來源：【華聲在線】

井字鎮(zhèn)蔡和森蔡暢故居，黨員干部在聆聽蔡和森的初心故事，接受革命傳統(tǒng)教育。

雙峰城區(qū)。

11月23日，曾國藩家教博物院開館。

荷葉鎮(zhèn)以“家文化”為抓手，組織開展“寫家史、傳家訓(xùn)、樹家風(fēng)、立家規(guī)”活動，開好“家庭會”。

(雙峰縣委宣傳部供圖)

4月9日，雙峰第二屆“國藩之路”半程馬拉松賽，“孝悌齊家親情跑”項目，吸引親子共同完成健康跑。(本版圖片除署名外均由李建新 攝)

曾玉璽 歐陽海希 趙冠豪 李琴章

【重點提示】

黨建引領(lǐng)城市治理提質(zhì)、提升鄉(xiāng)村治理效能促振興、激活基層治理“最小細胞”……近年來，雙峰縣委、縣政府堅持黨建引領(lǐng)，持之以恒加強基層治理能力建設(shè)，加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)能力，深入推動基層自治、法治、德治“三治”融合，實化網(wǎng)格管理，蹚出基層治理能力現(xiàn)代化的雙峰路徑，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，不斷提高群眾滿意度。

連日來，我們深入雙峰縣永豐街道、金開街道、荷葉鎮(zhèn)、梓門橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，走訪雙峰縣巨龍家園小區(qū)、同來村、長來村等單位，看雙峰縣如何以黨建引領(lǐng)基層治理上臺階，進而有效推動村級集體經(jīng)濟壯大、城市治理增效提質(zhì)、黨建帶家建等工作。

【經(jīng)驗探究】

建強戰(zhàn)斗堡壘：深入推進基層黨建基礎(chǔ)工作鞏固提升年、探索 “三長制”工作，提升鄉(xiāng)村治理效能促振興

雙峰縣地處湖南中部,缺乏區(qū)位、資源優(yōu)勢,村級集體經(jīng)濟起步較慢,至2021年底有薄弱村212個。如何推動消薄清零、壯大村集體經(jīng)濟?雙峰縣一手抓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)引進培育，因地制宜探索有效路徑;一手抓建好建強基層黨組織，以推動基層治理能力提升助力鄉(xiāng)村振興。

走進金開街道同來村，油茶林迎風(fēng)挺立，紅心臍橙樹栽滿山坡……恰是臍橙豐收時，處處洋溢豐收喜悅?！暗靡嬗诮◤婞h組織，村集體‘三資’管理見成效。”同來村黨支部書記說，“村支兩委全面清理資產(chǎn)資源家底，閑置村級小學(xué)成了新幼兒園，閑置土地、水庫順利引入建材公司、水庫養(yǎng)殖場等企業(yè)，還流轉(zhuǎn)良田1500畝以上，切實提高村民收入，村里發(fā)展越來越有活力了?！?/p>

黨建引領(lǐng)，提升鄉(xiāng)村治理效能促振興。

近年來，雙峰縣持續(xù)推進“一抓三促”五年行動計劃，實施基層黨建基礎(chǔ)工作鞏固提升年活動。堅持問題導(dǎo)向，堅持把工作部署到一線、要求明確到一線、力量布局到一線、資源配置到一線、群眾動員到一線。通過集中鞏固提升，增強全縣各級黨組織的政治功能和組織功能，實現(xiàn)“基本組織規(guī)范、基本制度完備、基本活動正常、基本隊伍有力、基本保障到位”目標(biāo)。強化黨建示范村建設(shè)，出臺《雙峰縣黨建示范村建設(shè)方案》，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)確定一個黨建強、村容美、發(fā)展優(yōu)、文明好、共和諧的村(社區(qū))作為黨建示范村，以點帶片，以片擴面，促進基層基礎(chǔ)全域提升。

花門鎮(zhèn)7個村級(股份)經(jīng)濟合作社共同入股，成立共富公司——“筑美村”城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)有限公司，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供設(shè)計、建筑、裝修等一條龍服務(wù)，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新模式。

到去年底，雙峰縣212個薄弱村已全部消薄清零。今年，該縣接續(xù)出臺《雙峰縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟“倍增行動”實施方案》，明確2023年全縣498個行政村(社區(qū))經(jīng)營性收入過10萬元的達到60%以上。

創(chuàng)新探索推進“三長制”，讓群眾在基層治理中“唱主角”。

“帶著感情，俯下身子，沉下心來，廣泛征集人民群眾‘金點子’，盡最大努力解決老百姓‘急難愁盼’，基層治理難題就能迎刃而解。”金開街道黨工委書記譚雄軍說，街道組織黨員干部、志愿者、網(wǎng)格員開展“我與群眾拉家?！被顒?，入村走訪成了每周必修課，“與群眾距離近了，開展工作事半功倍。”

荷葉鎮(zhèn)創(chuàng)新推行“聯(lián)戶、聯(lián)心、聯(lián)動”“三聯(lián)”工作法，成立“馬上辦”服務(wù)熱線辦，實行一般事網(wǎng)格辦、急難事馬上辦、特殊事上門辦，著力辦好群眾急事、難事、鬧心事，成為家喻戶曉的“應(yīng)急燈”。

雙峰縣在全域推行片、組、鄰“三長制”基礎(chǔ)上，探索將聯(lián)系服務(wù)群眾工作與黨群連心“五個到戶”、網(wǎng)格化管理、“五無兩創(chuàng)”等工作合理統(tǒng)籌、有效銜接，與鄉(xiāng)村振興等工作有機融合、一體推進;按照“組織認可、群眾公認”原則，在全縣法定村(居)民代表中層層篩選、擇優(yōu)確定聯(lián)戶代表，目前，全縣523個村(社區(qū))共推選代表2.4萬余名，解決各類問題2萬余件，提供微服務(wù)近7萬次。

精細化治理：開展城市黨建攻堅行動、城市網(wǎng)格化治理，打通基層治理的“神經(jīng)末梢”

截至2022年底，雙峰縣城鎮(zhèn)化率達到41.37%。隨著城市規(guī)模不斷擴張，城市建設(shè)管理暴露出諸多短板，公共服務(wù)供給不足，新的社會矛盾不斷增多，對基層治理提出更高要求。

欲筑室者，先治其基。雙峰縣出臺《雙峰縣深化城市黨建引領(lǐng)基層治理重點任務(wù)清單》，全面推行“一引擎五驅(qū)動”城市基層治理模式，通過開展城市黨建攻堅行動，整合物業(yè)、業(yè)主委員會、社區(qū)黨組織、志愿服務(wù)者，建立小區(qū)黨支部24個，以強化黨建激活城市治理“神經(jīng)末梢”。

雙峰巨龍家園小區(qū)是全縣最大、最早的住宅小區(qū)，有1600多戶居民，卻因長期無物業(yè)管理，隨著小區(qū)設(shè)施老化陳舊，人居環(huán)境變得“臟亂差”。

“成立黨支部讓小區(qū)管理有了‘主心骨’。”小區(qū)居民劉楚華說，通過成立黨組織、選舉成立業(yè)主委員會，組織志愿者開展大清掃行動，規(guī)范小區(qū)內(nèi)部管理，原來的臟亂差小區(qū)已經(jīng)成為環(huán)境優(yōu)雅、舒適舒心的宜居小區(qū)。

創(chuàng)新網(wǎng)格化管理讓城市治理更有溫度。

“老旱廁拆除了，大家不必再忍受臭氣侵擾，空氣質(zhì)量就好多了，永豐街道干部聯(lián)系網(wǎng)格這一舉措真實在，為老百姓做了一件大好事?！苯?，雙峰縣永豐街道城北社區(qū)網(wǎng)格長謝佩走訪時，群眾向他反映附近有一個存在近30年的公共旱廁，容易滋生蒼蠅蛆蟲，希望拆除。得到群眾反映，謝佩立即行動，聯(lián)系協(xié)調(diào)縣環(huán)衛(wèi)處等職能部門，多次實地察看，確定整改方案。11月16日，這個旱廁順利拆除，并計劃在兩個月內(nèi)完成全面提質(zhì)重建。

目前，雙峰縣已建立188個城市網(wǎng)格，擇優(yōu)先推選黨員擔(dān)任網(wǎng)格長(員)279人、樓棟長699人、單元長(信息員)人員531人，以“網(wǎng)格長(員) 樓棟長 單元長(信息員)”包戶模式，對居民管理全覆蓋，確保不漏一戶，不漏一人。探索建立45個小區(qū)黨支部、61個小區(qū)網(wǎng)格臨時黨小組，實現(xiàn)黨組織全覆蓋。并建設(shè)32個設(shè)施功能齊全的社區(qū)黨群服務(wù)中心、45個小區(qū)黨群服務(wù)站，分布于縣城大街小巷、居民小區(qū)，近距離服務(wù)群眾“貼心、暖心”。

在復(fù)興社區(qū)，雙峰縣商務(wù)局黨員干部當(dāng)起城市“牛皮癬”清潔工，清除沿街鋪面門窗、燈桿及公共設(shè)施上的各類噴繪和小廣告，在社區(qū)周邊路段和背街小巷等區(qū)域開展垃圾清掃，以實際行動扮靚城區(qū)環(huán)境。

去年以來，雙峰縣以“五無兩創(chuàng)”推進共建共治共享，把社區(qū)黨建作為基層黨建工作的重點來抓，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點制度，開展“機關(guān)聯(lián)基層、黨建促治理”活動，83個縣直機關(guān)單位、國有企事業(yè)單位結(jié)對聯(lián)系2個街道29個社區(qū)、132個居民小區(qū)，縣級領(lǐng)導(dǎo)每個季度組織召開一次聯(lián)席會，責(zé)任單位主要負責(zé)人每月、分管負責(zé)人每周至少到社區(qū)調(diào)研1次，專職人員每月在社區(qū)簽到工作10天以上，推動工作力量下沉到“最小單位”，為城區(qū)建設(shè)發(fā)展排憂解難。

黨建帶家建：打造家風(fēng)家教品牌，開展家風(fēng)家教“七個一”活動，激活基層治理“最小細胞”

“立身以不妄語為本，居家以不晏起為本?！痹陔p峰縣荷葉鎮(zhèn)，家家戶戶擺起龍門陣，召開“家庭會”已成為常態(tài)——誦讀家規(guī)家訓(xùn)、分享生活感悟、解決家庭矛盾、增進家人感情。

荷葉鎮(zhèn)是曾國藩故居“富厚堂”所在地。“耕讀”好家風(fēng)在當(dāng)?shù)卮鄠?。近年來，荷葉鎮(zhèn)以“家文化”建設(shè)為抓手，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，以村(社區(qū))為單位，建立家情家事報告制度和家庭檔案室;以“黨建帶家建”，將家庭建設(shè)與清廉單元建設(shè)、文明創(chuàng)建等有機結(jié)合，以加強家庭建設(shè)促進基層治理能力提升。

荷葉鎮(zhèn)以“好家風(fēng)”推動基層治理能力提升，在雙峰并非孤例。近年來，該縣持續(xù)推進“國藩故里好家風(fēng)”活動，大力開展“家文化”建設(shè)，致力于打造“家風(fēng)第一縣”。

雙峰縣結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揮“黨建帶家建”作用，從紅色文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取養(yǎng)分，涵養(yǎng)“好家風(fēng)”。該縣組織開展家風(fēng)家教“七個一”活動，即組織一次家風(fēng)演講比賽、編好一本“好家風(fēng)”讀本、征集一批好家訓(xùn)、講好一場家史課、開好一次家庭會議、寫好一封家書、舉辦一期家訓(xùn)書畫展覽，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)。并深入提煉“雙峰紅”文化基因，精心編纂《蔡和森的初心故事》《四張?zhí)貏e黨費繳納單》等精品黨課，推進紅色家風(fēng)、傳統(tǒng)教育上會場、進學(xué)校、入屋場，抵人心。

梓門橋鎮(zhèn)長來村是雙峰縣有名的“博士村”：2000余名村民中，走出了10名博士、2名國務(wù)院特殊津貼專家、58名碩士、262名大學(xué)生?！案锩鼤r期，我們村走出了21個‘地下共產(chǎn)黨員’。光榮傳承，讓我們更加重視紅色傳承教育、思想品德教育、家風(fēng)家訓(xùn)教育，以‘好家風(fēng)’推動鄉(xiāng)村振興。”長來村黨支部書記說。

圍繞家庭建設(shè)，雙峰縣以村(社區(qū))為單位，建立家情家事檔案，作為“文明家庭”評選、村級積分管理的重要依據(jù);開辦120處家長學(xué)校，開設(shè)家庭教育大講堂90場，云講堂、微宣講常態(tài)化進行家庭教育;成立“好家風(fēng)”志愿者宣講團，傳播科學(xué)家庭教育理念;建立“好家風(fēng)、好家訓(xùn)—親子信箱”，帶動全民參與“好家風(fēng)”宣傳。并通過建設(shè)家風(fēng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，推動良好家風(fēng)家教寫進村規(guī)民約，打造10個家風(fēng)家教實踐基地，助推鄉(xiāng)風(fēng)文明提升。

同時，雙峰堅持“以黨風(fēng)帶家風(fēng)，以家風(fēng)促民風(fēng)”，將家庭建設(shè)與清廉單元建設(shè)、文明創(chuàng)建等有機結(jié)合，開展清廉建設(shè)和廉潔文化集中宣傳月，從上至下全面覆蓋抓學(xué)習(xí)。加強清廉單元牽頭單位培訓(xùn)指導(dǎo)，開展清廉文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進醫(yī)院、進鄉(xiāng)村、進園區(qū)、進家庭活動。

“黨建帶家建”，激活基層治理“最小細胞”。雙峰以千千萬萬家庭的好家風(fēng)支撐起全社會的清風(fēng)正氣，以“好家風(fēng)”涵養(yǎng)清正黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。

【專家寄語】

激活“神經(jīng)末梢”

開出“善治之花”

李美玲

基層是國家安全穩(wěn)定的壓艙石，基層治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。

實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。農(nóng)村要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。如何真正用好用活各種資源，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，做大做強村集體經(jīng)濟，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，但也是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的痛點和難點。

隨之而來的，還有城市治理中的種種難題和焦慮：老舊小區(qū)改造、環(huán)境治理……如何美化環(huán)境，如何滿足人民對美好生活的向往，城市治理繞不開，躲不過。

基層黨組織是黨組織的“神經(jīng)末梢”。在廣袤的中國大地，一個個基層黨組織扎根在各個鄉(xiāng)村、社區(qū)，一個個黨員分布在社會的各行各業(yè)各領(lǐng)域。他們來源于群眾，植根于群眾，知道群眾要什么，知道群眾缺什么、盼什么。

從油茶林、紅心臍橙、幼兒園到共富公司;從改造老舊小區(qū)、拆除旱廁到清除城市“牛皮癬”，雙峰基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，把工作做在村(社區(qū))的大地上，做到了群眾的心坎里。黨組織用為民服務(wù)的溫度，拉近了與萬千群眾的距離，暖了群眾的心窩，提升了群眾的幸福感、獲得感、安全感。

家是最小國，國是千萬家?；鶎又卫韽膩矶疾皇腔鶎狱h組織的“獨角戲”，而是黨群連心、千家萬戶你唱我和的和諧奏鳴曲?！包h建帶家建”，激活基層治理“最小細胞”，“中國之治”視域中的基層治理必將開出“善治”之花。

(作者系中共湖南省委黨校黨建教研部主任、教授)

【調(diào)研小結(jié)】

眾志成城

推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

連日來，我們走進雙峰縣的大街小巷、田間地頭、企業(yè)車間、政府部門，以調(diào)研開路、向問題開刀，相繼推出4篇4000字左右的文章，詳細論述雙峰在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、民生福祉、基層治理”等方面，如何實現(xiàn)創(chuàng)新突圍、再上臺階。

雙峰作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，80余萬雙峰人民靠著勤勞智慧，因地制宜、排除萬難，在“闖創(chuàng)干”中書寫了一篇篇推動雙峰經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章。我們看到——

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，雙峰縣堅持以正確政績觀為指引，堅持走因地制宜、差異化發(fā)展的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路子，瞄準(zhǔn)“一主(智慧智能農(nóng)機)、兩特(生物醫(yī)藥及食品加工、制鞋)、一副(竹制品深加工)”做強產(chǎn)業(yè)。

在鄉(xiāng)村振興方面，雙峰縣精心打造具有縣域特色的農(nóng)產(chǎn)“七個一”工程，切實扛起糧食生產(chǎn)責(zé)任，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、辣椒、油料等特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展、幫助農(nóng)民增收。

在保障民生方面，雙峰縣推動醫(yī)療衛(wèi)生“軟硬件”雙提升，“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”，打造“和森路上‘和森紅’”“國藩路上‘好家風(fēng)’”品牌，讓文明新風(fēng)融入縣域發(fā)展。

在基層治理方面，千方百計推動城鄉(xiāng)基層治理提質(zhì)提效，以黨建帶家建，激活基層治理“最小細胞”。

在雙峰縣第十三次黨代會上，該縣提出全力推動“產(chǎn)業(yè)發(fā)展開新局、鄉(xiāng)村振興見成效、民生福祉提品質(zhì)、基層治理上臺階”，建設(shè)“實力雙峰、健康雙峰、生態(tài)雙峰、文明雙峰”。路雖遠，行則將至。唯有攥指成拳，不停頓、不懈怠，振奮精神、爭先創(chuàng)優(yōu)，讓“民之所盼”成為“民之所贊”，從而匯聚起建設(shè)現(xiàn)代化富厚雙峰的磅礴力量。

本文來自【華聲在線】，僅代表作者觀點。全國黨媒信息公共平臺提供信息發(fā)布傳播服務(wù)。

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