導(dǎo)讀

新一輪國企改革深化提升行動(dòng)已經(jīng)拉開帷幕。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大背景下，國資央企在鞏固國企改革三年行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，乘勢而上推進(jìn)國企改革深化提升行動(dòng)，以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)各項(xiàng)工作，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)，更具有現(xiàn)實(shí)意義。我們也將推出系列解讀文章拋磚引玉，以資共享。今天我們聊聊新三年行動(dòng)的體制機(jī)制性改革任務(wù)——推動(dòng)中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場化經(jīng)營機(jī)制制度化長效化。

09、推動(dòng)中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場化經(jīng)營機(jī)制制度化長效化

（四）提升國有企業(yè)公司治理水平

十八大以來，國企深化改革與加強(qiáng)黨建始終堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”：堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。這就為完善國企公司治理指明兩大改革方向：一是進(jìn)一步發(fā)揮黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，二是進(jìn)一步配齊建強(qiáng)董事會，提升國有企業(yè)公司治理水平。

4.充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用

（6）國企黨組織的把關(guān)權(quán)

● 國企黨組織前置研究把關(guān)的事項(xiàng)

在國企黨組織決定權(quán)事項(xiàng)一一明確后，黨組織前置研究討論的事項(xiàng)也需要明確。所謂把關(guān)，是指黨組織從“把方向、管大局、促落實(shí)”角度就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行深入研究討論，提出意見供企業(yè)董事會、經(jīng)理層決策時(shí)重點(diǎn)考慮，協(xié)助董事會、經(jīng)理層更科學(xué)的決策。但是，黨組織的研究把關(guān)并不代替董事會、經(jīng)理層的判斷或決策，如果黨組織意見與其他治理主體意見不一致的，應(yīng)充分溝通協(xié)商解決。

國企黨組織前置研究把關(guān)事項(xiàng)主要包括六類事項(xiàng)：

第一，貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措；

第二，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，重要改革方案；

第三，企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作和大額投資中的原則性方向性問題；

第四，企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)置和調(diào)整，重要規(guī)章制度的制定和修改；

第五，涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、職工權(quán)益、社會責(zé)任等方面的重大事項(xiàng)；

第六，其他應(yīng)當(dāng)由黨組織研究討論的重要事項(xiàng)。

實(shí)踐中，往往對第六項(xiàng)“其他”事項(xiàng)的范圍認(rèn)識不一，這也成為很多國企將很多具體經(jīng)營問題列入前置研究把關(guān)事項(xiàng)的理由，導(dǎo)致黨組織前置研究討論事項(xiàng)清單越來越臃腫，很多三、四級國企的清單與集團(tuán)的清單“上下一般粗”。

明律師認(rèn)為，黨組織前置研究把關(guān)的事項(xiàng)還是要圍繞“企業(yè)重大問題”展開，把全局、議大事、抓重點(diǎn)，把好政治關(guān)、政策關(guān)、程序關(guān)，重點(diǎn)看決策事項(xiàng)是否符合黨的路線方針政策，是否契合黨和國家戰(zhàn)略部署，是否有利于提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是否維護(hù)社會公眾利益和職工群眾合法權(quán)益，再按照法定程序提交董事會審議。

● 國企黨組織行使把關(guān)權(quán)的程序

國企黨組織行使把關(guān)權(quán)的具體程序如下：
一是前置審議。通過研究論證、意見征求，擬提交董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理層決策的重大事項(xiàng)，應(yīng)先經(jīng)企業(yè)黨組織研究討論，黨組織以會議形式，對重大事項(xiàng)提出前置決策意見提交董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理層作進(jìn)一步?jīng)Q策。

二是會前溝通。進(jìn)入董事會、經(jīng)理層的黨委委員，在議案正式提交董事會或總經(jīng)理辦公會前，應(yīng)與董事會、經(jīng)理層其他委員進(jìn)行充分溝通，提出黨組織意見和建議。

三是會上表達(dá)黨組織意見。進(jìn)入董事會、經(jīng)理層的黨委委員在董事會、經(jīng)理層決策時(shí)，要充分表達(dá)黨組織意見和建議，對于擬作出的決策違反黨的方針政策和國家法律法規(guī)、侵犯公眾和職工合法權(quán)益的，要提出撤銷或緩議該決策事項(xiàng)的意見。

四是會后報(bào)告。進(jìn)入董事會、經(jīng)理層的黨委委員在會議結(jié)束后，要向黨組織報(bào)告落實(shí)情況，黨組織要對未執(zhí)行黨組織決定的黨委委員批評糾正、追責(zé)、問責(zé)。