原標(biāo)題：精耕黨建責(zé)任田

核心閱讀：為了回答好習(xí)近平總書記的黨建“三問”，各地普遍建立黨建工作責(zé)任制，取得了顯著效果。面對實踐中“工作難統(tǒng)籌、責(zé)任較零散、管理不閉合、履職缺績效”等難題，去年以來，杭州市探索將現(xiàn)代績效管理和信息技術(shù)運用到黨建工作中，打造集目標(biāo)管理、過程管控、績效評估“三大體系”，黨建報表和智慧黨建為一體的黨建責(zé)任綜合績效工作模式，推動了黨建責(zé)任落實。

在杭州市上城區(qū)，一款名為“黨建責(zé)任管理”的APP，現(xiàn)已成為明星手機軟件。

“我們原來只是面向區(qū)委述職，現(xiàn)在述職報告上傳到手機APP上，實時接受廣大黨員群眾的監(jiān)督和評價?！蹦闲墙值傈h工委書記魯軍說。

“黨建責(zé)任管理”手機APP的開發(fā)，只是杭州市探索黨建責(zé)任綜合績效模式的一個模塊。

近年來，杭州市以落實黨建責(zé)任制為抓手，積極打造集目標(biāo)管理、過程管控、績效評估“三大體系”，以及黨建報表和智慧黨建為一體的黨建責(zé)任綜合績效模式，明確了黨建工作“誰來干”“干什么”“怎么干”“如何確保干好”等關(guān)鍵問題，推動了黨建工作責(zé)任由“虛”到“實”、從“軟任務(wù)”向“硬指標(biāo)”的轉(zhuǎn)變。

怎樣構(gòu)建黨建大格局

統(tǒng)籌整合，黨建工作從決策到執(zhí)行一盤棋

“要從一開始就把抓黨建責(zé)任制放到黨的建設(shè)整體中去謀劃和把握，堅持把組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、宣傳意識形態(tài)工作，包括統(tǒng)戰(zhàn)、群團、老干部等工作一起抓?！焙贾菔形Ｎ?、組織部長張仲燦說。

針對過去黨建工作中，職能部門分線抓、統(tǒng)籌整合不夠等問題，杭州市首先從健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制入手，加強黨建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

在市級層面，完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作運行機制，由市委書記擔(dān)任組長，市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部等16個部門（機構(gòu)）為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市委常委、組織部長任辦公室主任，并配備專職副主任。黨建辦實體運作，充分發(fā)揮研究謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用。通過建立市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、基層黨建聯(lián)席會議制度等機制，召開全市黨建工作責(zé)任制推進會、黨建責(zé)任考核部署培訓(xùn)會，不斷加強分工協(xié)作，抓實每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作。

各區(qū)、縣（市）參照建立相應(yīng)機構(gòu)和運行機制，重點配強鎮(zhèn)街一級的黨建工作力量，規(guī)定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備3名以上同志主要精力抓黨建工作，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記直接分管黨建工作，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員、組織員和組織干事。以淳安縣為例，其下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以黨委書記、組織委員、組織員（組織干事）為主體，以黨委副書記、其他班子成員、包村干部為配合，構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“3 3”黨建工作力量框架。

同時，杭州市還著重抓好條線行業(yè)黨建工作，明確市直機關(guān)工委、市委教育工委、市國資委黨委、市衛(wèi)生計生委黨委等單位作為黨建工作牽頭部門，落實黨建責(zé)任。2013年開始，先后重點抓了國資系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和衛(wèi)生計生系統(tǒng)等3個社會高度關(guān)注的行業(yè)領(lǐng)域黨建工作，黨建工作對中心工作的引領(lǐng)與保障得到增強，廣大群眾獲得了實惠。

健全管理閉合圈，如何落地

覆蓋目標(biāo)、過程、績效，黨建工作全過程發(fā)力

杭州市注重系統(tǒng)創(chuàng)新，圍繞從目標(biāo)到執(zhí)行的整個流程，探索建立起目標(biāo)管理、過程管控、績效評估“三大體系”，抓實每一個環(huán)節(jié)步驟、形成管理閉合圈。

目標(biāo)管理是黨建責(zé)任管理的源頭環(huán)節(jié)，只有將工作要求轉(zhuǎn)為具體的、可衡量、可實現(xiàn)、相關(guān)聯(lián)、有時限的目標(biāo)，才能推動責(zé)任落實。

“有了黨建責(zé)任清單體系，每個黨組織、每位黨員干部都找到了自己的責(zé)任坐標(biāo)，都知道了組織有哪些職能、本人有哪些黨建責(zé)任，而且還有行事歷提醒，不會遺漏?！惫笆麉^(qū)委組織部副部長黃蘇萍說。

黃蘇萍口中的黨建責(zé)任清單體系，是市委黨建辦通過梳理黨章和黨內(nèi)法規(guī)，并經(jīng)過訪談街鎮(zhèn)、村社和行政部門黨組織書記，經(jīng)大量實踐運行后梳理形成的。該體系由《黨建工作力量圖譜》《黨組織主要職責(zé)描述書》《崗位黨建履職說明書》《黨建工作行事歷》等四部分組成。市委黨建辦還建立了《黨建工作基礎(chǔ)指標(biāo)庫》，將工作要求目標(biāo)化，每年下達黨建工作目標(biāo)值，各地各單位黨委及主要負責(zé)人制定落實黨建工作要點和行動計劃等，不斷強化落實黨建責(zé)任的目標(biāo)導(dǎo)向和業(yè)績價值。

“缺乏有效的過程管理，就難以有到位的執(zhí)行。在過程管控環(huán)節(jié)，杭州市特別加強了操作制度的指引，把黨建工作責(zé)任分解到各個工作單元，指導(dǎo)黨員干部該做什么、怎么做?！笔形M織部副部長陳鍵介紹說。這些指引的最大特點就是看得懂、記得住、用得上。比如，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作規(guī)程》《村級組織工作規(guī)則》《杭州市社會組織黨建工作規(guī)程》《社會組織黨建工作測評體系》《非公有企業(yè)黨建工作流程化運作指引》等，指導(dǎo)不同黨建責(zé)任主體履行好管黨治黨責(zé)任。

杭州市還重視加強監(jiān)督檢查和正向激勵推動。市委每季召開鎮(zhèn)街書記電視電話會議，交流督促黨建工作落實，黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位不定期隨機抽查并通報抽查情況。今年是G20杭州峰會舉辦之年，圍繞服務(wù)保障峰會，開展“保障峰會爭先鋒、擔(dān)當(dāng)有為謀新篇”“大比武、大督查、大考核”主題活動。在“正向激勵”上，市委出臺黨員干部改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機制，營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯的良好環(huán)境；開展“打造獅子型團隊、爭做擔(dān)當(dāng)有為干部”專項行動，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提振精氣神。

如何對工作效果進行科學(xué)的考核和評估？杭州市制定印發(fā)《黨委（黨組）及其主要領(lǐng)導(dǎo)落實黨建工作責(zé)任考核辦法》及《實施細則》，抓實績效評估?？己擞蓪嵖兛己撕蜐M意度評價兩部分構(gòu)成，分別占80%和20%，突出客觀績效導(dǎo)向，兼顧主觀感受評價，考準(zhǔn)評實黨建工作績效。在組織實施上，全市13個區(qū)、縣（市）和110家市直單位的考核由市委黨建辦牽頭統(tǒng)籌，與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核相銜接，整合了黨風(fēng)廉政建設(shè)、組織建設(shè)和宣傳意識形態(tài)責(zé)任考核，實行“市本級統(tǒng)籌、基層一次迎檢”，既整合了黨建工作力量，又減輕了基層工作負擔(dān)。

為推動黨建工作與中心工作融合共進，杭州市樹立“黨建 ”系統(tǒng)思維，探索開展了經(jīng)濟社會發(fā)展和黨建工作“雙百分制”考核，真正做到黨建和發(fā)展兩手抓、兩手硬。

張仲燦說：“‘雙百分制’考核不是簡單地把分數(shù)相加，而是將定量考評和定性分析結(jié)合起來，綜合看兩方面考核情況，確定最終考評等次。這既是倒逼各地各單位落實好黨建責(zé)任，同時也是推動自覺把黨建工作擺到中心大局中去，引領(lǐng)保障好中心工作。”

具體說，就是明確黨建考核區(qū)縣（市）排名末位、市直單位排名后3位的單位，綜合考評降一個等次，其黨委（黨組）主要負責(zé)人不得評為年度考核優(yōu)秀等次。區(qū)縣（市）排名前后3位以內(nèi)、市直單位排名前后20位以內(nèi)的，綜合考核得分相應(yīng)進行加減分。

“按照‘雙百分制’考核的要求，2015年我們縣經(jīng)濟社會發(fā)展考核和黨建目標(biāo)考核中，有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖然經(jīng)濟社會發(fā)展考核優(yōu)秀，但因黨建考核排名靠后，無緣綜合考核優(yōu)秀。通過‘雙百分制’考核，基層抓黨建促發(fā)展的意識更強了?！蓖]縣委組織部副部長余荊棘說。

黨建工作精準(zhǔn)運行，靠什么

用硬指標(biāo)、大數(shù)據(jù)說話

黨建報表與經(jīng)濟報表、平安報表一起抓。杭州市圍繞上級部署重點、年度工作重點和工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，探索推行了黨建報表工作機制。

黨建工作報表，就是根據(jù)崗位黨建責(zé)任，細化、量化、固化工作目標(biāo)，并通過數(shù)據(jù)反映、督促、評估工作結(jié)果的數(shù)據(jù)報表。簡單地說，年初是下達黨建工作任務(wù)的目標(biāo)書，年中是加強過程管控的進度表，年末是客觀反映工作成效的成績單。

去年，第一次黨建工作報表填報，發(fā)現(xiàn)全市面上有一些指標(biāo)數(shù)據(jù)不符合工作要求或者明顯偏離平均值。通過加強過程管理來推動“對標(biāo)”3個月后，工作有明顯進步，短板補了上來。實踐表明，黨建報表已然成了推動黨建責(zé)任落實的有效管理工具。黨建報表的統(tǒng)計過程既是掌握面上工作進展的過程，也是倒逼工作不斷規(guī)范、持續(xù)推進的過程。

杭州市還開發(fā)了黨建報表管理系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)的采集、分析、研判、運用貫穿于落實黨建責(zé)任的各個環(huán)節(jié)。“黨建責(zé)任制不僅僅是考核，其實是一整套的科學(xué)管理。有些工作為什么沒有完成，哪些環(huán)節(jié)是短板，哪些工作流程和要求有不足，通過對數(shù)據(jù)的比對分析，可以不斷改進我們的黨建工作?！笔形M織部調(diào)研室主任商麗萍說。

開發(fā)黨建報表管理系統(tǒng)，僅是杭州市推進黨建責(zé)任智慧運用的重要成果之一。從探索黨建責(zé)任制綜合績效模式一開始，杭州市就注重將“互聯(lián)網(wǎng) ”與黨建工作的深入融合，如開發(fā)基層黨建主干系統(tǒng)、黨群服務(wù)微平臺，在上城區(qū)試點開發(fā)了手機移動端“黨建責(zé)任管理”APP、在拱墅區(qū)試點開發(fā)了PC端“黨建責(zé)任清單全程紀(jì)實模塊”等，加強了黨建責(zé)任制的數(shù)據(jù)留痕和數(shù)據(jù)挖掘運用，實現(xiàn)了精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)施策。此外，市委組織部還積極運用釘釘、微信等新媒體的智慧應(yīng)用，不斷提高工作效能。

“作為街道的黨建‘第一責(zé)任人’，最頭疼的就是‘書記抓’抓不清、抓不準(zhǔn)，有時快到時間節(jié)點才發(fā)覺一些任務(wù)還沒有完成。”拱墅區(qū)上塘街道黨工委書記應(yīng)巧華說，“自從用了黨建責(zé)任管理軟件后，就再也不用擔(dān)心這些問題了?！?/p>

關(guān)鍵在責(zé)任落實

張仲燦

黨建工作重在實效，黨建責(zé)任重在落實。黨建工作怎么抓，是一個方法問題，說到底也是一個敢于落實、善抓落實的問題。要以黨建責(zé)任制為總抓手，切實把黨建責(zé)任落到實處。

抓黨建責(zé)任制，首先要牢固樹立全局觀念、中心意識，堅持黨的建設(shè)服務(wù)黨的事業(yè)，以黨建引領(lǐng)中心工作，中心工作推進到哪里，黨建工作就要跟進到哪里，自覺把黨建工作擺到中心大局中去，融入中心工作全過程。即要強化“黨建 ”理念，注重圍繞中心抓落實。重點要發(fā)揮好黨建考核的指揮棒作用，探索開展經(jīng)濟社會發(fā)展和黨建工作“雙百分制”考核，將定量考評和定性分析結(jié)合起來，相互影響、互為促進，充分體現(xiàn)黨建“最大政績”要求。

抓黨建責(zé)任制，還要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實。把抓黨建責(zé)任制放到黨建工作的大格局中去謀劃，堅持組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、宣傳意識形態(tài)工作，包括統(tǒng)戰(zhàn)、群團等工作一起抓。從健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制入手，加強黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨建領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合紀(jì)委、組織部、宣傳部等工作力量，形成黨建工作的合力，推動黨建責(zé)任落細落實。

堅持問題導(dǎo)向，注重補齊短板，才能進一步將黨建責(zé)任落到實處。抓黨建責(zé)任要在問題整改中推進工作。針對一些黨組織班子成員抓黨建“一崗雙責(zé)”意識欠缺的問題，杭州突出目標(biāo)引領(lǐng)，建立健全黨建責(zé)任清單體系，推動不同層級責(zé)任主體明確各自黨建職責(zé)。針對上級部署重點和工作中存在薄弱環(huán)節(jié)，推行黨建工作報表機制，掌握工作進度，查找工作短板，倒逼工作不斷規(guī)范、持續(xù)推進。針對過程管控難的問題，強化績效導(dǎo)向和督促檢查，圍繞目標(biāo)，抓實整個流程、各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)管理閉合。

黨建工作既要注重實干，也要突出創(chuàng)新。推進黨建責(zé)任制，要充分運用現(xiàn)代管理科學(xué)理念和方法，通過在明責(zé)、履職、考責(zé)、獎責(zé)追責(zé)等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)設(shè)計，形成一整套責(zé)任運行管理體系。同時，大力推進智慧黨建，推動“互聯(lián)網(wǎng) ”與黨建工作的深度融合。通過信息化建設(shè)、大數(shù)據(jù)管理，精準(zhǔn)落實黨建責(zé)任。

（作者系杭州市委常委、組織部長）

①“服務(wù)G20·機關(guān)作表率”省市區(qū)（縣、市）三級聯(lián)動活動啟動儀式現(xiàn)場。

②“3·5”學(xué)雷鋒紀(jì)念日前后，全市各地、各部門紛紛通過“雷鋒角”“微笑亭”、社區(qū)志愿服務(wù)站等場所，開展形式多樣、貼近百姓需求的志愿服務(wù)活動。圖為全國勞?？讋贃|（右一）率領(lǐng)市公交公司志愿者服務(wù)隊為市民維修自行車。

③杭州市黨建報表管理系統(tǒng)登錄頁面。

④硅谷小鎮(zhèn)參與“服務(wù)保障G20，志愿服務(wù)我先行”活動的黨員認領(lǐng)微心愿。

（本版圖片均為資料圖片，由杭州市委組織部提供）

黨建報表倒逼責(zé)任落實

杭州市城市建設(shè)投資集團有限公司黨委委員、紀(jì)委書記馬學(xué)輝：

我們集團公司下屬共有289個黨組織，4008名黨員，組織層級多、黨員多，抓好黨建工作難度較大。去年以來，集團黨委抓住黨建責(zé)任制試點工作的有利契機，在開發(fā)黨建責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，積極推行黨建報表工作機制，以報表填報明確工作內(nèi)容、細分工作責(zé)任、量化工作要求，倒逼工作落實，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅強保證。

黨員找到責(zé)任坐標(biāo)

杭州市富陽區(qū)淥渚鎮(zhèn)黨委副書記金本忠：

通過建立黨建責(zé)任清單體系，全鎮(zhèn)13個村的黨組織和村黨組織書記的黨建職責(zé)都明確了，大家該干什么、怎么干，都一目了然。在黨建責(zé)任清單體系的指引下，每個基層黨務(wù)工作者都找到了自己的責(zé)任坐標(biāo)。

黨建責(zé)任抓得更精準(zhǔn)

杭州拱墅區(qū)上塘街道黨工委書記應(yīng)巧華：

基層黨建工作條線多、任務(wù)雜，以往最擔(dān)心抓不清、抓不準(zhǔn)。自從“數(shù)字化黨建責(zé)任清單”上線后，就再也不用擔(dān)心了。只要在網(wǎng)上動動鼠標(biāo)，就可以清楚地知道重點任務(wù)的時限、要求和內(nèi)容。而且，系統(tǒng)還有“紅黃綠”倒計時和短信提醒機制，對于接近完成時限的任務(wù)，會自動提醒，真正做到了重點清、時限明，把黨建責(zé)任抓得更加精準(zhǔn)、更加具體。

責(zé)任清單明方向

浙江錦繡育才教育集團黨委書記郁龍旺：

黨建工作怎么抓、黨員怎么管、職責(zé)怎么盡……好在有責(zé)任清單，對年度黨建重點任務(wù)定性定量細化標(biāo)準(zhǔn)，也給我們提供了努力與思考的方向。如今，集團緊扣黨建強、發(fā)展強的理念，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。去年10月，集團作為浙江省的唯一代表在全國社會組織黨的建設(shè)座談會上交流發(fā)言。今年，又被評為全國先進基層黨組織。