“十九大”之后，中央一些核心部門的負(fù)責(zé)人獲得了升遷。例如，中央辦公廳常務(wù)副主任丁薛祥升任中央辦公廳主任，中央宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)黃坤明升任中央宣傳部部長(zhǎng)，中央組織部常務(wù)副部長(zhǎng)陳希升任中央組織部部長(zhǎng)。這三位核心成員在升遷前均為所在部門的常務(wù)副職，享受正部級(jí)待遇，并且升遷時(shí)均擔(dān)任副國(guó)級(jí)的中央政治局委員、中央書記處書記。

在中國(guó)政權(quán)組織架構(gòu)中，大部分部門都沒(méi)有設(shè)立常務(wù)副職。例如，國(guó)家發(fā)改委就沒(méi)有“常務(wù)副主任”，財(cái)政部也沒(méi)有“常務(wù)副部長(zhǎng)”。那么，究竟哪些部門可以設(shè)立常務(wù)副職呢？常務(wù)副職與普通副職有什么區(qū)別？“分管日常工作”和“主持工作”又有什么區(qū)別？本文將解答上述問(wèn)題。

一、高配的部門通常設(shè)立常務(wù)副職

正常情況下，一個(gè)部門有一個(gè)主要負(fù)責(zé)人，俗稱“一把手”，有若干副職作為幫手。一把手總攬全局，每個(gè)副職分管若干領(lǐng)域，此時(shí)就沒(méi)有必要設(shè)立一個(gè)“常務(wù)副職”。但是，如果某個(gè)黨委或政府部門的一把手是“高配”，即一把手本人的行政級(jí)別高于所在部門的行政級(jí)別，那就意味著一把手除了管理本部門事務(wù)，還要管理其他部門的事務(wù)。此時(shí)，為了減輕一把手的工作負(fù)擔(dān)，上級(jí)就可能安排一個(gè)常務(wù)副職來(lái)協(xié)助一把手工作，分管本部門的日常工作。所謂的日常工作，主要是本部門的日常業(yè)務(wù)、慣例工作以及一些不大不小的事情。但是，一些比較重要的事務(wù)，特別是“三重一大”（重大決策、重要人事任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用），是必須向一把手匯報(bào)并且經(jīng)過(guò)部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論的。

在中央部委層面，按照“黨領(lǐng)導(dǎo)政府”的基本政治原則，中央核心部委負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別通常高于同級(jí)政府部門的負(fù)責(zé)人，屬于“高配”，因此一般都設(shè)立常務(wù)副職。例如，中宣部長(zhǎng)一般都是政治局委員（副國(guó)級(jí)），因此中宣部設(shè)立了常務(wù)副部長(zhǎng)。同樣，中組部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部也都設(shè)立了常務(wù)副部長(zhǎng)。這些部門的常務(wù)副部長(zhǎng)行政級(jí)別低于高配的一把手，高于同級(jí)部門的副職，屬于正部長(zhǎng)級(jí)。除了中央幾大部委，中央黨校也屬于高配單位，因此中央黨校也設(shè)立了常務(wù)副校長(zhǎng)，級(jí)別是正部級(jí)。

在國(guó)務(wù)院部委層面，目前公安部部長(zhǎng)屬于高配，同時(shí)擔(dān)任國(guó)務(wù)委員。這延續(xù)了2003年以來(lái)中央高度重視社會(huì)穩(wěn)定工作的格局。2003-2008年，當(dāng)時(shí)的公安部長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任政治局委員，之后公安部長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任國(guó)務(wù)委員，但級(jí)別一直保持副國(guó)級(jí)至今。因此，從2003年至今，公安部就設(shè)立了常務(wù)副部長(zhǎng)，屬于正部級(jí)職務(wù)。

高配的部門除了中央和國(guó)務(wù)院部委，還有最高人民法院和最高人民檢察院，“兩院”的一把手是副國(guó)級(jí)，比一般的部委一把手高一級(jí)。因此，“兩院”之前都設(shè)立了常務(wù)副職。目前，最高法院黨組書記沈德詠擔(dān)任常務(wù)副院長(zhǎng)，屬于正部級(jí)。

在大家熟知的中央部委之外，還有一些部門也是高配的。第一類是全國(guó)工商聯(lián)。全國(guó)工商聯(lián)主席一般都是全國(guó)政協(xié)副主席（副國(guó)級(jí)），于是全國(guó)工商聯(lián)設(shè)置了黨組書記兼任常務(wù)副主席（正部級(jí)），這個(gè)位置通常由中央統(tǒng)戰(zhàn)部一位副部長(zhǎng)兼任。第二類是一些黨中央領(lǐng)導(dǎo)小組。例如，宋濤2014年曾擔(dān)任中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任，目前擔(dān)任中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)；穆虹2014年12月任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任，并兼任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、黨組成員。按照黨的部門高于政府部門的基本規(guī)則，這些領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的常務(wù)副主任都是正部級(jí)。第三類是全國(guó)政協(xié)。全國(guó)政協(xié)主席是政治局常委（正國(guó)級(jí)），秘書長(zhǎng)作為主管日常工作的領(lǐng)導(dǎo)一般都是全國(guó)政協(xié)副主席（副國(guó)級(jí)），于是主管辦公廳的常務(wù)副秘書長(zhǎng)就成為高配的正部級(jí)干部。第四類是中央直屬的幾個(gè)干部學(xué)院，后文再敘。

但是，并非所有高配的中央部門都設(shè)立了常務(wù)副職。例如，中國(guó)人民銀行前任行長(zhǎng)周小川曾同時(shí)擔(dān)任全國(guó)政協(xié)副主席（副國(guó)級(jí)），但央行在那時(shí)也沒(méi)有設(shè)立常務(wù)副行長(zhǎng)?；镜囊?guī)則是，如果一個(gè)部門屬于比較固定的高配部門，才可能設(shè)立常務(wù)副職。此外，全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)的主席都是高配（擔(dān)任副國(guó)級(jí)的全國(guó)人大副委員長(zhǎng)），但是這兩個(gè)部門都沒(méi)有設(shè)常務(wù)副主席職位，因?yàn)辄h組書記或書記處第一書記就相當(dāng)于常務(wù)副主席。

上行下效，地方的對(duì)應(yīng)部門也是如此。地方黨委組織部、宣傳部和統(tǒng)戰(zhàn)部通常都設(shè)立了常務(wù)副部長(zhǎng)；地方政府的公安局局（廳）長(zhǎng)通常兼任政府副職（副省長(zhǎng)/副市長(zhǎng)/副縣長(zhǎng)），因此都有常務(wù)副局（廳）長(zhǎng)；地方法院和檢察院一般都設(shè)置了常務(wù)副院長(zhǎng)和常務(wù)副檢察長(zhǎng)職位。這些常務(wù)副職的行政級(jí)別與地方政府的其他部委局辦一把手相同。例如，省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長(zhǎng)、省公安廳常務(wù)副廳長(zhǎng)、省高級(jí)法院常務(wù)副院長(zhǎng)，和省民政廳廳長(zhǎng)級(jí)別一樣，都是正廳級(jí)。

二、各級(jí)地方政府都設(shè)立常務(wù)副職

其實(shí)，常務(wù)副職最多的部門，并不是少數(shù)高配部門，而是各級(jí)地方政府。例如，省政府有常務(wù)副省長(zhǎng)，市政府有常務(wù)副市長(zhǎng)，縣政府有常務(wù)副縣長(zhǎng)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)立了常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)或常務(wù)副鄉(xiāng)長(zhǎng)。為什么地方政府要設(shè)立常務(wù)副職呢？第一個(gè)原因是，地方政府管轄事務(wù)太多，需要有一個(gè)專門的副職主持日常工作或者協(xié)調(diào)重要工作。以省政府為例，通常一個(gè)省有發(fā)改委、工信委、教育廳、財(cái)政廳等20多個(gè)組成部門，有地稅、統(tǒng)計(jì)、安監(jiān)、糧食局等大約15個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，還有行政學(xué)院、發(fā)展研究中心、社科院等20多個(gè)事業(yè)單位，加起來(lái)廳級(jí)單位有60多個(gè)。這60多個(gè)廳級(jí)單位分屬于省政府一個(gè)省長(zhǎng)、7-8個(gè)副省長(zhǎng)管理或聯(lián)系。如果省長(zhǎng)有事外出，需要一個(gè)人協(xié)調(diào)省政府各個(gè)部門的工作，因此需要設(shè)立一個(gè)常務(wù)副省長(zhǎng)。此外，雖然部門五花八門，但是內(nèi)部人都知道部門事務(wù)之間存在輕重緩急之分，必須有人抓重點(diǎn)工作。除了省長(zhǎng)親自抓審計(jì)等核心部門之外，一般常務(wù)副省長(zhǎng)都主抓發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)體制改革、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等重要的經(jīng)濟(jì)工作。

第二個(gè)原因是，設(shè)立常務(wù)副職可以區(qū)分擔(dān)任常委的政府副職和非常委副職。通常省級(jí)黨委有13個(gè)常委，其中包括省長(zhǎng)、常務(wù)副省長(zhǎng)，極少數(shù)情況下包括兩名副省長(zhǎng)（現(xiàn)在幾乎沒(méi)有）。雖然同樣是副省級(jí)，但是常委副省長(zhǎng)在黨內(nèi)的地位高于非常委副省長(zhǎng)。因此，一般常委副省長(zhǎng)就兼任常務(wù)副省長(zhǎng)，主抓重點(diǎn)工作，這也體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)處于核心地位。

目前，天津市是例外，沒(méi)有設(shè)立常務(wù)副市長(zhǎng)，而是由秘書長(zhǎng)處理日常工作。

三、大學(xué)和學(xué)院的常務(wù)副職

中國(guó)的大學(xué)都是事業(yè)單位，但都有行政級(jí)別。一些“985工程”大學(xué)的黨委書記和校長(zhǎng)都是副部級(jí)，比大學(xué)本身的級(jí)別（正廳級(jí)）高一級(jí)，因此“985”大學(xué)的主要負(fù)責(zé)人屬于高配。按照高配產(chǎn)生常務(wù)副職的規(guī)則，一些“985”大學(xué)設(shè)立了黨委常務(wù)副書記或者常務(wù)副校長(zhǎng)，都是正廳級(jí)。例如，北京大學(xué)目前設(shè)立了黨委常務(wù)副書記，2017年之前還有兩名常務(wù)副校長(zhǎng)（獨(dú)一無(wú)二），但目前沒(méi)有常務(wù)副校長(zhǎng)；清華大學(xué)直到2015年，還有常務(wù)副校長(zhǎng)一職；中國(guó)人民大學(xué)既有常務(wù)副書記，又有常務(wù)副校長(zhǎng)；北京師范大學(xué)有常務(wù)副校長(zhǎng)，卻沒(méi)有常務(wù)副書記，復(fù)旦也是如此；上海交大兩個(gè)都沒(méi)有。

總體來(lái)看，39所“985”大學(xué)中，這幾年設(shè)立常務(wù)副書記的多，設(shè)立常務(wù)副校長(zhǎng)的少。例如，南京大學(xué)、蘭州大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)都只有常務(wù)副書記，而沒(méi)有常務(wù)副校長(zhǎng)。這可能是因?yàn)閺膸啄昵伴_始，中央要求加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，所以為了突出黨委副書記的作用，就逐步減少了常務(wù)副校長(zhǎng)的職位。

“985”大學(xué)屬于高配部門，設(shè)立常務(wù)副職是適當(dāng)?shù)?。但是，一些大學(xué)下屬的學(xué)院并非高配部門，也設(shè)立了常務(wù)副院長(zhǎng)一職。例如，清華大學(xué)新聞傳播學(xué)院一直設(shè)立常務(wù)副院長(zhǎng)，還有一些學(xué)院是學(xué)院黨委書記兼任常務(wù)副院長(zhǎng)。這種情況下，通常是因?yàn)樵洪L(zhǎng)是社會(huì)名流，但是不管具體業(yè)務(wù)，或者院長(zhǎng)由副校長(zhǎng)兼任，或者就是院長(zhǎng)空缺。

四、其他設(shè)立常務(wù)副職的情況

有少數(shù)部門也設(shè)立了常務(wù)副職，但卻不是高配部門，也不是大學(xué)。例如，共青團(tuán)中央是一個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，團(tuán)中央第一書記是正部級(jí)，并非高配職位。但共青團(tuán)中央一直設(shè)立了常務(wù)副書記，行政級(jí)別為副部級(jí)。此外，還有若干書記處書記，行政級(jí)別為正廳級(jí)。盡管這些書記只是正廳級(jí)，但屬于“中管干部”，即列入中央管理的干部。通常情況下，中央只直接管理省部級(jí)以上干部，但是少數(shù)重要的機(jī)構(gòu)、國(guó)企或金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人也屬于中管干部。

中央文獻(xiàn)研究室也不是高配部門，但這些年一直都設(shè)立了常務(wù)副主任。冷溶、楊勝群都曾任中央文獻(xiàn)研究室常務(wù)副主任。這次機(jī)構(gòu)改革后，中央黨史研究室和中央文獻(xiàn)研究室合并為中央黨史和文獻(xiàn)研究院，冷溶擔(dān)任院長(zhǎng)，曲青山擔(dān)任常務(wù)副院長(zhǎng)（正部長(zhǎng)級(jí)）。

非高配部門設(shè)立常務(wù)副職主要是以下兩個(gè)原因：一是機(jī)構(gòu)合并，要解決位子不夠的問(wèn)題；二是要提拔重用某個(gè)干部。

五、不一定有常務(wù)副職這個(gè)正式名稱

政府的常務(wù)副職都是黨委常委，比其他政府副職高半級(jí)。一些地方政府網(wǎng)站在展示政府領(lǐng)導(dǎo)成員時(shí)，會(huì)特意標(biāo)注常務(wù)副職。例如，北京市政府網(wǎng)站上標(biāo)明“常務(wù)副市長(zhǎng)”是張工，他同時(shí)是北京市委常委。

但是，并非所有常務(wù)副職都會(huì)在官方網(wǎng)站顯著標(biāo)出。中央部委的常務(wù)副部長(zhǎng)一般就是排名第一的副部長(zhǎng)，通常官方網(wǎng)站在介紹領(lǐng)導(dǎo)成員時(shí)不會(huì)注明“常務(wù)副部長(zhǎng)”職務(wù)，而是在介紹領(lǐng)導(dǎo)分工時(shí)注明“分管日常工作”。例如，公安部現(xiàn)任副部長(zhǎng)王小洪，他的官方職務(wù)介紹是：公安部黨委副書記、分管日常工作的副部長(zhǎng)（正部長(zhǎng)級(jí)）。國(guó)家民委、外交部這兩個(gè)高配部門的副職也沒(méi)有特意叫“常務(wù)副主任”或者“常務(wù)副部長(zhǎng)”，也是在分工時(shí)注明負(fù)責(zé)日常工作。查詢地方政府網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，這類情況這幾年越來(lái)越普遍。例如，目前江蘇省政府、江西省政府、蘇州市政府、吉林市政府、宜昌市政府的官網(wǎng)上都沒(méi)有在領(lǐng)導(dǎo)成員欄目標(biāo)明“常務(wù)副省長(zhǎng)”或“常務(wù)副市長(zhǎng)”，而是在分工欄目注明“分管日常工作”。

這種做法是符合法律規(guī)定的?！吨腥A人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第五十六條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任等組成?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)和局長(zhǎng)、科長(zhǎng)等組成。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的人民政府設(shè)鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)。民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任。鎮(zhèn)人民政府設(shè)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)?！?/p>

在宣傳工作和政府文件上，有時(shí)為了簡(jiǎn)便就直接稱呼主持日常工作的副職為常務(wù)副職，這已經(jīng)是公認(rèn)的現(xiàn)象了。例如，上述沒(méi)有在領(lǐng)導(dǎo)成員欄目標(biāo)明“常務(wù)副?。ㄊ校╅L(zhǎng)”的地方政府網(wǎng)站，在官方新聞里仍然出現(xiàn)了“常務(wù)副?。ㄊ校╅L(zhǎng)”的稱謂。

六、常務(wù)副職的排序和級(jí)別

既然常務(wù)副職主持日常工作，是不是在領(lǐng)導(dǎo)班子里一定排名第二呢？不一定。例如，中央組織部有一個(gè)部長(zhǎng)、七個(gè)副部長(zhǎng)和一個(gè)部務(wù)委員（副部級(jí)），其中常務(wù)副部長(zhǎng)姜信治（正部級(jí)）排名第三。排名第二的是副部長(zhǎng)兼人社部黨組書記尹蔚民。尹蔚民是老資格的部長(zhǎng)，又是另一個(gè)部的負(fù)責(zé)人，因此排名更靠前。類似的情況還有中央統(tǒng)戰(zhàn)部。中央書記處書記兼統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)尤權(quán)（副國(guó)級(jí)）排名第一，全國(guó)政協(xié)副主席巴特爾（副國(guó)級(jí)）排名第二，然后才是排名第三的常務(wù)副部長(zhǎng)張裔炯（正部級(jí)）。

前面介紹的中央部委常務(wù)副部長(zhǎng)都是正部級(jí)（高配職務(wù)），但在地方政府中，常務(wù)副職并不一定比其他副職行政級(jí)別更高。在省市縣鄉(xiāng)，通常常務(wù)副職和其他副職都是一樣的級(jí)別。

在中央部委中，常務(wù)副部長(zhǎng)通常都是正部級(jí)，但非常務(wù)副部長(zhǎng)未必就不是正部級(jí)。例如，中央宣傳部一共有八個(gè)副部長(zhǎng)，除了常務(wù)副部長(zhǎng)王曉暉是正部級(jí)，其余七個(gè)副部長(zhǎng)都是正部級(jí)。國(guó)家發(fā)改委有七個(gè)副主任，沒(méi)有常務(wù)副主任，但其中四個(gè)副主任和主任一樣都是正部級(jí)?？匆粋€(gè)部委是否強(qiáng)力部委，主要是看它的副職級(jí)別。

部委領(lǐng)導(dǎo)的排序是很有講究的，多數(shù)時(shí)候都是按照資歷和分管事項(xiàng)的重要性來(lái)排序。但是在少數(shù)部委中，正部級(jí)的副部長(zhǎng)不一定排在普通副部長(zhǎng)前面。例如，今年3月份新組建的應(yīng)急管理部，黨組書記和部長(zhǎng)分別排名第一和第二，然后是七個(gè)副部長(zhǎng)（副部級(jí)），排名第八的副部長(zhǎng)尚勇是正部級(jí)。又比如新組建的市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，副局長(zhǎng)秦宜智（正部級(jí)）排名在其他幾位副局長(zhǎng)之后。

七、常務(wù)副職不同于主持工作的副職

在一些部門，因?yàn)橐话咽謺簳r(shí)空缺，上級(jí)組織部門便安排一位副職“主持工作”。此時(shí)，主持工作的副職實(shí)際上就臨時(shí)代行一把手職權(quán)。因此，其他副職要向其匯報(bào)工作。臨時(shí)主持工作的經(jīng)歷，一般是要寫入組織檔案的，算一種資歷。另有一種類似的職務(wù)安排，即代理職務(wù)。例如，上級(jí)任命某位副市長(zhǎng)為代理市長(zhǎng)。政府部門的代理職務(wù)等同于實(shí)際職務(wù)，只是要等待下一次人代會(huì)召開，進(jìn)行正式任命而已。因此，有些市委副書記改任看上去低半級(jí)的副市長(zhǎng)，又同時(shí)代理市長(zhǎng)，就是這個(gè)道理。但是，黨務(wù)部門的代理職務(wù)，就純粹是臨時(shí)職務(wù)，因?yàn)樗淮嬖跁r(shí)滯問(wèn)題。

主持工作的副職不同于常務(wù)副職，實(shí)際上權(quán)責(zé)高于常務(wù)副職。不同的是，常務(wù)副職協(xié)助一把手分管核心業(yè)務(wù)，并主管重要業(yè)務(wù)，但與其他副職一般沒(méi)有分工交集。因此，通常情況下，其他副職不需要向常務(wù)副職匯報(bào)工作，除非正職不在時(shí)授權(quán)。當(dāng)然，有少數(shù)地方政府的副市長(zhǎng)，在分工時(shí)要協(xié)助常務(wù)副市長(zhǎng)分管一些事務(wù)，這是例外。

另一種不同的情況是黨中央直管的黨校或干部學(xué)院。目前，中央黨校、浦東、延安和井岡山干部學(xué)院的校長(zhǎng)或院長(zhǎng)都是中組部長(zhǎng)兼任，因此設(shè)立常務(wù)副校長(zhǎng)或副院長(zhǎng)主管日常事務(wù)。實(shí)際上，這幾個(gè)干部學(xué)院的常務(wù)副院長(zhǎng)前面除了有院長(zhǎng)，還有第一副院長(zhǎng)，通常由所在省的省委副書記兼任?？紤]到中組部長(zhǎng)不太可能直接管理這些部門，這些部門的常務(wù)副職又比其他常務(wù)副職高一級(jí)，因此其他副職應(yīng)該需要向常務(wù)副職匯報(bào)工作。