隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，在很多地方，尤其是東南沿海地區(qū)，村、居、企等交織分布，城市居民、農(nóng)村居民、外來(lái)人口混合居住的情況也非常普遍。工業(yè)園區(qū)、外來(lái)人口集聚區(qū)、城中村、園(工業(yè)園區(qū))中村、拆遷安置社區(qū)等新型社會(huì)空間形態(tài)大量出現(xiàn)。為探索符合社會(huì)發(fā)展新形態(tài)的基層黨建新路子，區(qū)域化黨建應(yīng)運(yùn)而生。

區(qū)域化黨建主要是指整合村、社區(qū)、企業(yè)等不同領(lǐng)域的黨組織資源，發(fā)揮基層各類(lèi)組織協(xié)同作用，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，通過(guò)黨組織組建動(dòng)態(tài)化、黨的活動(dòng)開(kāi)放化、黨員教育管理服務(wù)一體化、作用發(fā)揮社會(huì)化等舉措，積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)黨建工作的全面整合、積極磨合和有效融合，增強(qiáng)區(qū)域性黨組織的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建工作的統(tǒng)籌發(fā)展、齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)組織建設(shè)、社會(huì)治理和基層民主有機(jī)結(jié)合。

近年來(lái)，各地在建立健全區(qū)域化黨建機(jī)制方面成效頗豐。

在組織體系建設(shè)方面，上海市以居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，基本實(shí)現(xiàn)基層區(qū)域性黨組織體系、區(qū)域協(xié)商議事會(huì)或和諧共建理事會(huì)組織、區(qū)域公共服務(wù)中心全覆蓋，并統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)村、社區(qū)、兩新組織、流動(dòng)人口黨建工作，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治理、社會(huì)自治和公共服務(wù)事項(xiàng)。

在硬件設(shè)施建設(shè)方面，浙江寧波北侖區(qū)所有區(qū)域化黨建片區(qū)內(nèi)均設(shè)有區(qū)域公共服務(wù)中心(站)，同時(shí)，設(shè)有適宜區(qū)域性黨組織和區(qū)域協(xié)商議事會(huì)或和諧共建理事會(huì)開(kāi)展工作的辦公場(chǎng)所。

在人員配置與服務(wù)職能方面，按照區(qū)域服務(wù)對(duì)象數(shù)量、管理范圍和規(guī)模類(lèi)別，山東省煙臺(tái)市萊山區(qū)專(zhuān)門(mén)配備相應(yīng)數(shù)量的專(zhuān)職工作人員，有明確的工作職責(zé)和功能設(shè)置，有完善的工作制度，公共服務(wù)職能完善，開(kāi)展“一站式”公共服務(wù)。

在社會(huì)治理的民主協(xié)商平臺(tái)建設(shè)方面，深圳市全面推行“社區(qū)綜合黨委 兼職委員”的組織設(shè)置形式，區(qū)域協(xié)商議事組織(區(qū)域議事會(huì)或和諧共建理事會(huì))，有效吸納區(qū)域各類(lèi)自治組織、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及社會(huì)團(tuán)體成員參與。

在開(kāi)展基層黨組織活動(dòng)方面，一些地方區(qū)域內(nèi)黨員、黨組織底數(shù)清晰，并組建黨務(wù)工作者團(tuán)隊(duì)統(tǒng)籌駐區(qū)單位黨建資源，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)群團(tuán)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨群工作“區(qū)域一體化”，采取統(tǒng)分結(jié)合方式開(kāi)展黨員教育，零散黨員、流動(dòng)黨員得到有效管理。

區(qū)域化黨建是近年來(lái)創(chuàng)新基層黨建的重要探索，基層組織建設(shè)得到有效加強(qiáng)。區(qū)域化黨建工作改變了傳統(tǒng)基層黨建城鄉(xiāng)分割、各自為戰(zhàn)的態(tài)勢(shì)，有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的區(qū)域化基層組織網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域內(nèi)的組織、黨員、陣地、資金等基層黨建資源得到了有效整合，黨員教育管理方式得到了進(jìn)一步的創(chuàng)新。而且凡是區(qū)域化黨建開(kāi)展較好的區(qū)域，區(qū)域化工建、團(tuán)建、婦建均全面跟進(jìn)，推動(dòng)了黨群一體化的發(fā)展進(jìn)程。

同時(shí)，區(qū)域化黨建還能有效驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。比如武漢的區(qū)域化黨建工作就為基層社會(huì)治理創(chuàng)新帶來(lái)了強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)。在區(qū)域性黨組織主導(dǎo)下的區(qū)域協(xié)商議事會(huì)、老娘舅理事會(huì)、銀發(fā)和事佬等協(xié)商議事組織和糾紛調(diào)解組織紛紛涌現(xiàn)，推動(dòng)基層矛盾糾紛在區(qū)域內(nèi)自行化解。

(作者：徐彬，系浙江省委黨校黨史黨建教研部主任、教授)