近日，由中南財經(jīng)政法大學(xué)國家治理學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師、社會治理法學(xué)學(xué)科帶頭人、湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長徐漢明教授，中南財經(jīng)政法大學(xué)副校長姚莉教授、法學(xué)院院長陳柏峰教授領(lǐng)銜的專家團隊，邵登輝講師等參與撰寫的《宜都市“雙基強化、三治融合”試點情況調(diào)查報告》獲湖北省法學(xué)會認(rèn)可，并要求各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)法學(xué)會，各研究會(院)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。以下為該調(diào)查報告全文內(nèi)容：

宜都市“雙基強化、三治融合”試點情況調(diào)查報告

近期，中南財經(jīng)政法大學(xué)國家治理學(xué)院組織專家學(xué)者對宜都市“雙基強化、三治融合”試點情況進(jìn)行專題調(diào)查，形成了調(diào)查報告。

一、市域基本概況

宜都市為湖北省轄縣級市，由宜昌市代管，位于湖北省西南部，東隔長江與宜昌市猶亭區(qū)、枝江市相望，東南鄰松滋市，西南、正西與五峰土家族自治縣、長陽土家族自治縣交界，北與宜昌市點軍區(qū)接壤，巴楚文化交融。素有“楚咽喉”“三峽門城”“鄂西門戶”之稱，具有“承東聯(lián)西”的獨特地理優(yōu)。該市先后被冠以“全國百強縣市”“國家園林城市”“全國文化先進(jìn)縣市”“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣市”“中國民間故事之鄉(xiāng)”“全國投資潛力百強縣市”“全國綠色發(fā)展百強縣市”“全國科技創(chuàng)新百強縣市”“全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣市”“全國工業(yè)百強縣市”“全國創(chuàng)新型縣市”等 12 個稱號。譽滿全球的“宜紅茶”早在百年前就遠(yuǎn)銷俄羅斯、歐陸英倫國家;經(jīng)濟發(fā)展始終走在全省縣域前列，成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵;城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基層治理、平安建設(shè)基礎(chǔ)好，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)樸實，文化建設(shè)步入全省前列。如何貫徹落實黨的十九大精神，使新時代“楓橋經(jīng)驗”在湖北生根，提升基層社會治理社會化、法治化、專業(yè)化、智能化水平(以下筒稱“四化”)，打造具有中部特色、承東聯(lián)西特點、縣(市)域治理體系和能力現(xiàn)代化，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)共建共享社會治理共同體鮮明時代特征的“宜都模式”，使之由宜都“盆景”、宜昌“園景”向湖北“全景”輻射，成為力建設(shè)更高水平“平安湖北”“法治湖北”，促進(jìn)“加快湖北構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)”，率先“建成支點、走在前列”的樣板，中共湖北省委批準(zhǔn)自2019 年至2021年三年為期，由省法學(xué)會牽頭，省直機關(guān)單位參加，中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心承擔(dān)跟蹤調(diào)查服務(wù)，制定《“雙基強化、三治融合”基層社會治理試點方案》，即:“強化全民思想政治基礎(chǔ)”“強化現(xiàn)代化信息平臺和治理隊伍基礎(chǔ)”，構(gòu)建“自治為基、法治為本、德治為序”的基層社會治理新模式，確定在宜都選點試驗。

將《方案》印發(fā)全省，試點工作于 2019 年9月全面啟動。中共宜昌市委市政府在宜昌舉行試點啟動工作動員大會，時任省委常委、政法委書記羅永綱，省委常委、宜昌市委書記周霽，省法學(xué)會會長傅德輝出席動員會，并分別講話進(jìn)行部署指導(dǎo)。根據(jù)《方案》，組成試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，時任宜都市委書記羅聯(lián)峰擔(dān)任組長，市委、人大政府、政協(xié)、政法委領(lǐng)導(dǎo)班子及公檢法、組織人事、民政、財稅、發(fā)改委等相關(guān)職能部分參與試點專班，按照定任務(wù)、定責(zé)任、定目標(biāo)、定進(jìn)度、定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的“五定”要求，承擔(dān)共建共治共享社會治理格局、打造“宜都模式”的相關(guān)主業(yè)主責(zé)。試點工作歷時 3年，經(jīng)抽樣調(diào)查和檢查，《方案》各項任務(wù)圓滿完成，試點工作取得明顯成效，形成了可復(fù)制可推廣的“雙基強化、三治融合”的“宜都模式”。

二、試點初步成效

1、基本形成共建共治共享的基層社會治理新格局。自2019年以來，宜都市學(xué)習(xí)借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持黨建引領(lǐng)，堅持以人民為中心，強化全民思想政治基礎(chǔ)、強化現(xiàn)代化信息平臺和治理隊伍基礎(chǔ)，文明賦能“自治為基、法治為本、德治為序”基層社會治理，初步形成了人人有責(zé)、人人盡責(zé)、共建共治共享的基層社會治理新格局，2019 年，民政部發(fā)文確認(rèn) 31 個單位為“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，宜都市名列其中;在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部較新發(fā)布的“全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點單位中，宜都市與湖北其他 5個縣級市位列其中;《2022 中國縣域經(jīng)濟百強研究》報告，宜都連續(xù) 7年進(jìn)入百強縣，由 2016 年位列第87位晉升至2022 年第 68 位，7年提升19個檔位;2022年賽迪顧問治理能力百強縣報告發(fā)布，宜都位列第 34 位，居湖北省進(jìn)入 7個縣級市之首位。

2、促進(jìn)了市域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)對新冠肺炎疫情三年之戰(zhàn)，給湖北乃至全國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。宜都市委領(lǐng)導(dǎo)全市人民把社會治理創(chuàng)新釋放的活力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力資源。據(jù)統(tǒng)計，2022 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破 900 億元、增長8%，增幅高于省、宜昌市平均水平，總量穩(wěn)居全省前列、宜昌第一;完成地方一般公共預(yù)算收入 22.5 億元，可比增長21.1%，稅占比達(dá)到83.1%;全國百強排名前進(jìn)至第 68 位，躋身中部百強第 12 位;《光明日報》競爭力智庫發(fā)布《中國城市基本現(xiàn)代化監(jiān)測報告 2022》評價成果，“2022 中國縣級市基本現(xiàn)代化指數(shù)前 100名”中宜都市位列第 64 位，同時入選“2022 中國高質(zhì)量推進(jìn)基本現(xiàn)代化典型城市”。

3、政府高效率管理水平明顯提升。宜昌市委市政府在試點工作中，充分釋放“職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”的優(yōu)勢效能。以建設(shè)共富共美現(xiàn)代化新宜都為目標(biāo)，2022 年，有 8項改革事項入選全省先行區(qū)創(chuàng)建試點，試點數(shù)量全省第一;“探索縮小施工圖審查范圍”的經(jīng)驗被全省政府高效率管理典型復(fù)制推廣。持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，有 13 個改革事項入選湖北省優(yōu)化營商環(huán)境改革先行區(qū)創(chuàng)建名單，連續(xù)兩年獲評全省優(yōu)化營商環(huán)境評價先進(jìn)地區(qū);對 2021 年以前制定行政規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，公布繼續(xù)施行 22 件、繼續(xù)施行但應(yīng)當(dāng)修改 6件、廢止或宣布失效 14 件，為“雙基強化、三治融合”改革提供了政府主導(dǎo)、行政規(guī)范依據(jù)與“減負(fù)松綁”、堅持依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理提供了保障。

4、夯實社會和諧、平安建設(shè)的社會基礎(chǔ)?；鶎诱?quán)建設(shè)方面，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、基層政府行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)的“五個能力”建設(shè)。基層群眾性自治組織建設(shè)方面，大力實施“法治為本、德潤民心”的基礎(chǔ)工程，以規(guī)范化建設(shè)、自治機制、組織動員能力、優(yōu)化服格局、細(xì)化實化法治建設(shè)與思想道德建設(shè)為中心環(huán)節(jié)，著力加強以黨建為引領(lǐng)的村 (居) 委員會組織建設(shè)，以打造“磁鐵支部”為基點，為自治法治德治融合提供政治保證，加快提升基層治理體系和能力現(xiàn)代化。綜治中心建設(shè)方面，推動市域社會治理現(xiàn)代化試點和市鄉(xiāng)村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作。維護社會穩(wěn)定、平安建設(shè)方面，公檢法機關(guān)僅僅依靠人民群眾支持，依法嚴(yán)厲懲治嚴(yán)重刑事犯罪;突發(fā)事件應(yīng)對機制不斷建立健全，推動《宜都市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》修訂完善。2022 年刑事案件與治安案件與 2018 年基本持平;155個村(居) 調(diào)解組織覆蓋率 100%，2022 年受理調(diào)解矛盾糾紛2837，比2018 年2411件上升17.67%;基層社區(qū)調(diào)解與化解鄰里糾紛，矛盾糾紛不出村的村 (組) 65 個，占全市村(組)42 %;三年來未發(fā)生重大突發(fā)事件;2022 年纏訪纏訴案件為9件，比2018 年下降 47.1%;進(jìn)京訪進(jìn)省訪大幅下降健全社會矛盾化解機制方面，扎實開展“我為群眾辦實事”建立健全信訪“局長包案”機制，推動解決各類信訪案件實質(zhì)化解決，案件處理實效明顯提升?！拔鍩o社區(qū) (無邪、毒、黑、腐賭)”81 個，占 52%，人民群眾對平安建設(shè)的滿意度達(dá)到99.45%。

5、保障人民群眾高品質(zhì)生活顯著提升。一方面，試點把提升人民群眾高品質(zhì)生活作為檢驗成效的標(biāo)準(zhǔn)，不斷滿足人民群眾對民主、法治、公平、安全、環(huán)境新要求新期待，把社會和諧平安建設(shè)、法治保障作為公共品服務(wù)當(dāng)作“法福利”，使之更高效率更加均等地提供“法福利”保障。另一方面，不斷滿足人民群眾對物質(zhì)財富的需求。據(jù)統(tǒng)計，2022 年宜都人均 GDP 高達(dá)20余萬元，進(jìn)入全國前五，居于湖北省首位;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 47942 元，農(nóng)村居民人均可支配收入 28286 元，分別增長7.7%、8.6%，城鄉(xiāng)居民對改革與發(fā)展成果的獲得感幸福感安全感顯著提升;2022 年宜都入選中宣部全面建成小康社會“百城千縣萬村”推介名單，入選“2022 中國最具幸福感城市”候選名單。

6、助力對外更高水平開放的成效顯著提升。試點啟動之后，正值應(yīng)對新冠疫情與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、平安建設(shè)及試點工作四重壓力，市委市政府將貫徹落實中央關(guān)于雙循環(huán)戰(zhàn)略與推進(jìn)基層治理體系有機結(jié)合，以“治理”成效為對外更高水平開放注入強大活力，構(gòu)筑高水平對外開放新高地，在“走出去”“引進(jìn)來”的過程中打好“外資、外貿(mào)、外聯(lián)、外包”整體戰(zhàn)，2022 年進(jìn)出口總額達(dá)到 55.4 億元，同比增長 35%。

三、試點主要做法

(一) 夯實基層黨建基礎(chǔ)，筑牢基層治理堡壘

充分發(fā)揮黨組織“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心引領(lǐng)作用，把黨的政治優(yōu)勢、理論優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理的強大效能，轉(zhuǎn)化為基層社會治理中各主體共同的實踐價值理念和公共精神，加速引領(lǐng)自治、法治、德治在融合中煥發(fā)“乘數(shù)效應(yīng)”。其主要做法是:

1、黨建引領(lǐng)強化治理責(zé)任。創(chuàng)新把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到社會治理各方面全過程的新途徑，制定《宜都市黨建引領(lǐng)加強基層社會治理工作任務(wù)清單》，增強基層組織在社會治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力和社會號召力。深化街道管理體制改革，9 個市直部門向陸城街道下放事權(quán) 200 項，成立街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”，市委書記擔(dān)任陸城街道“大工委”第一書記，市委常委人大、政協(xié)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任 11 個城市社區(qū)“大黨委”第一書記健全完善以黨組織為核心，政府職能部門、群團組織、轄區(qū)單位、社會組織、黨員群眾等“一核多元”的社會治理體系。

2、組織建強催生治理動力。實施基層黨建整市推進(jìn)和黨組織、黨員“雙指數(shù)”管理，以“筑堡工程”為統(tǒng)領(lǐng)，融合開展“五強書記”(黨性強、服務(wù)強、帶富強、理事強、自律強)領(lǐng)航、“磁鐵支部”凝心、鄉(xiāng)村振興聚力三大行動;推廣水橋村“磁鐵支部”做法，集中整頓“軟弱渙散”黨組織，培育“磁鐵支部”100個、“五強書記”100 名?！按盆F支部”典型經(jīng)驗被《人民日報》、新華社和央視《新聞聯(lián)播》等主流媒體多次推介。按照“發(fā)展到哪里、群眾需要在哪里、支部就建在哪里”的原則，優(yōu)化組織設(shè)置，解決治理難題，組建聯(lián)村黨委、片區(qū)黨委和旅游區(qū)黨委，夯實基層社會治理“紅色”根基。

3、網(wǎng)格支部延伸治理末梢。按照“支部建在網(wǎng)格上”的思路，在全市成立“網(wǎng)格支部”494 個，推動黨的力量和資源下沉，延伸治理末梢。建立網(wǎng)格共治微陣地，在農(nóng)村集中居住點建設(shè)“支部微家”312 個，在城市小區(qū)建設(shè)“家十驛站”56個“紅色物業(yè)”10個。注重黨員干部示范引領(lǐng)作用，開展“雙報到、雙服務(wù)、雙報告、雙考核”活動，推動全市 98 家企事業(yè)單位黨組織到社區(qū)報到，6886 名黨員干部下沉到185 個小區(qū)認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)，建立小區(qū)“大支部”168 個，包聯(lián) 891個樓棟，組建樓棟黨小組 707 個，黨員常態(tài)化參與網(wǎng)格支部活動，提升網(wǎng)格治理活力。

(二)夯實群眾自治基礎(chǔ)，激活基層治理動能

通過構(gòu)建特色自治制度、建立多元融合平臺、培育自治共治組織，探索基層社會治理中實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高的自治路徑，激活基層治理動能。

1、特色制度提升自治能力。全市 155 個(社區(qū))結(jié)合實際修訂完善村規(guī)民約 (居民公約)，實行積分管理，對全市 11 萬余戶家庭建立文明誠信檔案，將文明守禮、誠實守信、遵紀(jì)守法等行為終身記錄應(yīng)用。實施“百千萬”文明誠信家庭培育工程(在全市各村和社區(qū)層面培育 10000 個文明誠信戶，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面推出 1000 個示范戶，在市級層面選樹 100 個標(biāo)兵戶)2020 年來，市級表彰文明誠信標(biāo)兵家庭 332 戶，市鄉(xiāng)村三級文明誠信家庭達(dá) 9249戶。建立市鄉(xiāng)村三級聯(lián)合激勵約束機制，24個村將積分與集體股份制分紅掛鉤，131 個村居落實服務(wù)優(yōu)先優(yōu)惠、各級評優(yōu)表彰、愛心超市物品兌換等 12 項受益優(yōu)待和6項受限措施，讓守信者受益，讓失信者受限，使村規(guī)民約 (居民公約)成為務(wù)實管用“小憲法”。宜都家庭文明誠信檔案建設(shè)經(jīng)驗被宜昌市作為特色項目，2022 年全宜昌市推廣。宜都家庭文明誠信檔案和誠信積分制先后被《新聞聯(lián)播》《學(xué)習(xí)強國》《光明 日報》及中新網(wǎng)等主流媒體宣傳報道。

2、融合平臺健全自治機制。完善村 居)務(wù)監(jiān)督委員會運行和村 (居) 議事協(xié)調(diào)制度，形成“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評”的自治機制。在“家十驛站”和“支部微家”實施“支部書記十居民組長十網(wǎng)格員十志愿服務(wù)十駐格警務(wù)”“五崗一體”末梢治理，實行每天一人值班、每周一次碰頭、每月一次活動工作機制，負(fù)責(zé)政策解讀宣傳、矛盾糾紛化解、社情民意分析和為民代辦服務(wù)等工作，把溫暖的公共服務(wù)送到群眾心坎上。在城市小區(qū)，推行“政府主動協(xié)調(diào)、建設(shè)單位主動作為物業(yè)企業(yè)主動服務(wù)、小區(qū)業(yè)主主動參與、推動物業(yè)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化”“四主一化”物業(yè)管理，對 43 家物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展信用評價，實施公益物業(yè)三年計劃，探索開展自助物業(yè)和托管物業(yè)。搭建社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)公司三方協(xié)商議事平臺，協(xié)調(diào)處理物業(yè)管理相關(guān)問題，實現(xiàn)需求在一線回應(yīng)、問題在一線解決、服務(wù)在一線落地。

3、“三社聯(lián)動”用活社會組織。不斷推動社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工“三社聯(lián)動”，培育和發(fā)展社工組織、行業(yè)商會、志愿服務(wù)隊伍等公益性、服務(wù)性、互助性社會組織參與社會治理，為群眾參與基層自治提供組織保障。建成市社會組織得化中心，8家社會組織入駐開展社會服務(wù)，組建鄉(xiāng)賢理事會、紅白理事會道德評議會、禁賭禁毒會、志愿服務(wù)隊等多類社會組織，全市社會組織達(dá)到 593 家，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的治理局面。東風(fēng)社區(qū) 123 名老黨員、老干部、老模范組成鄉(xiāng)賢理事會，用老百姓的“法”，平老百姓的“事”，實現(xiàn)“矛盾糾紛不上訪、群眾找法不跑腿、基層治理不繞夸”良好局面。王家鎮(zhèn)積極培育以駐村干部、村組干部、老黨員和部分村民組成的“飛鳥”志愿服務(wù)隊，有效解決了偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾收發(fā)快遞的難題。市冬泳協(xié)會自發(fā)投入 5萬多元購買 60 多套救生設(shè)備，常年在長江、清江岸邊開展義務(wù)巡邏宣傳和緊急救援，救起落水群眾 20 多人。

(三)夯實法治惠民基礎(chǔ)，強化基層治理保障

大力弘揚良法善治的法治精神，緊緊圍繞法治惠民，健全公共法律服務(wù)體系、筑牢立體治安防控體系、加強法治文化建設(shè)，構(gòu)建了具有宜都特色的全域法治實施配套體系。

1、公共法律服務(wù)普惠基層群眾。完善市鄉(xiāng)村三級公共法律服務(wù)體系，實行“一村一警(輔)”“一村一法律顧問”“一村一法治主任”制度，統(tǒng)籌村《社區(qū)) 治保會、社區(qū)民警和司法所干警隊伍資源，承擔(dān)矛盾糾紛調(diào)解、法制宣傳和為重大決策提供法律意見等專業(yè)工作。全市各法治村(社區(qū)) 主任自上任以來，共開展各類法治講座、專題輔導(dǎo) 150 余場次，干部群眾受教育人數(shù)達(dá)到 50000 余人;協(xié)助開展矛盾糾紛排查 200 起，化解重大疑難糾紛 11起，幫助申請法律援助 9件，為群眾挽回經(jīng)濟損失 20萬元，在干群之間搭建了一座“連心橋”。建立市鄉(xiāng)村三級“法學(xué)法律工作者之家”，發(fā)展會員 632 人、團體會員5個，建立健全“重心下移、力量下沉”的法律服務(wù)工作機制，實現(xiàn)“只要有群眾的地方，就有法學(xué)會的聲音，就有法學(xué)會的工作覆蓋”，讓每一名群眾都能享受到家門口的法律服務(wù)。

2、立體治安防控保障公共安全。按照“1十5 N”工作思路，規(guī)范市鄉(xiāng)村三級綜治《網(wǎng)格) 中心，實體化建設(shè)、實戰(zhàn)化運行，實現(xiàn)綜治協(xié)調(diào)、網(wǎng)格管理、法律服務(wù)、矛盾調(diào)處、信訪辦理、應(yīng)急指揮等工作統(tǒng)籌，讓群眾反映訴求、解決矛盾“只跑一地，只進(jìn)一門”。建立“情指勤輿”一體化運行機制，實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)。推行“1 N”務(wù)模式，在鬧市街頭和偏遠(yuǎn)山區(qū)分別設(shè)立“密防快”警務(wù)服務(wù)站村級中心警務(wù)站，增強治安防控力量。建立“警格對接”機制，引導(dǎo)社會力量和公眾參與治安防控，形成警民聯(lián)防、專群結(jié)合的立體化社會治安防控體系。組建“聯(lián)合專業(yè)調(diào)解委員會”，融合專職調(diào)解員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜彝苿有纬伞? 6”多元協(xié)調(diào)共治模式，實現(xiàn)“專業(yè)的問題專家管、大家的事情大家判”。建成“宜都市心理健康服務(wù)及指導(dǎo)中心”及分中心，在 124 個村 (社區(qū))和 42 所學(xué)校建立心理咨詢室，筑牢社會治理現(xiàn)代化“心防工程”。

3、法治文化建設(shè)增強全民信仰。實施“法安天下、德潤人心”宜都工程，制定出臺《全面推進(jìn)法治宜都建設(shè)實施意見》《法治宜都建設(shè)總體規(guī)劃》和三年行動計劃，積極推動市鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。創(chuàng)新法治教育方式，聚焦關(guān)鍵少數(shù)，實行領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法和任中述法制度，養(yǎng)成領(lǐng)導(dǎo)干部在法治軌道上用權(quán)習(xí)慣。堅持特色化培育，打造“崇法善治”文化、“一十百千”工程、“黨定向、法安村、文潤家”等法治創(chuàng)建品牌，提升法治文化滲透力和感召力。全市先后涌現(xiàn)出3個“全國民主法治示范村”和11個省級法治文化示范點，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚氛圍初步形成。

(四) 夯實德治潤化基礎(chǔ)，凝聚基層治理合力

充分發(fā)揮德治對基層群眾內(nèi)化于心、外化于形的潤化作用，不斷凝聚基層治理合力。

1、教育示范推動育德于心。開設(shè)市鄉(xiāng)村三級“道德與法治”講堂，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想、社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等作為基本內(nèi)容，組建道德法治宣講團，通過定期宣講提升群眾思想政治和道德法治素質(zhì)，引導(dǎo)群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。定期開展道德模范評選，建立道德模范關(guān)愛禮遇機制，為道德模范提供節(jié)慶禮遇、道德信貸等“五項禮遇”和生產(chǎn)生活、教育醫(yī)療等“八項幫扶”每年高規(guī)格舉辦道德模范致禮活動，將道德模范宣傳融入公益廣告、城市景觀，被評為“中國好人”的道德模范 7名，“荊楚楷?！?1名，全市涌現(xiàn)“模典型”243名。

2、文明實踐推動成德于行。推進(jìn)市鄉(xiāng)村三級新時代文明實踐陣地、活動全覆蓋，精準(zhǔn)對接群眾需求，形成“六圈四節(jié)四帶”(“宜教、便民、文體、科技、衛(wèi)健、法律”六個志愿服務(wù)圈，“春和風(fēng)尚節(jié)、夏韻藝術(shù)節(jié)、秋思讀書節(jié)、冬藝健身節(jié)”四季文化節(jié)，“鄰蘇風(fēng)華”“福美鄉(xiāng)韻”“百里花紅”“綠色生活”四條新文明示范帶) 工作路徑。開展最美志愿者評選活動，全市志愿服務(wù)隊達(dá)到 455 個，注冊志愿者達(dá)9 萬人，開展新時代文明實踐活動 14000 多場次，以先進(jìn)文化引領(lǐng)群眾、美化鄉(xiāng)風(fēng)。開展文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)成全國文明城市、全國衛(wèi)生城市，表彰“十星”級文明戶3 萬多戶，厚植社會治理的道德底蘊。2020 年元月，宜都普通市民禮讓消防車“45 度讓路法”在人民網(wǎng)、中央電視臺相繼播出，閱讀量達(dá) 1億人次。

3、家風(fēng)傳承推動弘德于常。立足地域特色，以“圍爐夜話新家風(fēng)”為主題，提煉出“勤、孝、凈、誠、和”“五美文化”開展“家譜傳福、家訓(xùn)積福、家規(guī)惜福、家顏亮?！薄八母！毙录绎L(fēng)活動。五眼泉鎮(zhèn)出臺 5條禮遇“五美之星”政策，評選出鎮(zhèn)村級“五美之星”983 名，征集家訓(xùn) 131 條，連續(xù)舉辦三屆家風(fēng)文化節(jié)，出版《時光深處好家風(fēng)》《五美德耀五眼泉》等讀本，發(fā)放“五美之星”惠農(nóng)貸 409 萬元，以家庭“小氣候”溫潤社會“大環(huán)境”，推動新家風(fēng)文化轉(zhuǎn)化為治理效能，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明程度和村民文化素養(yǎng)“雙提升”。先后涌現(xiàn)響水洞、雞頭山 2個“全國文明村”和五眼泉“全國文明鄉(xiāng) (鎮(zhèn))”。

(五)夯實智慧服務(wù)基礎(chǔ)，提升基層治理效能

加快城市大腦建設(shè)，強化數(shù)據(jù)資源采集應(yīng)用，以技術(shù)手段的運用支撐基層治理隊伍工作能力和效率的提升。

1、建設(shè)城市大腦。以“大全、小腦強、神經(jīng)靈”為原則，加快建設(shè)“1 2 3 4”數(shù)據(jù)管理運營平臺，整體鑄造城市大腦數(shù)字底座，形成“數(shù)智化”支撐體系和“三融五跨”應(yīng)用體系，通過開發(fā)與運維服務(wù)、組織保障與機制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與安全三大保障，服務(wù)城市治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)帶動和數(shù)字平安，構(gòu)建起城市全生命周期管理“神經(jīng)元系統(tǒng)”，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2、強化數(shù)據(jù)連通。在城市“大腦”框架內(nèi)，加強與部門“小腦”的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用對接，利用大數(shù)據(jù)手段，了解民情民意，開展社會治理分析、問題解決、決策指揮、密防快反等工作，實現(xiàn)“據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。深化“網(wǎng)格化十大數(shù)據(jù)”社會治理創(chuàng)新，開發(fā)“宜都一家親”公共服務(wù)平臺 (手機 APP)和基層治理智能化管理后臺(PC端)，打破部門壁和信息孤島，實現(xiàn)“一標(biāo)三實”、戶籍?dāng)?shù)據(jù)、職能部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，該平臺用戶已達(dá)136057人，發(fā)布信息 2.8 萬余條，受理群眾需求 6297 件次(其中“互助問答”3293 件次，“12345 熱線”391件次)，群眾滿意率達(dá) 98.5%。同時主動對接疫情防控工作，開設(shè)疫情防控專欄，開通在外人員返鄉(xiāng)自主申報入口，實現(xiàn)返鄉(xiāng)人員統(tǒng)計及重點人員管控平臺管理。

3、推進(jìn)智能應(yīng)用。強化數(shù)據(jù)運用，打造特色應(yīng)用場景，形成車共體、雪亮工程、智慧醫(yī)療、宜都一家親、12345 熱線“情指勤輿”一體化等一大批應(yīng)用平臺，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用閉環(huán)服務(wù)城市管理的車共體、雪亮工程，整合 40 多個停車場資源共享車位達(dá) 7千余個，實現(xiàn)分時共享，費用共攤;通過“雪亮工程”9074 個視頻探頭的“建聯(lián)管用”，實時開展網(wǎng)上巡查，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，開展社會風(fēng)險研判和預(yù)弊，實現(xiàn)“一屏觀全域一網(wǎng)管全城”;12345 熱線平臺，7X24 小時實時互動和全天候在線服務(wù)，群眾咨詢、訴求及時解答，滿意率達(dá) 99.27%。(供稿：中南財經(jīng)政法大學(xué)專題調(diào)研組)

《中國實踐參考》專題策劃：秦前松