市委組織部副部長、“兩新”組織工委書記李天浩就《煙臺市黨群服務中心(便民服務中心)標準化建設辦法》相關(guān)情況進行了解讀

膠東在線9月11日訊(記者 侯嘉偉)9月11日上午，煙臺市政府新聞辦公室舉行“煙臺市黨群服務中心(便民服務中心)標準化建設”新聞發(fā)布會。會上，市委組織部副部長、“兩新”組織工委書記李天浩就《煙臺市黨群服務中心(便民服務中心)標準化建設辦法》相關(guān)情況進行了解讀。

黨群服務中心是基層黨建的“物化”依托，是我們開展黨建、治理、服務等工作的實體性節(jié)點和主要陣地。中組部和省委組織部對黨群服務中心建設作出了明確部署，要求各級建立功能綜合化、布局體系化，上下聯(lián)通、全面覆蓋的黨群服務陣地。近年來，煙臺市一直把黨群服務中心建設作為強基固本的戰(zhàn)略之舉，不斷提升建設標準，強化力量統(tǒng)籌，拓寬經(jīng)費來源，推動各類黨群服務陣地實現(xiàn)外觀標識、功能布局、服務流程、編號管理“四統(tǒng)一”，打造了一批集黨務、政務、便民服務于一體的綜合性、一站式平臺。為進一步貫徹落實以人民為中心的發(fā)展理念，強化基層黨建工作實體支撐，著力解決好黨群服務陣地承載功能不夠強、服務網(wǎng)絡覆蓋不夠密等問題，市委組織部會同市行政審批服務局、市民政局聯(lián)合制定了《煙臺市黨群服務中心(便民服務中心)標準化建設辦法》，同步配套制定《煙臺市黨群服務中心(便民服務中心)標準化建設手冊》，出臺全省首個黨群服務中心地方標準《黨群服務中心(便民服務中心)建設和管理規(guī)范》，統(tǒng)籌推進各類黨群服務中心建設，讓黨員群眾享受更加便捷高效的“家門口”服務，進一步擴大基層黨組織的影響力和凝聚力。

在辦法制定過程中，突出把握好三點：一是著眼統(tǒng)籌整合，促進街道、城市社區(qū)、各類園區(qū)、商務樓宇、商圈市場等活動服務場所集約共用、功能互補，實現(xiàn)使用效益最大化。二是著眼區(qū)域聯(lián)動，有效聯(lián)結(jié)區(qū)域內(nèi)各類黨組織資源，為“兩新”組織、駐區(qū)單位黨組織開展工作和活動創(chuàng)造條件，推動共駐共建。三是著眼服務為本，堅持服務黨員、服務群眾、服務社會，開門辦中心、開門搞活動、開門做服務，努力實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，不斷提升黨員群眾獲得感和滿意度。

《辦法》從場所設施、機構(gòu)設置、窗口設置、人員管理、業(yè)務事項、管理制度、服務流程、網(wǎng)絡服務、經(jīng)費保障、監(jiān)督檢查等10個方面提出明確標準規(guī)范(簡稱“紅壘十標”)，主要內(nèi)容如下：

1.推進“場所設施標準化”。主要是4個規(guī)范：一是規(guī)范外觀標識。對各級黨群服務中心名稱、標識牌樣式及懸掛位置、指引牌設置等進行統(tǒng)一明確。其中，黨群服務中心標識突出黨的元素，黨徽居中，寓意黨統(tǒng)領(lǐng)一切；黨旗飄揚，居下承托，寓意高舉黨的旗幟；左邊齒輪、右邊麥穗，代表工農(nóng)聯(lián)盟緊緊團結(jié)在黨的周圍；黨徽下面由煙臺的首字母“YT”變形而成，象征雙手托起黨徽。二是規(guī)范選址建設。縣市區(qū)黨群服務中心建筑面積不低于2000平方米，依托政務服務中心建設的，不低于5000平方米；街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨群服務中心建筑面積不低于1000平方米，盡量單獨建設，依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))辦公樓建設的，用于服務群眾和開展活動的面積不低于1000平方米；新建城市社區(qū)黨群服務中心最少不低于600平方米，2015年以前已建成的社區(qū)不低于300平方米；黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)黨群服務中心原則上不少于600平方米。三是規(guī)范功能設置。縣市區(qū)黨群服務中心設置日常辦公區(qū)、綜合服務區(qū)、黨群活動區(qū)、宣傳教育區(qū)、辦事休息區(qū)等5大區(qū)域；街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、城市社區(qū)、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)黨群服務中心在5大功能區(qū)基礎上增加共治理事區(qū)，并可根據(jù)實際需要，實行“一室多用”。四是規(guī)范設施配備。各類黨群服務中心根據(jù)功能區(qū)設置、工作和活動實際需要，配備必要的辦公設備和活動設施。有條件的黨群服務中心，可配備電子顯示屏、觸摸查詢儀、排隊叫號機及其它自助服務終端設備。

2.推進“機構(gòu)設置標準化”?？h市區(qū)黨群服務中心可成立專門機構(gòu)或安排相關(guān)單位具體負責，做好人員配備等工作；依托縣市區(qū)政務服務中心建設運行的黨群服務中心，由行政審批服務局有關(guān)負責同志兼任黨群服務中心主任。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨群服務中心按照規(guī)定統(tǒng)一設置為事業(yè)單位，按副科級配備主任，并安排一定數(shù)量的專兼職工作人員。城市社區(qū)黨群服務中心由社區(qū)黨組織書記總體負責，安排專人負責管理運行；黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)黨群服務中心安排1名街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨(工)委班子成員總體負責，工作片干部和所依托的中心村黨組織書記負責日常管理運行。

3.推進“窗口設置標準化”。縣市區(qū)黨群服務中心窗口設置按國家、省有關(guān)規(guī)定標準執(zhí)行；街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨群服務中心一般設置綜合業(yè)務或?qū)ｉT業(yè)務、幫辦代辦、咨詢投訴三大類窗口；城市社區(qū)、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)黨群服務中心一般設置綜合業(yè)務或?qū)ｉT業(yè)務、幫辦代辦兩大類窗口。同時，大力推進“一窗受理、一次辦好”改革，抓好試點先行，盡快全面推開。

4.推進“人員管理標準化”。主要是4個強化：一是強化選拔配備。原則上，進駐街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨群服務中心的窗口工作人員應為業(yè)務骨干或后備干部，相對固定到窗口工作一年以上。二是強化教育培訓。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))統(tǒng)一對窗口服務人員進行崗前培訓，考核合格方可上崗。三是強化日常管理。實行錯時延時、坐班值班、預約上門等服務，拓展服務黨員群眾形式；建立窗口工作人員管理檔案，加強日常寫實記錄；工作人員著裝應相對統(tǒng)一，統(tǒng)一佩戴工作牌上崗。四是強化工作考核。由各縣市區(qū)統(tǒng)一制定本區(qū)域內(nèi)各類黨群服務中心窗口及人員監(jiān)督考核制度。

5.推進“業(yè)務事項標準化”。主要分為2個方面：在黨群服務方面，主要提供黨建指導、教育管理、創(chuàng)業(yè)服務、人才聯(lián)絡、志愿幫扶、文體活動等6大類服務事項。在公共服務方面，以縣市區(qū)為單位，區(qū)分不同類型，分別制定《公共服務事項清單》，未經(jīng)審批備案，嚴禁任何部門單位“搭車加塞”“硬性攤派”工作任務。

6.推進“管理制度標準化”。主要是規(guī)范6項制度：一是實行首接負責制。首問責任人對職責范圍內(nèi)的事項應立即接辦，對職責范圍外的事項應主動將辦事人引導至承辦人。二是實行服務承諾制。組織各類黨群服務中心工作人員向社會公開承諾提供的服務內(nèi)容，提高服務質(zhì)量。三是實行限時辦結(jié)制。申請人咨詢、辦理服務事項時，經(jīng)辦人應依據(jù)規(guī)定，在承諾期限內(nèi)予以答復或辦結(jié)。能當場辦結(jié)的，應當立即辦、馬上辦。四是實行一次性告知制。申請人現(xiàn)場或電話咨詢有關(guān)事項時，經(jīng)辦人須一次性告知辦理事項的依據(jù)、時限、程序、所需材料，或者不予辦理的理由。五是實行投訴舉報制度。各類黨群服務中心設立投訴舉報電話并對外公布，受理服務對象的投訴舉報，開門傾聽群眾意見建議。六是實行責任追究制度。對違反首接負責、限時辦結(jié)等制度，不履行或不正確履行職責，損害辦事群眾合法權(quán)益的，按照規(guī)定追究責任。

7.推進“服務流程標準化”。主要是6個方面：一是全環(huán)節(jié)進廳。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))具有行政審批權(quán)力及公共服務職能的機構(gòu)及科室，將受理、辦理、現(xiàn)場勘驗、技術(shù)論證、收費等環(huán)節(jié)，納入街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨群服務中心綜合服務區(qū)一體化辦理。二是充分授權(quán)到位。本著“進一扇門、一次辦好”的原則，所有進駐黨群服務中心綜合服務區(qū)的部門單位，應對窗口首席代表進行充分授權(quán)，簽訂《授權(quán)責任書》。三是杜絕濫設條件。嚴格落實清單之外無審批、目錄之外無證明制度，不得要求辦事群眾出具《黨群服務中心審批服務指南》要求之外的材料。四是落實代辦服務。把代繳代辦代理作為主動服務環(huán)節(jié)，納入到審批服務流程，根據(jù)申請人委托，以無償代辦的形式，提供“保姆式”幫辦代辦服務。五是建立“三張清單”。著眼區(qū)域內(nèi)黨員群眾、單位團體等需求，整合各方資源，建立需求清單、資源清單、項目清單等“三張清單”。六是規(guī)范基礎檔案。建立審批服務臺賬、代辦服務臺賬、印章使用臺賬等檔案資料，將服務環(huán)節(jié)落實到人、服務責任卡實到位。

8.推行“網(wǎng)絡服務標準化”。主要有2個方面：在硬件設施方面，各類黨群服務中心統(tǒng)一使用山東省政務服務平臺系統(tǒng)，合理布局網(wǎng)口、網(wǎng)絡及自助服務終端設備，并在綜合服務區(qū)安裝視頻監(jiān)控終端和硬盤錄像機。在網(wǎng)上服務方面，推行審批服務事項“網(wǎng)上辦”，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項，能上則上、應上盡上、全程在線，實現(xiàn)審批服務“一張網(wǎng)”、企業(yè)群眾辦事“一網(wǎng)通”。

9.推行“經(jīng)費保障標準化”?？h市區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨群服務中心建設經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費由本級財政承擔。城市社區(qū)黨群服務中心建設經(jīng)費按原有規(guī)定落實，日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費由街道安排一部分，城市社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費和黨組織服務群眾專項經(jīng)費承擔一部分，具體比例由各縣市區(qū)確定。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)黨群服務中心建設經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要由縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔。

10.推行“監(jiān)督檢查標準化”。主要是抓好4個監(jiān)督：一是公示監(jiān)督。按照政務公開、監(jiān)督制約的要求，設置公示監(jiān)督臺、投訴舉報箱，公布投訴電話和紀檢、政務服務機構(gòu)監(jiān)督電話。二是社會監(jiān)督。定期邀請“兩代表一委員”、非公企業(yè)及黨員群眾代表到黨群服務中心檢查指導工作，聽取意見建議。三是評價監(jiān)督。健全完善現(xiàn)場投幣式、網(wǎng)上投票、第三方評價及服務滿意度調(diào)查等相結(jié)合的服務評價體系，抓好查缺補漏，強化跟蹤問效。四是察訪監(jiān)督。經(jīng)常性開展明察暗訪活動，對損害群眾利益、影響黨和政府形象的，嚴肅查處、公開曝光。