加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理研究

（節(jié)選）

文 · 中國五礦集團(tuán)有限公司

《中央企業(yè)黨建思想政治工作優(yōu)秀研究成果文集（2021）》

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，關(guān)鍵是要抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相結(jié)合這個(gè)關(guān)鍵，通過強(qiáng)化制度建設(shè)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理高度統(tǒng)一、有機(jī)融合。

中國五礦致力于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度背景下推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的探索實(shí)踐，突出了作為特大型中央企業(yè)的“管控”屬性，突出了作為國有資本投資公司的“資本”屬性，突出了作為國有資本投資公司的“產(chǎn)業(yè)”屬性。課題組總結(jié)提煉出黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的“兩系三層六維度”融合模式，不僅能有效克服黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理兩者之間時(shí)常發(fā)生的“互不能融、互不相融、融入不力、融合不全、融而無效”的弊端，還能成功推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理全面、深入、有效融合，也充分體現(xiàn)了黨中央《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》的精神與要求。

課題研究意義

習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。這一重要論述，為完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度提供了根本遵循。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，關(guān)鍵是要抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相結(jié)合這個(gè)關(guān)鍵，通過強(qiáng)化制度建設(shè)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理高度統(tǒng)一、有機(jī)融合。

現(xiàn)狀問題梳理

一是公司治理等組織架構(gòu)方面有待進(jìn)一步完善。

二是各治理主體之間的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。

三是黨組織治理主體自身能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是國有資本投資公司特色黨建經(jīng)營融合體系有待進(jìn)一步形成。

央企經(jīng)驗(yàn)標(biāo)桿

中國寶武黨建與公司治理融合實(shí)踐

中國寶武從五個(gè)方面把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，通過加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)、完善制度流程、創(chuàng)新工作載體、開展監(jiān)督評價(jià)等，在實(shí)踐中探索形成了一套具體化、精細(xì)化、可操作化的工作方法，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理的充分統(tǒng)一融合。

中國一重黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合實(shí)踐

中國一重以高質(zhì)量黨建為目標(biāo)，以提質(zhì)增效升級為路徑，以“目標(biāo)相融、過程相融、結(jié)果相融”為基本要求，不斷豐富黨建融合路徑和工作載體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)廣大黨員干部職工在理論和實(shí)踐、思想和行動(dòng)、黨建和業(yè)務(wù)上的融會貫通，以閉環(huán)管理推動(dòng)黨建工作與改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營工作向“一體化”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了黨建與生產(chǎn)經(jīng)營的“十大融合”。

中國五礦實(shí)踐解析

強(qiáng)化黨組織體系建設(shè)

健全黨的組織體系

中國五礦在企業(yè)深化改革進(jìn)程中，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織架構(gòu)、管理模式的變化，按照“管人管黨建”的鏈條，厘清黨組織管理關(guān)系，把黨的組織體系建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力。

推進(jìn)黨政雙向交叉

早在2014年中國五礦董事長設(shè)立之初，就實(shí)現(xiàn)黨組書記與董事長一肩挑，2016年5月集團(tuán)公司總經(jīng)理任黨組副書記，2016年6月設(shè)立專職副書記崗位，2019年又進(jìn)一步完成專職副書記進(jìn)入董事會且不在經(jīng)理層任職。同時(shí)，積極推動(dòng)下屬企業(yè)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。

發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢

第一，圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮黨委政治核心作用。

第二，強(qiáng)化功能、攻堅(jiān)克難，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

第三，立足崗位、創(chuàng)先爭優(yōu)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

健全公司治理體系建設(shè)

規(guī)范完善公司治理組織結(jié)構(gòu)

在集團(tuán)公司層面，中國五礦目前建立了外部董事（5人）占多數(shù)的董事會（共9人），董事會下設(shè)了戰(zhàn)略與投資委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、審計(jì)委員會、風(fēng)險(xiǎn)控制委員會等5個(gè)專門委員會，設(shè)置了董事會秘書、董事會辦公室等提供保障和服務(wù)。

在子企業(yè)層面，中國五礦統(tǒng)籌考慮企業(yè)規(guī)模、股權(quán)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等方面，積極推進(jìn)子企業(yè)董事會建設(shè)。

建立健全公司治理運(yùn)行機(jī)制

在集團(tuán)公司層面，中國五礦于2017年、2018年先后制定了《中國五礦集團(tuán)有限公司黨組會、董事會、總經(jīng)理辦公會決策權(quán)限管理辦法（試行）》（2017年1月頒布）、《中國五礦集團(tuán)有限公司總部決策事項(xiàng)及流程管理辦法》（2018年4月頒布），對中國五礦黨組會、董事會、總經(jīng)理辦公會決策運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化。

在子企業(yè)層面，中國五礦把完善各級子企業(yè)公司治理機(jī)制視為集團(tuán)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的重要基礎(chǔ)。

創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)與集團(tuán)治理管控體系的融合建設(shè)

黨的領(lǐng)導(dǎo)融入資本層

中國五礦總部作為資本層，行使出資人職責(zé)。以打造國有資本投資公司總部為目標(biāo)，重點(diǎn)是定戰(zhàn)略、建體系、用干部、管監(jiān)督、強(qiáng)黨建。黨組是集團(tuán)黨的組織體系的重要組成部分，在公司治理結(jié)構(gòu)中具有法定地位，在企業(yè)發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

黨的領(lǐng)導(dǎo)融入資產(chǎn)層

中國五礦直管企業(yè)作為資產(chǎn)層，定位于產(chǎn)業(yè)管理和資本運(yùn)作平臺。直管企業(yè)作為中國五礦總部直接管理的二級企業(yè)，根據(jù)總部授權(quán)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營相關(guān)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，努力提升國有資本在該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“控制力和影響力”。

黨的領(lǐng)導(dǎo)融入業(yè)務(wù)層

重要骨干子企業(yè)作為業(yè)務(wù)層，定位于專業(yè)化經(jīng)營實(shí)體。對于眾多業(yè)務(wù)層企業(yè)，直管企業(yè)黨委圍繞基層黨建“三基建設(shè)”，著力提升基層組織力，著力增強(qiáng)政治功能，將基層組織打造成為組織體系嚴(yán)密、黨員隊(duì)伍過硬、基本制度健全的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，實(shí)現(xiàn)了與生產(chǎn)經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合和深入融合。

做實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營體系的融合建設(shè)

黨的領(lǐng)導(dǎo)融入經(jīng)營戰(zhàn)略決策

中國五礦黨組堅(jiān)持謀全局、議大事、抓重點(diǎn)，在重大事項(xiàng)決策中履行決定或者把關(guān)定向職責(zé)，貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略，并以中央重大決策部署統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略決策，通過對重大戰(zhàn)略問題進(jìn)行前置研究討論，對戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)布局、進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃。

黨的領(lǐng)導(dǎo)融入授權(quán)放權(quán)體系

中國五礦將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司授權(quán)放權(quán)環(huán)節(jié)，提升行權(quán)能力和管控能力，對上承接出資人授權(quán)放權(quán)，對下以公司治理為主要途徑，對子企業(yè)實(shí)施集團(tuán)管控，實(shí)現(xiàn)治理管控體系化。通過構(gòu)建“三清單一流程”，中國五礦強(qiáng)化黨委（黨組）在企業(yè)授權(quán)放權(quán)體系中執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)的責(zé)任。切實(shí)行使把關(guān)權(quán)，要從政治上把關(guān)、從政策上把關(guān)、從程序上把關(guān)，確保企業(yè)管控授權(quán)體系運(yùn)行符合黨和國家的政治方向和政策導(dǎo)向。

黨的領(lǐng)導(dǎo)融入組織運(yùn)行體制

在組織結(jié)構(gòu)方面，中國五礦強(qiáng)化黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和工作力量，設(shè)立黨組辦公室、黨組組織部和黨群工作部，進(jìn)一步完善總部黨建部門設(shè)置，配備黨務(wù)工作人員。

在運(yùn)行制度方面，中國五礦先后修訂了《黨組工作規(guī)則（試行）》和《董事會議事規(guī)則》，新制定了《總經(jīng)理工作規(guī)則》等一系列制度，全面明確了決策權(quán)限和職責(zé)界面。

在運(yùn)行流程方面，嚴(yán)格落實(shí)“黨組織研究討論作為公司決策重大事項(xiàng)前置程序”要求。

黨的領(lǐng)導(dǎo)融入管理決策過程

中國五礦黨組嚴(yán)格落實(shí)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)決策前置程序，根據(jù)實(shí)際不斷梳理完善企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)。同時(shí)，在理清決策邊界清單的基礎(chǔ)上，還積極指導(dǎo)不同類型、不同層級所屬企業(yè)，梳理各級黨組織對所在企業(yè)須前置研究的事項(xiàng)清單，并加強(qiáng)督導(dǎo)在執(zhí)行中持續(xù)優(yōu)化。

黨的領(lǐng)導(dǎo)融入選人用人機(jī)制

中國五礦將黨管干部與市場化選人用人進(jìn)一步融合起來，確保黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)和對重要干部的管理。嚴(yán)格執(zhí)行選人用人流程。強(qiáng)化市場化選人用人。

黨的領(lǐng)導(dǎo)融入激勵(lì)約束制度

加強(qiáng)各級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核工作。

實(shí)行與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式相匹配、與企業(yè)行業(yè)性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配機(jī)制。

最佳融合研究

黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理實(shí)踐探索的啟示

研究表明，中國寶武、中國一重兩種經(jīng)驗(yàn)做法，在中央企業(yè)具有很強(qiáng)的代表性。前一類側(cè)重于通過頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制配套，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的充分融合。后一類則側(cè)重于通過豐富黨建融合路徑和工作載體，推進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的有效融合。

中國五礦的實(shí)踐，最顯著的特點(diǎn)是：突出了作為特大型中央企業(yè)的“管控”屬性；突出了作為國有資本投資公司的“資本”屬性；突出了作為國有資本投資公司的“產(chǎn)業(yè)”屬性。

中國五礦的探索實(shí)踐，既汲取了中國寶武“系統(tǒng)融合”的有益經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)了分層分級融合實(shí)踐，又借鑒了中國一重“十大融合”的有效做法，深入融合生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)。更重要的是，結(jié)合自身特色和屬性定位，較好地推進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理全面、深入、有效融合。

黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的理論模式構(gòu)想

“兩系”，即黨建管理體系和治理管控體系。其中，黨建管理體系是企業(yè)基于黨的視角的組織管控體系，主體包括集團(tuán)黨組織、中層黨組織和基層黨組織。治理管控體系，則為企業(yè)基于集團(tuán)管控的公司治理體系，主體涵蓋企業(yè)總部、產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)/子公司和生產(chǎn)經(jīng)營三級企業(yè)?！皟上怠比诤?，有力確保和實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)“把方向”的核心作用。

“三層”，即特大型集團(tuán)性企業(yè)的資本層、資產(chǎn)層、業(yè)務(wù)層。“三層”融合，有力確保和實(shí)現(xiàn)了黨組織“管大局”的核心作用。

“六維度”，即企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略決策、授權(quán)放權(quán)體系、組織運(yùn)行體制、管理決策過程、選人用人機(jī)制、激勵(lì)約束制度等六大管理活動(dòng)維度。“六維度”融合，有力確保和實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)“促落實(shí)”的核心作用。

推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的若干思考

正確認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)辯證關(guān)系

正確認(rèn)識“四同步”“四對接”與黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的關(guān)系

正確認(rèn)識生產(chǎn)經(jīng)營與公司治理的關(guān)系

正確認(rèn)識完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的關(guān)系

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