林州是一片紅色熱土，孕育了“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻”的紅旗渠精神，也是一座擁有“中國十大最美峽谷之一”“北雄風光最勝處”豐富旅游資源的城市。2022年10月28日，習近平總書記到河南安陽考察時強調(diào)，“紅旗渠精神同延安精神是一脈相承的，是中華民族不可磨滅的歷史記憶，永遠震撼人心?！?023年10月22日至31日，適逢總書記考察紅旗渠一周年之際，中央和國家機關(guān)黨校處級進修班第二黨支部第一黨小組第二課題組一行赴河南林州，緊緊圍繞“黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，走進河南光遠新材料股份有限公司、河南鳳寶特鋼有限公司、863科技產(chǎn)業(yè)園等企業(yè)廠區(qū)，走訪采桑鎮(zhèn)、黃華鎮(zhèn)、石板巖鎮(zhèn)、任村鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、陵陽鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與相關(guān)企業(yè)負責同志深入座談，同基層黨支部書記和幾十名黨員群眾代表促膝長談，充分認識到黨建引領(lǐng)點燃林州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“紅色引擎”。

一、林州市基本情況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

林州1994年設(shè)市，地處晉、冀、豫三省交界處，位于河南省安陽市西北部、太行山東麓，是河南縣級市。全市面積2046平方公里，人口116萬，轄16個鎮(zhèn)4個街道和1個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，542個行政村、34個居委會，1747個自然村。林州以上世紀60年代鑿山修渠為開端，80年代外出進軍建筑行業(yè)，90年代興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、市屬工業(yè)，近年來大力發(fā)展生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)為脈絡(luò)，歷經(jīng)“戰(zhàn)太行、出太行、富太行、美太行”四個發(fā)展階段，譜寫了經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展“創(chuàng)業(yè)四部曲”。黨的十八大以來，林州堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，工業(yè)、建筑業(yè)、文化旅游業(yè)等業(yè)態(tài)齊頭并舉，經(jīng)濟社會實現(xiàn)快速發(fā)展。

2022年林州GDP達657.4億元，增長4.8%，總量和增速均位居安陽之首。一般公共預(yù)算收入完成43.54億元，同比增長8.8%，總量在全省排名第七位。新增“四上”單位104家，新增市場主體1.6萬余戶，新增高新技術(shù)企業(yè)27家、省級企業(yè)技術(shù)中心3家，培育省級“專精特新”中小企業(yè)6家。位列全國縣域經(jīng)濟綜合競爭力百強縣（市）第88位、中國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π購娍h（市）第17位。特別是榮獲“2022年綠水青山就是金山銀山實踐優(yōu)秀城市”、全國自然資源節(jié)約集約示范縣（市）。

二、林州產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得成效及經(jīng)驗做法

調(diào)研組先后深入林州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范性工業(yè)企業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)園，以及鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、民宿文旅發(fā)展的鄉(xiāng)村等地調(diào)研，初步了解到林州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)林州黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功密碼。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得的成效

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，林州以黨建引領(lǐng)為動力，賡續(xù)紅旗渠精神，持續(xù)強化創(chuàng)新能力建設(shè)，以建筑業(yè)為龍頭的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；深挖紅旗渠紅色文化、太行秀麗風光等得天獨厚的資源，打造紅旗渠、太行大峽谷、國際滑翔基地的“紅、綠、藍”三色旅游業(yè)。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，積極推進鄉(xiāng)村振興。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。黨的十八大以來，面對經(jīng)濟發(fā)展新形勢，林州立足市場需求，不斷推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。據(jù)統(tǒng)計，林州60%的就業(yè)人口從事建筑業(yè)，60%的居民存款來自建筑業(yè)，60%的稅收也是來自建筑業(yè)。為做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，林州創(chuàng)新實施建筑業(yè)“總部經(jīng)濟”戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導企業(yè)由單純施工向施工總承包方向轉(zhuǎn)型，建筑業(yè)發(fā)展步入快車道。林州貫徹新發(fā)展理念，對“小散亂污”的汽配產(chǎn)業(yè)實行集中治理，建成50萬平方米的汽配產(chǎn)業(yè)園，集納3000余家鑄造企業(yè)，實現(xiàn)低碳產(chǎn)出100萬噸，走出了一條綠色發(fā)展道路。紅旗渠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為全國范圍內(nèi)唯一一個設(shè)在縣級的國家級開發(fā)區(qū)，不斷以科技創(chuàng)新，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如：光遠新材料公司秉持“起步與世界同步”的發(fā)展理念，建成電子紗電子布完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品市場占有率達30%，成為中國電子級玻纖生產(chǎn)基地。林州鳳寶集團堅持黨建引領(lǐng)，推動產(chǎn)改賦能，從粗鋼生產(chǎn)升級為精品鋼深加工的高新企業(yè)。

二是文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。林州以創(chuàng)建國家文旅融合發(fā)展示范區(qū)為目標，穩(wěn)步實施融合發(fā)展戰(zhàn)略。打造紅旗渠精神為內(nèi)核的研學產(chǎn)業(yè)，初步形成“營地 學校 基地”的全域?qū)嵺`育人模式；培育“紅旗渠人家”優(yōu)質(zhì)民宿品牌，35家優(yōu)質(zhì)民宿被授予“紅旗渠人家”品牌，形成輻射帶動效應(yīng)；石板巖鎮(zhèn)踐行“兩山”理念，突出“研、寫、宿”三大特征，推動發(fā)展美術(shù)寫生基地產(chǎn)業(yè)，將偏僻閉塞的窮山溝變成了遠近聞名的“中國畫谷”。

三是鄉(xiāng)村振興梯次推進。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，林州積極探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的新路徑，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。紅旗渠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園完成建設(shè)，成功創(chuàng)建全國綠色食品原料（谷子）標準化生產(chǎn)基地。開展人居環(huán)境集中整治行動和“百家市直單位包百村”活動，清理村域陳年垃圾，拆除殘垣斷壁，整治亂搭亂建等，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。各村鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展，一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品，黃華鎮(zhèn)打造精品民宿，姚村鎮(zhèn)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，茶店鎮(zhèn)推廣太行菊種植及深加工，以業(yè)興農(nóng)，美了鄉(xiāng)村，富了百姓。

（二）林州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗做法

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，林州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得成效的密鑰是黨建引領(lǐng)，不竭動力是紅旗渠精神，關(guān)鍵所在是開拓創(chuàng)新。

一是黨建引領(lǐng)注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展“紅動能”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，林州深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。以紅旗渠國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，他們重塑經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會、紀工委三委領(lǐng)導班子，全面加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，將黨建工作貫穿落實到招商引資、項目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、營商環(huán)境等全領(lǐng)域全過程，不斷豐富黨建路徑，擴大黨建版圖，提升黨建效益，激活打造一流國家級經(jīng)開區(qū)的“紅色引擎”。非公企業(yè)做到黨的組織建設(shè)和組織生活全覆蓋。對企業(yè)重大項目薄弱領(lǐng)域，由黨工委班子成員牽頭負責，把支部建在項目上，把黨旗插在車間里，按照指揮部、項目部、臨時黨支部三個層面，健全組織機構(gòu)，激發(fā)企業(yè)活力，推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級。

二是紅旗渠精神滋養(yǎng)干事創(chuàng)業(yè)激情。在調(diào)研學習期間，從城市到鄉(xiāng)村、從廠區(qū)到農(nóng)戶，無處不透著濃郁的紅色文化氛圍，處處可見紅旗渠精神的印記。林州以紅旗渠干部學院為依托，形成了紅色教育培訓的良性發(fā)展路子。紅色文化成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活的重要精神力量。各級黨委、基層黨組織、干部群眾將紅旗渠精神內(nèi)化于心、外化于行，立足崗位，盡職盡責，用實際行動繼承發(fā)揚紅旗渠精神，激發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)的澎湃激情，形成一股強大的精神合力。

三是創(chuàng)新突破提供轉(zhuǎn)型升級新動能。林州堅持創(chuàng)新為先，把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善配套政策，建強創(chuàng)新平臺，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。搶抓機遇，投資建設(shè)國家863紅旗渠科技產(chǎn)業(yè)園，為中小微企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。截至2023年8月，園區(qū)完成稅收約3.3億元，較去年同期增長34%，獲得“國家小微企業(yè)示范基地”“國家科技孵化器”稱號。據(jù)相關(guān)負責同志介紹，全市目前備案國家科技型中小企業(yè)124家，已培育高新技術(shù)企業(yè)后備企業(yè)15家。紅旗渠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建國家級孵化器，省級眾創(chuàng)中心，園區(qū)規(guī)上工業(yè)智能化改造比例達到95%。

三、黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中遇到的瓶頸

在調(diào)研中，我們認識到，林州堅持黨建引領(lǐng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入了強大的組織力量和政治力量，取得了一定效果，但依然存在一些發(fā)展瓶頸和困境。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量仍需進一步提升。林州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，工業(yè)“定盤星”作用發(fā)揮不夠充分。紅旗渠經(jīng)開區(qū)內(nèi)的許多企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條多處于上中游加工階段，產(chǎn)品相對單一，附加值不高。電子新材料產(chǎn)業(yè)鏈條依是基礎(chǔ)材料生產(chǎn)，高端產(chǎn)業(yè)鏈條延伸仍需完善。建筑業(yè)優(yōu)勢競爭力難以釋放，優(yōu)質(zhì)企業(yè)走出去存在一定困難，與全國知名建筑企業(yè)拓展業(yè)務(wù)合作能力有待提高。文化旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)仍處于自然發(fā)展階段，存在“小粗散”的問題。

二是文化資源富礦仍需進一步挖掘。林州紅色文化旅游資源豐富，擁有享譽國內(nèi)外的紅旗渠，還有被稱為“豫北小延安”的八路軍豫北辦事處。調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，八路軍豫北辦事處舊址作了初步保護，沒有對紅色革命精神文化深度挖掘、系統(tǒng)開發(fā)和繼承弘揚。同時，對以紅旗渠精神為內(nèi)核的紅色資源缺乏有效整合，存在旅游產(chǎn)品趨同化現(xiàn)象，配套基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，沒有形成“吃住行、娛購游”一體的高品質(zhì)旅游業(yè)態(tài)。

三是引智聚才能力仍需進一步加強。林州受限于區(qū)位、交通、教育和醫(yī)療等因素制約，科技人才、高端人才“引不來、留不住”的困局無法有效破解。當?shù)匦匠晁?、福利待遇與大中城市相比存在一定差距，大中專院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)工作或創(chuàng)業(yè)人數(shù)較少。雖建立了“筑巢引鳳”、聚才引智的相關(guān)機制，但激勵效果不佳，吸引力不強。

四是創(chuàng)新驅(qū)動作用仍需進一步發(fā)揮。林州高水平創(chuàng)新平臺不多，創(chuàng)新激勵機制作用發(fā)揮不明顯，金融賦能科技創(chuàng)新成效有限，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈協(xié)同不力，尚未形成良好的創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量偏少，市場主體創(chuàng)新意識欠缺、動力不足，研發(fā)投入占比偏低，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展缺乏有效帶動。

四、突破轉(zhuǎn)型升級發(fā)展遇到瓶頸的探索

林州在繼續(xù)發(fā)揮好黨建引領(lǐng)積極作用、激發(fā)內(nèi)生動力的同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需從以下幾個方面進行積極探索。

一是堅定不移地強化黨建引領(lǐng)作用，推動產(chǎn)業(yè)升級高質(zhì)量發(fā)展。堅持把黨建工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同謀劃、同部署，用好黨建法寶，統(tǒng)籌整合政策、項目、資金、人才等資源，推動黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。持續(xù)抓好黨的組織覆蓋從“有形”向“有效”的轉(zhuǎn)變，將行政資源下沉、市場要素聯(lián)通，做到全鏈條服務(wù)、全過程幫辦、全方位推進，進一步推動黨建對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)。加強建設(shè)復(fù)合型人才干部隊伍，真正讓黨員領(lǐng)導干部在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮組織力和動員力。推動企業(yè)特別是非公企業(yè)黨建發(fā)展，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興企業(yè)中，切實發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)航掌舵的優(yōu)勢和戰(zhàn)斗堡壘作用。通過抓制度、強班子、增活力，以“支部發(fā)動、黨員帶頭、能人帶動、群眾參與”的方式，加強示范引領(lǐng)、優(yōu)化扶持政策、強化指導服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保障。因地制宜，探索推廣“黨支部 合作社 農(nóng)戶”發(fā)展模式，整合盤活資源，做優(yōu)做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二是一如既往地弘揚紅旗渠精神，提升文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展質(zhì)效。堅持以習近平總書記視察紅旗渠的重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，挖掘精神根脈和豐富內(nèi)涵，錘煉總結(jié)、豐富發(fā)展其時代價值，使其具有更為強大的生命力、凝聚力和感召力。以確立的“紅、綠、藍”旅游發(fā)展思路為主線，堅持“補短板、強弱項”工作思維，在改善環(huán)境、提高品質(zhì)、做強服務(wù)上下功夫，積極推進與知名文旅企業(yè)合作，搭建智慧旅游平臺，開發(fā)演藝、文創(chuàng)、娛樂等豐富多彩的文旅產(chǎn)品，構(gòu)筑林州文旅業(yè)發(fā)展新框架。加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通阻礙文旅融合發(fā)展中存在的“停車難”“如廁難”“吃飯難”等堵點，提升游客滿意度。同時，深挖拓展紅色革命歷史文化資源，以文塑旅，多平臺多渠道進行宣傳推廣，塑造“響當當”的文旅品牌。

三是堅持不懈地拓展聚才引智舉措，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化人才政策，發(fā)揮企業(yè)主體能動作用，提升政府服務(wù)效能，促進企業(yè)、政府、人才同向發(fā)力。政府從住房、教育、醫(yī)療等方面加大保障力度，增強“筑巢引鳳”的吸引力。龍頭企業(yè)加強與先進地區(qū)、科研院所等合作，探索由硬性人才引進轉(zhuǎn)向柔性購買智力服務(wù)的靈活機制，破解“留不住人”的困境。依托本地職教資源，發(fā)揮傳統(tǒng)工匠傳幫帶優(yōu)勢，采取“滴灌式”人才培養(yǎng)手段，精準培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主力軍。

四是矢志不移地發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，激活產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。加強頂層設(shè)計，完善創(chuàng)新激勵機制，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。充分發(fā)揮國家863創(chuàng)新平臺作用，引進風險投資、產(chǎn)業(yè)基金、科研院所等資源，健全孵化創(chuàng)新培育機制，促進產(chǎn)融合作、產(chǎn)教合作，打造產(chǎn)學研用金協(xié)同的良好創(chuàng)新生態(tài)。加大研發(fā)投入，匯聚技改資源，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。依托龍頭企業(yè)建設(shè)高水平的創(chuàng)新中心和研發(fā)平臺，引導中小微企業(yè)參與研發(fā)創(chuàng)新活動，激發(fā)創(chuàng)新意識，補足創(chuàng)新短板，助力建筑業(yè)、裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新突破，打造新興產(chǎn)業(yè)增長點。

調(diào)研組成員：劉建林 劉慧泉 朱敏 公緒良 張慶光 王嵐嵐

來源： 農(nóng)民日報客戶端