是深化街道管理體制改革。調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能，明確抓黨建、抓治理、抓服務(wù)為街道主責(zé)主業(yè)，統(tǒng)一在城區(qū)各街道設(shè)立黨建工作站，配齊配強工作人員，下好城市基層黨建“先手棋”。二是強化社區(qū)黨組織紐帶作用。將社區(qū)黨工委作為區(qū)委的派出機構(gòu)，委托街道黨工委全權(quán)管理。設(shè)立“一委一會三站一辦”，形成了“一個核心、多個堡壘”的組織新格局。三是優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)配置。為推動管理和服務(wù)力量向社區(qū)傾斜、向基層傾斜，冷水灘區(qū)將中心城區(qū)9個街道辦事處、720余名富余工作人員全部下派到社區(qū)，進一步充實服務(wù)力量。通過規(guī)范權(quán)力清單、風(fēng)險清單、防控清單、責(zé)任清單和工作流程，推動公安、人社、民政、計生等相關(guān)部門將161項審批、代辦權(quán)限的公共服務(wù)事項下放到社區(qū)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

3.全面落實城市黨建工作基本保障。堅持重心下移、資源下沉、保障下傾，切實加強基層基礎(chǔ)保障，激發(fā)基層黨組織活力，幫助街道社區(qū)解除后顧之憂。一是強化工作保障。每個社區(qū)設(shè)黨工委委員7至9名，其中書記1名，由街道黨工委委員或辦事處副主任擔(dān)任，其他委員由“一會三站一辦”和駐區(qū)單位負責(zé)人擔(dān)任。二是落實經(jīng)費保障。健全財政投入保障機制,及時足額下?lián)苌鐓^(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費、黨建工作經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費等資金。三是抓好陣地保障。近年來，全區(qū)陸續(xù)投入資金2000余萬元，有計劃、分步驟地對城市社區(qū)辦公用房進行提質(zhì)改造，開展“五統(tǒng)一”規(guī)范化建設(shè)，建好了通化街、凌云、翠竹園、獅子口等8個城市黨建示范點。

二、突出“三化驅(qū)動”，構(gòu)建城市大黨建工作格局

1.區(qū)域化黨建橫向互動。突破“單位黨建”局限，以“街道大工委制”和“社區(qū)兼職委員制”的形式，推進轄區(qū)單位黨組織與街道、社區(qū)黨組織共駐共建，228個市、區(qū)單位與社區(qū)結(jié)對共建，106名機關(guān)黨員兼任街道、社區(qū)兼職委員。大力開展在職黨員進社區(qū)活動，建立志愿者隊伍，廣泛開展組團式服務(wù)工作，發(fā)揮黨員的核心和骨干作用，構(gòu)建了以街道黨工委為主體、社區(qū)黨工委為基礎(chǔ)、網(wǎng)格黨支部為平臺、轄區(qū)內(nèi)單位和全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建工作新格局。

2.網(wǎng)格化黨建縱向貫通。全面推行“1 N”網(wǎng)格管理模式，自2014年起在全市率先推行社區(qū)網(wǎng)格化試點，將城區(qū)劃為20個社區(qū)304個網(wǎng)格，以網(wǎng)格為單位建立黨支部，形成“社區(qū)黨工委—網(wǎng)格黨支部—樓棟或小區(qū)黨小組”為基本框架的網(wǎng)格化管理體系。

3.智慧化黨建上下聯(lián)動。整合各級黨建信息平臺與政務(wù)信息平臺、城市管理服務(wù)平臺等,實現(xiàn)多網(wǎng)合一、互聯(lián)互通,促進黨建工作與社會管理服務(wù)深度融合。一是依托網(wǎng)格化服務(wù)管理，統(tǒng)一建設(shè)集“云計算中心、數(shù)據(jù)中心、綜合應(yīng)用平臺”于一體的綜合信息系統(tǒng)，促成社區(qū)網(wǎng)格化管理真正成為主動、定量、系統(tǒng)的管理。二是整合紅星網(wǎng)、遠程教育平臺、“智慧紅云”平臺等網(wǎng)絡(luò)陣地，通過內(nèi)外網(wǎng)互助，使黨建工作與社區(qū)工作相呼應(yīng)、相銜接、相促進，提高社區(qū)黨建工作信息化水平。目前，全區(qū)已投入128萬元完成了智慧黨建軟件平臺和指揮中心建設(shè)，4月初正式開通系統(tǒng)，城市黨建正式邁入“智慧”時代。

三、推進“三元治理”，完善城市多元化治理體系

1.黨建聯(lián)席會議全面統(tǒng)領(lǐng)社會治理。建立起以街道黨建聯(lián)席會為引領(lǐng)、社區(qū)黨建共建聯(lián)合會為主體、黨群服務(wù)中心為補充的區(qū)域化黨建工作平臺，統(tǒng)領(lǐng)街道社區(qū)內(nèi)互不隸屬、層次不同、領(lǐng)域多樣的駐地單位黨組織，有效帶動駐地單位黨組織和黨員參與區(qū)域黨建、基層治理和經(jīng)濟社會發(fā)展等事務(wù)。為搭建好社會治理服務(wù)平臺，區(qū)里根據(jù)居民群眾的需要在華源府第、帝王廣場、恒森電力花園等小區(qū)建成了永州市第一批功能齊備的小區(qū)黨群服務(wù)中心，合理設(shè)置了閱覽室、身心陶冶室、四點半學(xué)校、健康咨詢室、鄰里互助站、國學(xué)引導(dǎo)室、文體室等功能室，小區(qū)黨支部以黨群服務(wù)中心為平臺，組織轄區(qū)內(nèi)的黨員發(fā)揮自身能力、特長及黨員先鋒模范作用，積極參與小區(qū)建設(shè)和管理。

2.駐區(qū)單位協(xié)同參與社會治理。推動資源共享。街道社區(qū)和駐區(qū)單位對黨建、教育、文化、體育等場所陣地、活動設(shè)施，相互開放，統(tǒng)籌使用。推動黨員共管。落實在職黨員到社區(qū)報到制度，建立黨員在社區(qū)服務(wù)清單和負面清單，明確要求每名黨員要認領(lǐng)1個以上公益性服務(wù)崗位，每月進社區(qū)至少參加1次以上夜間巡邏、扶貧解困、衛(wèi)生清掃等活動。推動服務(wù)共聯(lián)。駐區(qū)單位黨組織與街道社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議，互相提供服務(wù)清單和需求清單，在職黨員每月至少用1天時間進社區(qū)開展服務(wù)。推動文明共創(chuàng)。社區(qū)和駐區(qū)單位結(jié)對共建形成合力，共同開展文明創(chuàng)建活動，每周至少組織1次以上文明勸導(dǎo)活動，不斷提升城市文明指數(shù)。

3.群團和社會組織精準服務(wù)社會治理。近年來，全區(qū)共孵化培育公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類、社會工作類社會組織120余家，可通過政府購買服務(wù)等方式，為社區(qū)居民提供居家養(yǎng)老服務(wù)、留守和困境兒童關(guān)愛保護、特困家庭幫扶等30余項專業(yè)服務(wù)。今年，區(qū)社會組織孵化培育中心開發(fā)了“時間銀行”公益項目，鼓勵志愿者將富余時間存入“時間銀行”，積極為居民服務(wù)，當志愿者自己需要服務(wù)，便可以從賬戶中提取時間，優(yōu)先免費享受服務(wù)。目前已有383名志愿者加入到“時間銀行”，組建了11支社區(qū)志愿服務(wù)團隊，累計服務(wù)超過8000余次。此外，還組織區(qū)直單位黨支部與社會組織黨支部一對一結(jié)對共建，積極開展聯(lián)建互幫互助活動，引導(dǎo)社會組織在社區(qū)治理發(fā)揮自身作用。

（課題組成員 蔣后教 李劍 王瀟瀟 彭建國）