來(lái)源：新鄉(xiāng)日?qǐng)?bào)

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的冀屯鎮(zhèn)實(shí)踐

——輝縣市冀屯鎮(zhèn)做法調(diào)查

新鄉(xiāng)市委黨校、輝縣市委黨校聯(lián)合調(diào)研組

編者按冀屯鎮(zhèn)堅(jiān)持走黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確道路，迅速完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)向現(xiàn)代工業(yè)大鎮(zhèn)、從“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)向“富民強(qiáng)鎮(zhèn)”、從影響一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)向省內(nèi)外影響較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步，2020年，冀屯鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍進(jìn)全國(guó)千強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)679名、河南省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17名、新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)前3名。與此同時(shí)，該鎮(zhèn)還探索出了鄉(xiāng)村治理、基層黨建等制度機(jī)制。冀屯鎮(zhèn)今后5年的奮斗目標(biāo)是，經(jīng)濟(jì)總量邁上100億元臺(tái)階，走在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)最前列。冀屯鎮(zhèn)為全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興道路提供了新經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的全面完成，“三農(nóng)”工作重心由精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。近年來(lái)，輝縣市冀屯鎮(zhèn)堅(jiān)持抓黨建促鄉(xiāng)村振興成效突出：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鮮明，工業(yè)實(shí)力不斷壯大，鄉(xiāng)村治理體系逐漸健全，走出了一條符合自身實(shí)際的鄉(xiāng)村振興道路。近期，新鄉(xiāng)市委黨校、輝縣市委黨校組織力量深入調(diào)研后認(rèn)為，冀屯鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路清晰、特色鮮明，其經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。

一、冀屯鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要成效

幾十年來(lái)，冀屯鎮(zhèn)先是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，后是建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展工業(yè)，再是利用壓煤搬遷安置政策建設(shè)小城鎮(zhèn)，從而走上了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展道路，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村得到長(zhǎng)足發(fā)展

冀屯鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，有豐富的農(nóng)作物和秸稈資源，1998年開(kāi)始在全鎮(zhèn)推廣食用菌種植，2012年黨的十八大時(shí)，食用菌大棚保有量達(dá)到1萬(wàn)座左右，全鎮(zhèn)70%的勞動(dòng)力從事食用菌相關(guān)產(chǎn)業(yè)，先后成立16個(gè)食用菌專業(yè)合作社、200多人的專業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立了食用菌示范園區(qū)。還引進(jìn)了全國(guó)食用菌行業(yè)龍頭企業(yè)星河生物，投資12億元生產(chǎn)金針菇，日產(chǎn)量達(dá)到300噸，約占全國(guó)市場(chǎng)份額的十分之一。冀屯鎮(zhèn)成為全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、全國(guó)一村一品示范鎮(zhèn)、河南省食用菌專項(xiàng)示范基地。黨的十八大以來(lái)，冀屯鎮(zhèn)全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全鎮(zhèn)33個(gè)村的農(nóng)田設(shè)施配套率、安全飲水率、好路率、鎮(zhèn)域公交通車(chē)率均達(dá)到100%。他們還利用鄉(xiāng)村振興星級(jí)示范村建設(shè)契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了污水管網(wǎng)、衛(wèi)生廁所、垃圾無(wú)害化處理、天然氣全覆蓋，村容村貌得到極大提升。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高

2012年，冀屯鎮(zhèn)搶抓政策機(jī)遇，建設(shè)了占地2200多畝的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，通過(guò)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商引資奠定良好基礎(chǔ)。截至2020年年底，全鎮(zhèn)招商引資企業(yè)20家，其中10億元以上3家，億元以上7家，落地資金80億元，形成了高新技術(shù)、食品加工、機(jī)械制造、現(xiàn)代紡織、能源化工、新型建材六大支柱產(chǎn)業(yè)。2020年，該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到22.42億元，公共財(cái)政收入1.3億元。工業(yè)化的快速發(fā)展為群眾提供1萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了群眾充分就業(yè)。

（三）小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用明顯

2009年，冀屯鎮(zhèn)按照小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)劃設(shè)計(jì)了占地2732畝的冀祥新區(qū)，設(shè)計(jì)人口規(guī)模5萬(wàn)人1.2萬(wàn)戶。目前，社區(qū)建成面積50萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)了雙氣供應(yīng)，入住了6個(gè)村7000戶1.6萬(wàn)人，初步建成了小城鎮(zhèn)。社區(qū)內(nèi)建設(shè)有中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、超市、銀行，配套了便民服務(wù)中心、污水處理廠、音樂(lè)噴泉廣場(chǎng)。同時(shí)，還建成了5萬(wàn)平方米的商業(yè)步行街，360家門(mén)面房。完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的公共服務(wù)，輻射了周邊10余公里的群眾，讓廣大群眾切身感受到現(xiàn)代化城鎮(zhèn)帶來(lái)的生活便利。

（四）鄉(xiāng)村治理根基不斷鞏固

冀屯鎮(zhèn)創(chuàng)新治理方式，注重治理效果，探索出鄉(xiāng)村治理“紅分”管理模式。他們把干部、黨員、群眾中向上向善向好的積極行為，用積分的方式給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。實(shí)行“紅分”管理以來(lái)，首先激發(fā)了廣大干部的工作積極性，他們圍繞年度工作目標(biāo)和中心工作任務(wù)，逢旗必奪、逢冠必爭(zhēng)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，農(nóng)村五項(xiàng)制度改革、國(guó)土綠化等多項(xiàng)工作走在新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。其次廣大黨員在中心工作中走在前，發(fā)揮先鋒模范作用，黨員優(yōu)秀、合格率達(dá)到98%以上。同時(shí)廣大村民積極主動(dòng)配合黨委中心工作，積極參與環(huán)境整治、治安巡邏、志愿服務(wù)等活動(dòng)，從過(guò)去“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在“我要干”。冀屯鎮(zhèn)實(shí)行“紅分”管理以來(lái)，黨的路線方針政策順利實(shí)施，大量矛盾得到有效化解，做好事、講奉獻(xiàn)蔚然成風(fēng)，黨群關(guān)系更加密切，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。

二、冀屯鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略今后五年打算

冀屯鎮(zhèn)黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)提出的“十四五”目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合自身實(shí)際，確定了“全省走前列、全國(guó)找位次”的目標(biāo)定位，力爭(zhēng)5年后經(jīng)濟(jì)總量超百億元，邁進(jìn)河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)最前列。他們從以下四個(gè)方面努力：

（一）推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)深度融合，向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量邁進(jìn)

瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展主攻方向，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，為國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)。他們圍繞“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”目標(biāo)，實(shí)施新一輪高產(chǎn)農(nóng)田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，2021年，完成4500畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，2022年，扎實(shí)推進(jìn)8.4萬(wàn)畝的災(zāi)后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田修復(fù)重建項(xiàng)目，確保5年內(nèi)全鎮(zhèn)10萬(wàn)畝耕地均達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，機(jī)械作業(yè)水平達(dá)到95%以上。持續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2025年，優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)果蔬生產(chǎn)規(guī)模增加到2萬(wàn)畝。扎實(shí)推進(jìn)投資7.5億元的省級(jí)食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，并積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)3年內(nèi)完成。在拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，提高糧食產(chǎn)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)食用菌產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹?，建成更大影響力的食用菌生產(chǎn)基地。

在工業(yè)化方面，立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，大力招商引企，實(shí)施“四個(gè)一批”，即“謀劃一批、落地一批、建成一批、投產(chǎn)一批”。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，緊盯在建項(xiàng)目，全力推進(jìn)投資5億元的星河三期、投資4.6億元的華興二期、投資1.1億元的萬(wàn)方建材等4個(gè)項(xiàng)目，確保2022年建成投產(chǎn)。緊盯有投資意向的項(xiàng)目，加強(qiáng)與投資5億元的大豆深加工、投資4億元的鋰電池負(fù)極材料等8家企業(yè)的洽談和對(duì)接，力爭(zhēng)每年新增1家億元級(jí)以上企業(yè)落地。緊盯萬(wàn)畝綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快完成投資6.1億元的供熱工程，力爭(zhēng)2022年年底完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，打造全國(guó)知名的綠色休閑食品加工基地。緊盯高新技術(shù)企業(yè)培育，以全新機(jī)電“永磁直驅(qū)磨機(jī)”為突破口，加強(qiáng)與沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)等全國(guó)知名科研院所合作，建設(shè)一流高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。力爭(zhēng)5年內(nèi)，培育2個(gè)50億元級(jí)企業(yè)、5個(gè)10億元級(jí)企業(yè)、1~2家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。

在鄉(xiāng)村旅游方面，著眼“大旅游、大文化、大產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，推動(dòng)旅游與紅色文化、歷史文化、農(nóng)耕文化融合發(fā)展，2022年建成投資300萬(wàn)元的革命歷史展覽館，并啟動(dòng)投資1.7億元西廂文化小鎮(zhèn)和投資1.3億元上官古鎮(zhèn)建設(shè)。以塌陷區(qū)水域生態(tài)恢復(fù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)濕地景觀建設(shè)。以食用菌園區(qū)、星昊合作社為示范，打造鄉(xiāng)村田園綜合體。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)，向美麗鄉(xiāng)村邁進(jìn)

以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)、改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，2021年年底完成投資770萬(wàn)元的憲趙路、投資248萬(wàn)元的趙張路等3個(gè)村村通工程，2022年啟動(dòng)總投資6000萬(wàn)元的8個(gè)村村通項(xiàng)目，力爭(zhēng)5年內(nèi)新建改建縣鄉(xiāng)道15公里、村道50公里，形成高品質(zhì)鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)。抓住災(zāi)后重建項(xiàng)目機(jī)遇，謀劃實(shí)施總投資4億元的安置房、道路、橋梁修復(fù)等14個(gè)民生工程。全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村智能化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2022年年底實(shí)現(xiàn)5G信號(hào)全覆蓋、千兆網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，5年內(nèi)完成農(nóng)村配電臺(tái)區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目11個(gè)，新建改電網(wǎng)線路211.45公里。

在公共服務(wù)方面，2021年啟動(dòng)投資6500萬(wàn)元的輝縣市第五人民醫(yī)院建設(shè)，力爭(zhēng)5年內(nèi)建成一所公辦高中，公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室比例達(dá)到100%。

在人居環(huán)境方面，持續(xù)提升農(nóng)村生活污水處理能力，2021年年底建成日處理能力5000噸的污水處理廠，2022年啟動(dòng)占地40畝、日處理666噸的糞污處理項(xiàng)目。健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)減量，5年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、資源化利用全覆蓋。積極開(kāi)展“四美鄉(xiāng)村”、美麗小鎮(zhèn)、“五美庭院”建設(shè)，2025年年底60%以上的行政村達(dá)到“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、80%以上的農(nóng)戶庭院達(dá)到“五美庭院”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提升群眾幸福感

立足建設(shè)輝縣市副中心城市目標(biāo)，不斷擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，小城鎮(zhèn)人口由1.6萬(wàn)人增加到3萬(wàn)人。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合承載能力，5年內(nèi)建成住房面積100萬(wàn)平方米。完善小城鎮(zhèn)功能，增加體育公園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社會(huì)足球場(chǎng)等各類(lèi)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和健身設(shè)施。建設(shè)文化活動(dòng)中心、健康休閑中心等，營(yíng)造更具吸引力的生活環(huán)境。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)

繼續(xù)完善“紅分管理”制度體系，不斷深化黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治“三治融合”治理。完善村民代表會(huì)議制度，加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)；持續(xù)開(kāi)展文明家庭、最美冀屯人、好鄉(xiāng)賢、好少年等評(píng)選表彰活動(dòng)，2025年年底縣級(jí)文明村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市級(jí)文明村比例達(dá)到80%以上，爭(zhēng)創(chuàng)3~5個(gè)省級(jí)文明村，99%農(nóng)戶成為文明家庭；創(chuàng)建民主法治示范村，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。

三、冀屯鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要做法

冀屯鎮(zhèn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能走在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列，得益于他們理想遠(yuǎn)大、信念堅(jiān)定、不等不靠、敢于作為，積累了許多可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（一）科學(xué)規(guī)劃，分階段推進(jìn)

冀屯鎮(zhèn)把中央精神同自身實(shí)際相結(jié)合，既制定年度規(guī)劃，又制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，逐漸走上了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的正確道路。第一階段強(qiáng)農(nóng)業(yè)，冀屯鎮(zhèn)從改善生產(chǎn)條件入手，逐步完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高糧食產(chǎn)量，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。第二階段強(qiáng)工業(yè)，2012年建成了新鄉(xiāng)市首批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力招商引資，從而走上了工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)道路。第三階段實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，2019年年底，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為20∶40∶40，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，從而走上了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的快車(chē)道。

（二）搶抓機(jī)遇，借外力加快發(fā)展

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，僅靠自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，冀屯鎮(zhèn)始終把搶抓機(jī)遇作為快速發(fā)展的有力保障。一抓土地政策機(jī)遇，建成新鄉(xiāng)市首批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)；二抓項(xiàng)目資金機(jī)遇，推進(jìn)了鄉(xiāng)村道路、土地整理、安全飲水、電網(wǎng)改造等工程；三抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，引進(jìn)了以星河生物為代表的一批工業(yè)項(xiàng)目；四抓壓煤塌陷機(jī)遇，建成了高標(biāo)準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)；五抓鄉(xiāng)村振興政策機(jī)遇，爭(zhēng)取了國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和省、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落地；六抓擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，謀劃11個(gè)國(guó)家重大項(xiàng)目。冀屯鎮(zhèn)靠抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

（三）強(qiáng)化黨建，充分發(fā)揮基層黨組織強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須走抓黨建引領(lǐng)的正確道路。冀屯鎮(zhèn)是新鄉(xiāng)市基層黨建“標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，黨建工作制度最全、效果最好。他們實(shí)行“民情日記、代理代辦、扶貧幫帶”3項(xiàng)制度，找到了新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部密切聯(lián)系群眾的有效途徑；抓好以村支書(shū)為主體的農(nóng)村3支隊(duì)伍，即村“兩委”干部、黨員、村民代表隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)了黨員干部的工作積極性、創(chuàng)造性；實(shí)行“紅分管理”，把廣大群眾的積極性引導(dǎo)到鄉(xiāng)村振興中來(lái)；培育“逢旗必奪、逢冠必爭(zhēng)”的創(chuàng)一流精神，使冀屯鎮(zhèn)各項(xiàng)工作均走在時(shí)代最前列；有一名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，扎根農(nóng)村，熱愛(ài)農(nóng)民，既會(huì)抓黨建，又會(huì)抓發(fā)展，正是做到了這些，冀屯鎮(zhèn)才走上了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的正確道路。（調(diào)研組成員：蔡慧敏 王靜華 李會(huì)勇）

編輯：申彬彬

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