網(wǎng)格化服務管理立法

誠邀您一起參與

為規(guī)范網(wǎng)格化服務管理，完善基層治理機制，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，市人大常委會、市人民政府將《舟山市網(wǎng)格化服務管理條例》列入了立法工作計劃，現(xiàn)已完成草案送審稿起草，進入市司法局立法審查階段。

為廣泛聽取社會各界意見和建議，提高立法質量，歡迎廣大市民、社會各界人士在2022年7月28日前對

該草案征求意見稿提出意見：

建議在郵件或主題中署名并提供聯(lián)系方式，便于加強意見深入溝通交流、收悉意見采納情況、參與后續(xù)相關政府立法活動。

通訊地址：舟山市新城海天大道681號市行政中心東2號樓6樓市司法局立法處，郵政編碼：316021

聯(lián)系電話：0580-2607801

您的寶貴意見和建議

對我們很重要

希望大家多多參與

為舟山法治建設添磚加瓦！

舟山市網(wǎng)格化服務管理條例

（草案征求意見稿）

第一章 總 則

第一條（立法目的）

為規(guī)范網(wǎng)格化服務管理，完善基層治理機制，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效踐行全過程人民民主，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格化服務管理以及相關活動，適用本條例。

第三條（相關定義）

本條例所稱網(wǎng)格，是指在村（社區(qū)）及其他特定服務管理區(qū)域之內(nèi)劃分的全面覆蓋所轄空間、組織、人群，綜合集成治理事項、資源、力量等要素的基層服務管理單元。

本條例所稱網(wǎng)格化服務管理，是指在黨組織領導下，在基層設置網(wǎng)格，運用數(shù)字化技術等手段，做好網(wǎng)格內(nèi)的黨的建設、綜合治理、政策法規(guī)宣傳、社會保障、應急管理、便民服務、合法權益維護等項工作。

第四條（基本原則）

網(wǎng)格化服務管理應當堅持黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的原則。

第五條（主管部門）

市、縣（區(qū)）黨委領導網(wǎng)格化服務管理工作，市、縣（區(qū)）指定的網(wǎng)格化服務管理工作主管部門（以下簡稱網(wǎng)格化主管部門）負責研究和制定網(wǎng)格化服務管理政策，組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、考評本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化服務管理工作。

第六條 （部門職責）

信訪、教育、公安、民政、司法、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)督管理、綜合執(zhí)法、氣象、大數(shù)據(jù)以及其他有關職能部門和單位應當按照各自職責做好網(wǎng)格化服務管理工作。各職能部門應明確網(wǎng)格工作負責人和聯(lián)系人，在網(wǎng)格化主管部門組織下定期召開工作聯(lián)席會議，研究部署相關工作，共同處置跨部門的復雜疑難網(wǎng)格反映事件。

工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體應當發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助做好網(wǎng)格化服務管理工作。

第七條（鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、街道黨工委領導本轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)格化服務管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)格化服務管理具體工作，履行下列職責：

（一）負責網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導員和包聯(lián)人員的選任、管理、培訓、考核；

（二）執(zhí)行網(wǎng)格事務準入標準和政策；

（三）健全社會治理綜合指揮機構；

（四）辦理基層智治綜合應用平臺流轉交辦的工作事項；

（五）組建網(wǎng)格特色服務團隊；

（六）其他應當履行的職責。

第八條（村社區(qū)職責）

村（社區(qū)）負責本村（社區(qū)）的網(wǎng)格化服務管理工作，積極發(fā)動和組織村（居）民共同參與網(wǎng)格化服務管理工作。

第九條（黨建引領和社會參與）

堅持黨建引領，推進網(wǎng)格化服務管理的舟山品牌打造，建立村（社區(qū)）、網(wǎng)格、微網(wǎng)格（樓道、樓棟）治理體系。

鼓勵國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和公民參與網(wǎng)格化服務管理工作，鼓勵和支持網(wǎng)格成立特色服務團隊參與網(wǎng)格化服務管理。

各級人民政府可以通過購買服務、公益創(chuàng)投等方式，培育引導社會組織實施網(wǎng)格化服務項目。

第十條（宣傳教育）

市、縣（區(qū)）網(wǎng)格化主管部門、各職能部門和單位、新聞媒體應當通過多種形式，開展宣傳和教育工作，引導社會各方積極配合、主動參與網(wǎng)格化服務管理。

第二章 網(wǎng)格和網(wǎng)格化服務主體

第十一條（網(wǎng)格內(nèi)涵范疇）

網(wǎng)格分為綜合網(wǎng)格、專屬網(wǎng)格。

綜合網(wǎng)格是指在城市社區(qū)以居民小區(qū)、居民小組、樓棟、路街等為基本單元，在農(nóng)村以自然村落、村民小組或者一定數(shù)量住戶為基本單元劃分的網(wǎng)格。

專屬網(wǎng)格是指以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位等為基本單元劃分的網(wǎng)格。商務樓宇、商圈市場等根據(jù)實際情況可單獨劃定為專屬網(wǎng)格。以船只編組、水產(chǎn)養(yǎng)殖海域或相對固定的海上生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域為基本單元劃分的網(wǎng)格，可以組建海上專屬網(wǎng)格。

第十二條（網(wǎng)格劃分辦法）

縣（區(qū)）網(wǎng)格化主管部門根據(jù)地域面積、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、社會發(fā)展等因素的要求制定網(wǎng)格劃分具體辦法。

綜合網(wǎng)格一般按照每個網(wǎng)格覆蓋三百至五百戶標準設置，專屬網(wǎng)格一般按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模、實際工作需求等情況單獨劃分。在科學劃定網(wǎng)格基礎上，可以設立微網(wǎng)格，一般覆蓋五十至八十戶。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實際情況適時調(diào)整網(wǎng)格劃分，網(wǎng)格的劃分和調(diào)整情況應當及時報市、縣（區(qū)）網(wǎng)格化主管部門備案。

第十三條（網(wǎng)格化服務管理主體）

網(wǎng)格化服務管理主體應當由網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導員及其他參與網(wǎng)格化服務管理的相關主體組成。網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導員配備和調(diào)整等事項的具體辦法，由縣（區(qū)）網(wǎng)格化主管部門制定。

（一）網(wǎng)格長對所屬網(wǎng)格工作負總責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類人員、事務，帶領網(wǎng)格團隊開展網(wǎng)格服務管理，由村（社區(qū)）干部擔任。

（二）專職網(wǎng)格員具體從事所在網(wǎng)格的服務管理工作。綜合網(wǎng)格專職網(wǎng)格員由縣（區(qū)）按有關規(guī)定統(tǒng)一公開招聘。專屬網(wǎng)格的網(wǎng)格員由專屬網(wǎng)格責任單位確定專人擔任。

（三）兼職網(wǎng)格員協(xié)助網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員做好網(wǎng)格服務管理工作。兼職網(wǎng)格員一般由國家工作人員、人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解員、村（社區(qū)）黨員、村（居）民代表、村（居）民小組長、樓棟長以及各類志愿者等人員擔任。

（四）網(wǎng)格指導員負責指導、督促、協(xié)調(diào)、參與網(wǎng)格化服務管理工作。一般由包聯(lián)下沉到村（社區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關干部或國有企事業(yè)單位工作人員的包聯(lián)干部擔任。

（五）鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織轄區(qū)內(nèi)有特長的居民、黨員干部、物業(yè)企業(yè)人員、社會組織、志愿者或個體工商戶等組成其他網(wǎng)格服務團隊，為群眾提供自治服務、公益服務、專業(yè)服務等。

其他網(wǎng)格服務團隊在提供相關專業(yè)服務時，可與被服務人協(xié)商后收取必要的費用。

第十四條（行為禁止）

網(wǎng)格化服務主體不得有下列行為:

（一）泄露國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私、個人信息；

（二）利用工作之便為自己或者他人謀取不正當利益；

（三）在工作中弄虛作假、推諉塞責；

（四）態(tài)度蠻橫、行為粗暴或者故意刁難服務管理對象；

（五）其他違法和違反有關網(wǎng)格化服務管理規(guī)范的行為。

第十五條（信息公布）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當在村（居）民主要活動場所或者顯著位置公布以下內(nèi)容：

（一）網(wǎng)格、微網(wǎng)格名稱及其區(qū)域范圍；

（二）網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員等姓名和聯(lián)系方式；

（三）網(wǎng)格服務管理工作監(jiān)督舉報電話。

網(wǎng)格名稱、區(qū)域范圍和網(wǎng)格員調(diào)整的，應當及時更新相關信息?？h（區(qū)）網(wǎng)格化主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當接受單位和個人對網(wǎng)格員的投訴、舉報，并依法及時處理。

第三章 網(wǎng)格聯(lián)動與協(xié)同共治

第十六條（網(wǎng)格工作事項）

網(wǎng)格化服務管理工作主要包括下列事項。

（一）政策法規(guī)宣傳。宣傳黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策、國家有關政策法律法規(guī)等，引導社會公眾自覺遵紀守法，倡導文明新風。

（二）源頭信息采集。全面采集上報網(wǎng)格內(nèi)人口、家庭、單位等基礎信息，及時了解掌握社情民意，錄入信息系統(tǒng)并及時更新。

（三）矛盾前端化解。全面排查網(wǎng)格內(nèi)各類信訪、矛盾糾紛和其他影響社會穩(wěn)定的問題隱患，第一時間予以化解或上報，維護和諧鄰里關系。

（四）風險感知報告。配合相關職能部門對網(wǎng)格內(nèi)國家安全、公共安全、社會治安等風險隱患開展排查，第一時間予以處置或上報，普及相關安全防范知識，及時發(fā)布安全預警信息。

（五）服務凝聚群眾。常態(tài)化聯(lián)系走訪群眾，幫助解決群眾困難訴求，及時掌握網(wǎng)格內(nèi)村（居）民的狀況，對特殊困難群體加強人文關懷和幫扶等，對困難群眾提供協(xié)辦、代辦、代跑等便民服務。

（六）應急快響處置。對自然災害、疫情、群體性事件、安全生產(chǎn)事故等突發(fā)事件，第一時間發(fā)現(xiàn)報告，同時啟動微網(wǎng)格應急響應機制，并協(xié)同有關部門開展處置工作。

（七）承接協(xié)同事項。立足網(wǎng)格職能，落實各級網(wǎng)格化主管部門交辦的事項和任務。

（八）落實縣級以上黨委政府決定通過網(wǎng)格開展的其他事項。

第十七條（網(wǎng)格事項發(fā)布）

市、縣（區(qū)）網(wǎng)格化主管部門應當會同有關部門和單位根據(jù)本條例規(guī)定制定工作事項清單，向社會公布并動態(tài)調(diào)整。

對需要調(diào)整的網(wǎng)格化服務管理事項，市、縣（區(qū)）網(wǎng)格化主管部門應當根據(jù)評估審核的意見，對網(wǎng)格化服務管理事項進行調(diào)整后向社會公布。

第十八條（網(wǎng)格事項準入、執(zhí)行和退出）

納入網(wǎng)格化服務管理的事項應遵循準入、執(zhí)行和退出規(guī)定。

（一）網(wǎng)格事項準入。各級各有關部門需納入網(wǎng)格化服務管理的事項均應事先向同級網(wǎng)格化主管部門提出申請，經(jīng)審核同意后方可納入網(wǎng)格化服務管理。任何單位或組織未經(jīng)審定不能直接安排網(wǎng)格員協(xié)助、代辦相關工作。

（二）網(wǎng)格事項執(zhí)行。凡納入網(wǎng)格常態(tài)化服務管理的事項，業(yè)務部門應配備專門的人員力量進行業(yè)務指導、提供信息技術支持和工作監(jiān)督等，并遵循“費隨事轉”的原則，加強工作經(jīng)費保障。

臨時納入網(wǎng)格化服務管理的事項，應當設置時效。

（三）網(wǎng)格事項退出。因情勢變更需退出的網(wǎng)格化服務管理事項，應由業(yè)務主管部門報同級網(wǎng)格化主管部門備案。

業(yè)務主管部門未履行納入網(wǎng)格化服務管理事項業(yè)務指導、監(jiān)督和經(jīng)費保障等職責的，由市、縣（區(qū)）網(wǎng)格化主管部門報請同級黨委政府，對該事項作退出處理。

第十九條（網(wǎng)格事項辦理）

納入網(wǎng)格化服務管理的事項應按規(guī)程進行辦理。

（一）單位和個人可以通過基層智治綜合應用平臺、網(wǎng)格員等提出網(wǎng)格化服務管理需求。通過網(wǎng)格員提出的服務管理需求，應當錄入基層智治綜合應用平臺。

（二）網(wǎng)格員應當開展日常巡查走訪，了解掌握社情民意，及時處理矛盾問題。網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)屬于網(wǎng)格服務管理事項的相關訴求、問題隱患，應當及時予以協(xié)調(diào)解決，并將處置結果錄入基層智治綜合應用平臺；不能解決的，應當通過基層智治綜合應用平臺或者其他途徑上報。

（三）對網(wǎng)格排查上報事項，村（社區(qū)）做好梳理匯總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)事項性質和管理權限實施協(xié)調(diào)解決，對無法解決的實行任務流轉，相關職能部門和單位對交辦的服務管理需求應當及時辦理，并通過基層智治綜合應用平臺反饋辦理情況。

（四）網(wǎng)格事項受理、梳理匯總、任務流轉、事項辦理和結果反饋等程序、時限，由市網(wǎng)格化主管部門制定具體辦法。

第二十條（網(wǎng)格化聯(lián)動與管理）

加強網(wǎng)格化服務管理與城市小區(qū)黨支部、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會等工作互動，構建服務管理共享機制。

網(wǎng)格員按照網(wǎng)格工作事項開展工作時，單位和個人應當給予協(xié)助、配合。任何單位和個人不得阻礙網(wǎng)格員正常履職。

第二十一條（海上網(wǎng)格運行機制）

建立海上專屬網(wǎng)格陸海統(tǒng)籌運行機制。海上專屬網(wǎng)格服務管理團隊由相關職能部門、行業(yè)協(xié)會等共同參與組成，并明確專人為網(wǎng)格員。

海上網(wǎng)格在相關職能部門指導下開展對養(yǎng)殖地、漁船、漁民等服務管理，處置涉海糾紛、排查矛盾隱患、處置應急事件等。

第二十二條（數(shù)字化建設和應用）

把數(shù)字化技術、思維和認知全面導入網(wǎng)格化服務管理工作。

（一）市、縣（區(qū)）網(wǎng)格化主管部門應當依托基層智治綜合應用平臺，作為開展網(wǎng)格化服務管理的數(shù)字化平臺。

（二）市、縣（區(qū)）網(wǎng)格化主管部門應當協(xié)同政府職能部門加強網(wǎng)格化服務管理的數(shù)字化建設，創(chuàng)新數(shù)字技術在網(wǎng)格工作中的場景應用。

（三）市、縣（區(qū)）及有關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當建立健全網(wǎng)格化服務管理信息安全保障體系，建立和實施信息使用管理分級準入授權制度，確保數(shù)據(jù)及服務管理對象個人信息安全。

第四章 保障措施

第二十三條（經(jīng)費保障）

網(wǎng)格化服務管理工作經(jīng)費由縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌保障，列入本級年度財政預算。

第二十四條（網(wǎng)格員管理和薪酬）

專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者隊伍管理，享受社區(qū)工作者相應待遇，其他類型網(wǎng)格員可以按照規(guī)定發(fā)放適當工作補貼。

由村（社區(qū)）專職干部和專職社區(qū)工作者擔任的專職網(wǎng)格員，應按落實雙線職責的要求，在基本薪酬報酬基礎上，可按工作任務、現(xiàn)實表現(xiàn)、考核情況等給予適當補貼。

第二十五條（保障保險）

專職網(wǎng)格員享有基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、住房公積金等社會保險保障待遇。

鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為網(wǎng)格員執(zhí)行職務辦理人身意外傷害保險等商業(yè)保險。

第二十六條（工作配備）

縣（區(qū)）網(wǎng)格化主管部門應當統(tǒng)一網(wǎng)格員標志標識，為網(wǎng)格員配備必要的工作裝備。

第二十七條（職業(yè)培訓）

市、縣（區(qū)）應當建立健全網(wǎng)格員職業(yè)技能培訓機制。開展網(wǎng)格員服務管理專業(yè)技能和業(yè)務培訓，提高網(wǎng)格員的綜合素質和水平。

第二十八條（考評表彰）

市、縣（區(qū)）網(wǎng)格化主管部門應當按照權責對應、公平公開的原則，對網(wǎng)格工作進行考核評估。

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對在網(wǎng)格化服務管理工作中作出突出貢獻的單位和個人，根據(jù)規(guī)定給予表彰。

第五章 法律責任

第二十九條（國家機關責任）

違反本條例規(guī)定，有關國家機關及其工作人員在網(wǎng)格化服務管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條（網(wǎng)格員責任）

網(wǎng)格員因履行職責，侵犯單位和個人合法權益造成損害的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處承擔法律責任。網(wǎng)格員有違反本條例第十四條行為的，按照相關法律法規(guī)及規(guī)定處理。

第三十一條（第三人責任）

違反本條例第二十條第二款，任何單位或者個人對網(wǎng)格員及其近親屬實施人身侵害、造成財產(chǎn)損害的，由公安機關或其他國家機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十二條

市、縣（區(qū)）網(wǎng)格化主管部門可以根據(jù)本條例，結合網(wǎng)格化服務管理工作實際制定實施細則，功能區(qū)管委會參照本條例執(zhí)行。

第三十三條

本條例自 年 月 日起施行。

來源丨舟山市司法局

見習編輯丨任逢時