黨的十九屆四中全會提出“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務”。去年，山東省郯城縣圍繞這一課題，創(chuàng)新推行農(nóng)村黨組織書記專業(yè)化管理。對優(yōu)秀村黨組織書記，在不改變其身份、來源和工作性質的前提下，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員提級管理、提高待遇，首批納入395名，人均月報酬達4352元，極大激發(fā)了專業(yè)化書記干事創(chuàng)業(yè)熱情，相關做法被中組部《組工信息》、央視《共同關注》、《黨報頭條》《山東通訊》等刊播。今年，郯城縣繼續(xù)做好專業(yè)化管理“后半篇”文章，通過健全專業(yè)培育、專項扶持、專崗管理、專職服務、專線推進“五項”機制，鍛造專業(yè)化書記“五種能力”，新納入302名，占比達82.7%，打造了一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民領頭雁隊伍，有效提升了鄉(xiāng)村治理水平。

一、 強化政治淬練 鍛造黨建引領能力

村黨組織書記作為基層黨組織的帶頭人，首先要講政治、懂黨建，善抓善為，具備以黨建工作統(tǒng)攬農(nóng)村各項工作的能力。針對這一群體的特點和需求，以加強思想政治建設為引領，實施綜合素質提升，推動人崗相適，真正把專業(yè)化書記鍛造成新時代黨在農(nóng)村工作的播種人、踐行者。

（一）是理論學習強黨性。結合健全“不忘初心、牢記使命”主題教育長效機制，建立學習教育問效評估制度，組織開展“專業(yè)化書記上講臺”活動240余場次，激勵專業(yè)化書記進一步守初心、擔使命。建立專業(yè)化書記集中輪訓和自學研討相結合的學習制度，每年集中輪訓不少于12天，每月確定固定學習日，重點學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的重大決策部署，促進專業(yè)化書記自覺加強黨性修養(yǎng)。

（二）是學歷教育增技能。將專業(yè)化書記教育培訓納入干部教育培訓總體規(guī)劃，依托省電大、縣職教中心等干部教育資源，實施專業(yè)化書記學歷提升工程，有針對性地開展市場經(jīng)濟知識、黨建引領鄉(xiāng)村振興等知識的“菜單式”培訓，提高引領發(fā)展能力。目前，全縣646名專業(yè)化書記參加?？瓢鄬W歷教育，實現(xiàn)?？茖W歷教育全覆蓋。

（三）是掛職鍛煉提素質。每年安排10名專業(yè)化書記掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直部門領導班子成員、50名掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門副職、40名掛職先進村居黨組織副書記，通過多崗位鍛煉提升專業(yè)化書記領導力。

二、強化實踐歷練 鍛造民主治理能力

當前，農(nóng)村基層治理面臨一系列新情況、新矛盾、新問題，讓廣大基層干部在實踐中往往感到力不從心、束手無策。這迫切需要提高基層干部尤其是村黨組織書記民主治理能力，加快推進基層民主建設。郯城縣從完善村級權力運行機制入手，讓村干部清晰地知道“干什么事、該怎么干”，不斷深化基層民主自治實踐探索。

（一）是“權力清單”規(guī)范民主決策。對村級事項進行全面梳理，分為“三重一大”民主決策、集體資產(chǎn)處置、低保五保申辦、“三務”公開等8大類30項，建立權力清單、服務清單、監(jiān)督清單、負面清單，分別繪制流程圖，理清權責“邊界線”，為專業(yè)化書記筑牢了履職“防火墻”，真正實現(xiàn)了“大家的事情大家商量著辦”。

（二）是“三務公開”推進民主管理。制定《郯城縣村(社區(qū))黨務村務財務三級公開實施意見（試行）》《三務公開操作規(guī)范》《山東e支部操作手冊》，明確公開事項，細化規(guī)范流程。建立“三務公開欄 燈塔黨建在線 黨群微信群”三維同步村務公開模式，讓村民更廣泛地參與村級事務管理，贏得群眾的信任和支持，全縣農(nóng)村集體事務與公開有關的信訪舉報量下降25.8%。

（三）是“村情發(fā)布”強化民主監(jiān)督。每季度至少召開1次村情發(fā)布會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建指導員主持，邀請村黨員、村民代表和黨風廉政建設監(jiān)督員參加，公布村級重點工作和財務收支等情況，并對專業(yè)化書記進行勤廉雙述公開質詢。目前，全縣召開村情發(fā)布會276場，接收群眾意見建議813條，解決各類民生問題307項，搭建了解民意、服務民生、發(fā)揮民權的平臺。

三、強化專業(yè)訓練，鍛造致富帶富能力

習近平總書記強調(diào)，要真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。郯城縣把專業(yè)化書記作為培訓重點，加強扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等專業(yè)知識輪訓，全面提高村黨組織書記致富、帶富能力。

（一）是政策輔導強“腦”。重點開展黨的涉農(nóng)政策專題學習，組織編發(fā)《鄉(xiāng)村振興政策項目指南》，每月舉辦1期鄉(xiāng)村振興“微講堂”，引導專業(yè)化書記學用政策。積極推進金融支持鄉(xiāng)村發(fā)展等專業(yè)政策普及，指導專業(yè)化書記加強與涉農(nóng)金融機構、擔保公司、保險公司的對接，探索推廣“強村貸”“惠農(nóng)貸”、涉農(nóng)擔保、農(nóng)業(yè)保險等金融服務，著力破解農(nóng)村“融資難”“融資貴”等問題。

（二）是專業(yè)培訓賦“能”。分類開展黨支部領辦合作社、農(nóng)業(yè)旅游、網(wǎng)店微商等專題培訓，小班額、差異化組織現(xiàn)場觀摩，拓寬專業(yè)化書記的發(fā)展視野與思路。加強與浙江大學山東（臨沂）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院合作，分批組織專業(yè)化書記到江浙一帶實地考察，學習村集體經(jīng)濟發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設等方面的先進經(jīng)驗，增強其“有干勁、會干事”的本領。

（三）是搭建平臺助“力”。積極為專業(yè)化書記提供發(fā)展平臺，鼓勵支持黨支部領辦合作社，每年分別培育市、縣、鄉(xiāng)示范社10個、20個、50個。堅持抓點帶面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年從專業(yè)化書記村遴選1至3個增收項目重點管理、跟蹤指導。縣委組織部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年遴選10個重點項目備案管理、重點扶持，在實現(xiàn)村集體穩(wěn)定增收的同時，帶動村民致富增收。

四、強化作風錘煉，鍛造群眾工作能力

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確規(guī)定，黨支部擔負組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、動員群眾的職責，黨支部書記應當具有一定的群眾工作本領。聚焦這一要求，郯城縣以弘揚沂蒙精神為主線，著重提升專業(yè)化書記做好新時代群眾工作的能力，不斷密切黨群關系。

（一）是制度化聯(lián)系群眾。建立“民情走訪日”制度，專業(yè)化書記每月至少固定1天，對孤寡老人、殘疾人、貧困戶等群體進行“戶戶到”走訪，及時幫助解決困難。堅持專業(yè)化書記帶頭，推行農(nóng)村黨員“巷長制”，積極參與和推動人居環(huán)境整治、“美在農(nóng)家”創(chuàng)建、和諧鄰里關系等工作，全天候、零距離聯(lián)系群眾。

（二）是常態(tài)化服務群眾。由專業(yè)化書記領銜，推行黨支部領辦志愿服務隊，吸收“兩委”干部及家屬、年輕黨員、入黨積極分子、后備人才等為隊員，為村里的高齡老人、留守兒童、殘疾人等群體提供日常志愿服務，傳遞支部溫暖、培育文明村風。年底，力爭志愿服務覆蓋率達到50%以上，2022年達到80%。

（三）是滿意度交給群眾。堅持以群眾滿意為導向，依托社情民意調(diào)查中心，定期對專業(yè)化書記開展民意調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每半年開展1次專業(yè)化書記履職評估，逐人研判工作實績和群眾口碑，并量化排名，連續(xù)兩年排名靠前、條件成熟的，可提拔兼任社區(qū)黨總支副書記。

五、強化自我修煉，鍛造廉潔自律能力

黨支部書記要在黨員、群眾中贏得威信，必須作風正派，充分發(fā)揮先鋒模范作用。郯城縣從強化教育管理入手，讓專業(yè)化書記既要想干事、會干事，又要干成事、不出事。一方面，加強廉政教育，筑牢思想防線。用好農(nóng)村干部警示教育基地、沂蒙農(nóng)村黨建展館、鄉(xiāng)村振興展館等陣地，定期組織專業(yè)化書記接受廉政教育，強化專業(yè)化書記廉潔自律意識。每季度至少組織1次典型案例通報剖析會議，主要通報省市縣巡視巡察反饋問題、農(nóng)村涉黑涉惡案件，警示引導專業(yè)化書記自警自省、防微杜漸。組織專業(yè)化書記旁聽涉農(nóng)案件庭審，用好庭審“活教材”。另一方面，強化激勵約束，增強內(nèi)生動力。加強對專業(yè)化書記的日?？己?、跟蹤考核，及時發(fā)現(xiàn)表現(xiàn)突出、擔當作為的專業(yè)化書記，評選“鄉(xiāng)村振興好支書”“十佳支部書記”等，在縣電視臺等媒體開設“榜樣”等欄目，加大先進典型宣傳推介，鼓舞和調(diào)動廣大專業(yè)化書記干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)動力。落實“一評雙考”制度，實行月考核、半年觀摩、年底總評，對實績突出的專業(yè)化書記提高經(jīng)濟待遇、落實政治地位，讓想干事的人有干勁、有奔頭。

習近平總書記指出，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，說到底，關鍵在人。郯城縣抓住村黨組織書記這一“關鍵的人”，通過實施專業(yè)化管理改革，選準用好農(nóng)村發(fā)展“帶頭人”，著力提升專業(yè)化書記“五種能力”，有效解決了農(nóng)村工作難點問題，提升了基層治理水平。

（一）進一步提升了基層治理社會化水平。通過理論學習和培訓鍛煉，專業(yè)化書記進一步強化了黨建引領意識，更加注重在工作中發(fā)揮好基層黨組織的領導核心作用，更加注重調(diào)動基層各方參與社會治理的協(xié)同作用，推動形成了社會治理工作合力。新冠肺炎疫情發(fā)生后，專業(yè)化書記想巧法出硬招，組織黨員、入黨積極分子、志愿者等人員，成立聯(lián)防聯(lián)控隊伍，逐戶逐人“拉網(wǎng)式”排查重點人員，做好宣傳發(fā)動，有效筑牢了疫情防控村級屏障。全縣有241名農(nóng)村黨組織書記因抗疫表現(xiàn)突出，提前納入專業(yè)化管理。

（二）進一步提升了基層治理法治化水平。通過學習培訓，專業(yè)化書記的法治意識明顯增強。有的專業(yè)化書記學習借鑒“楓橋經(jīng)驗”，積極創(chuàng)建特色“個人品牌調(diào)解室”，定期開展村內(nèi)矛盾糾紛排查，及早介入化解婚姻家庭、鄰里糾紛、房屋宅基地、山林土地等一般性矛盾糾紛，確保小事不出村。對村街解決不了的問題，專業(yè)化書記積極做好解釋說明和思想教育工作，引導群眾放棄信訪、依法解決。去年，省、市交辦郯城縣的信訪積案化解率分別達到99%、100%，去省訪、到市訪同比分別下降41%、18.2%，進京訪登記量排名從全省第3下降到27名，首次實現(xiàn)國慶期間“零上訪”，郯城縣山東被省委、省政府表彰為“國慶70周年安保維穩(wěn)先進縣”。

（三）進一步提升了基層治理智能化水平。專業(yè)化書記應用新技術、新手段能力明顯提升，能夠熟練掌握運用信息平臺、智能終端等工具開展工作，工作效率不斷提高。專業(yè)化書記普遍運用脫貧攻堅信息平臺開展貧困人口精準識別、精準幫扶，運用 “雪亮工程”開展社會治安防控、環(huán)境保護、矛盾糾紛調(diào)解等工作，全面提升了基層治理智能化水平。紅花鎮(zhèn)專業(yè)化書記立足于“互聯(lián)網(wǎng) 電商”模式，發(fā)展“中國結”電商200余家，年銷售額超6000萬元，帶動周邊群眾2萬余人就業(yè)，人均增收1.2萬元。目前，在專業(yè)化書記的帶動下，全縣累計開通淘寶店鋪4000多家，網(wǎng)上商城50余家。

（四）進一步提升了基層治理專業(yè)化水平。專業(yè)化書記更加善于運用專業(yè)知識、專業(yè)理念，想新招、出實招，創(chuàng)造性地解決了一批突出矛盾和“老大難”問題。在全縣“三資”清理工作中，專業(yè)化書記帶頭清、親自清，共清收欠款3736.28萬元，清理土地等資源5.1萬畝，增加村集體收入1.2億元。沙墩村專業(yè)化書記高點謀劃鄉(xiāng)村振興思路，聘請專業(yè)人才，建設1000畝哈密瓜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，帶動了村民傳統(tǒng)經(jīng)營理念的轉變。

（山東省郯城縣委書記 劉連棟）