非公企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要參與主體。非公企業(yè)數(shù)量和非公企業(yè)黨員數(shù)量逐漸增長，決定非公企業(yè)黨建工作不容忽視。2012年3月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕11號），明確要求在非公有制企業(yè)“努力推進(jìn)黨的組織和工作覆蓋”，簡稱“兩個覆蓋”。彭澤縣在中央精神指導(dǎo)下，結(jié)合本地非公企業(yè)特征和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，基本形成非公黨建“1235”工作模式。彭澤縣非公黨建“1235”工作模式的形成與實(shí)施對其他地方開展非公企業(yè)黨建工作也具有一定啟示。

一、彭澤縣非公企業(yè)黨建“1235”工作模式之緣起

緣起之一：非公企業(yè)黨員特征

近年來實(shí)施的“強(qiáng)工興縣”戰(zhàn)略改變了彭澤縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。工業(yè)園區(qū)共有110家企業(yè)，其中化工類企業(yè)占60%，輕紡化工類企業(yè)占25%，其他制造業(yè)類企業(yè)占15%。非公企業(yè)黨員呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：一是身份結(jié)構(gòu)復(fù)雜。非公有制企業(yè)黨員類型較多，如本地招工的農(nóng)民、剛畢業(yè)的大中專學(xué)生、企業(yè)高管和專業(yè)技術(shù)人員、家族企業(yè)的繼承人、白手起家的老板。知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)跨度大，人生閱歷、思想觀念和利益訴求差異大。二是地區(qū)差異性大。除農(nóng)民工多是本地人外，企業(yè)高管、技術(shù)骨干等大都是隨企業(yè)從外地入駐的，來自五湖四海，文化背景不同，習(xí)俗習(xí)慣不同。三是流動性較強(qiáng)。受企業(yè)效益、用人需求、個人選擇、地方發(fā)展水平等因素影響，工作不穩(wěn)定、選擇多樣化，“朝秦暮楚”現(xiàn)象多。四是數(shù)量不準(zhǔn)確。少數(shù)黨員不愿亮身份，存在“隱身黨員”、“口袋黨員”。五是參加黨組織活動少。私營企業(yè)追求利潤，企業(yè)員工追求收，政治敏感性不強(qiáng)。在企業(yè)打工是為賺錢養(yǎng)家，“只求業(yè)務(wù)精，不求思想紅”，老板認(rèn)可比組織認(rèn)可更實(shí)惠，黨員普遍較少過嚴(yán)格的組織生活，部分黨員對參加組織活動缺乏熱情。

緣起之二：非公企業(yè)黨建困難

非公企業(yè)黨建工作遇到如下困難。一是組織覆蓋難。黨員人數(shù)少、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動性強(qiáng)，一些業(yè)主對開展黨建工作不感興趣，建立黨組織存在一些困難。加上受發(fā)展影響，一旦經(jīng)營狀況不佳，黨組織基本名存實(shí)亡。二是活動開展難。黨員文化水平和興趣愛好等差異較大，作息時間也不一致，很難固定時間集中學(xué)習(xí)和活動。企業(yè)黨支部新手多，黨務(wù)知識不熟悉；流動書記多，書記隊伍不穩(wěn)定；“矮子”書記多，難以一呼百應(yīng)。三是作用發(fā)揮難。本地企業(yè)培養(yǎng)起來的黨員少，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展中先進(jìn)性不明顯。黨務(wù)活動與服務(wù)企業(yè)發(fā)展聯(lián)系不緊密，非公企業(yè)黨組織“兩個作用”發(fā)揮不到位。

正是看到本地非公企業(yè)黨員和黨建工作特征，彭澤縣自2017年以來，緊緊圍繞“主攻沿江工業(yè)，繁榮中心城區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，決勝全面小康”發(fā)展戰(zhàn)略，以全面提升非公企業(yè)黨建工作水平和促進(jìn)非公黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，推廣非公企業(yè)黨建“1235”工作模式，以工業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)、以規(guī)上企業(yè)為主體、以服務(wù)發(fā)展為主旨，促進(jìn)非公企業(yè)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)、職工發(fā)展深度融合，助推園區(qū)非公企業(yè)黨支部黨建工作達(dá)標(biāo)升級，實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨建與新工業(yè)發(fā)展的互促共贏。

二、彭澤縣非公企業(yè)黨建“1235”工作模式之內(nèi)容

挺起一個“主心骨”

彭澤縣成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織工作委員會，并以彭澤縣磯山工業(yè)園區(qū)綜合黨委和澎湖灣工業(yè)園區(qū)綜合黨委為依托，以建設(shè)服務(wù)型黨組織為基準(zhǔn)點(diǎn)，以充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，積極帶領(lǐng)黨員和職工群眾在生產(chǎn)經(jīng)營管理中創(chuàng)先爭優(yōu)和培育先進(jìn)企業(yè)文化等方面職責(zé)。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，完善“三會一課”、主題黨日活動等制度，建立“黨組織 董事會理論學(xué)習(xí)”制度，開展“崇廉創(chuàng)業(yè)”、“適應(yīng)新常態(tài)、主攻新工業(yè)”等主題學(xué)習(xí)活動。針對集中學(xué)習(xí)難的問題，黨支部書記100%關(guān)注“彭澤組工微訊”公眾號，黨員100%關(guān)注“彭澤非公黨建”微信公眾號，黨支部100%建立“兩學(xué)一做”微信群，做到隨時學(xué)、掌中學(xué)，抓好隊伍建設(shè)。建立聯(lián)系座談會制度，開展“黨務(wù)干部上講臺”等活動，全面提升黨建業(yè)務(wù)能力。在發(fā)展黨員指導(dǎo)數(shù)上給予傾斜，推行把骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成骨干、把黨員骨干培養(yǎng)成管理人員的“三向培養(yǎng)”模式。

夯實(shí)兩大“壓艙石”

1、高標(biāo)準(zhǔn)建造黨群服務(wù)中心。以“強(qiáng)化載體、搭建平臺”為思路，投資了1000萬元在澎湖灣工業(yè)園和磯山工業(yè)園重點(diǎn)打造兩個高標(biāo)準(zhǔn)黨群服務(wù)中心作為“孵化基地”，目前在加快園區(qū)黨群服務(wù)中心硬件建設(shè)的速度和力度。中心將為黨員群眾提供“接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、黨內(nèi)資料查詢、黨務(wù)工作咨詢、黨員教育資料服務(wù)、黨員求助熱線服務(wù)、代理承辦服務(wù)、特殊群體黨員幫困、便民服務(wù)”等各類服務(wù)，一方面為園區(qū)黨員職工提供工作與學(xué)習(xí)、活動與休息的平臺，另一方面負(fù)責(zé)指導(dǎo)黨組織的創(chuàng)建和活動開展等工作。

2、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范黨支部建設(shè)。以“建強(qiáng)支部、夯實(shí)基礎(chǔ)”為目標(biāo)，按照能單建黨支部盡量單建、不能單建的通過“一管五”（1個黨支部覆蓋5家企業(yè)）聯(lián)建，園區(qū)63家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，單建黨組織28個，成立聯(lián)合黨組織3個。按照有場所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報和有制度的“六有”標(biāo)準(zhǔn)對園區(qū)31個黨支部軟硬件設(shè)施進(jìn)行完善，并編印了《非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)手冊》，完善了工作聯(lián)席會議、“三會一課”、黨組織談心談話、黨員聯(lián)系職工等基本制度13項，下發(fā)《彭澤縣基層黨組織黨建工作記錄簿》，由黨建指導(dǎo)員對每個聯(lián)系的企業(yè)支部進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，做到軟硬件規(guī)范達(dá)標(biāo)。

打好三套“組合拳”

1、縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)指導(dǎo)聯(lián)系。建立縣四套班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部非公企業(yè)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，采取“1 N”的方式，即縣級四套班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部分別聯(lián)系1個或多個黨建工作點(diǎn)，每季度至少到聯(lián)系點(diǎn)開展1次黨建工作專題調(diào)研、每季度參加1次聯(lián)系點(diǎn)黨組織生活、每年到聯(lián)系點(diǎn)至少講1次黨課以及每半年至少聽取1次聯(lián)系點(diǎn)黨建工作情況匯報，全面、動態(tài)掌握聯(lián)系點(diǎn)黨建工作開展情況，并在年底各鄉(xiāng)（場、區(qū)）鎮(zhèn)黨委書記和各黨工委書記黨建述職會議上，對聯(lián)系點(diǎn)黨建工作進(jìn)行實(shí)事求是點(diǎn)評，切實(shí)提升了黨建工作水平，營造干事創(chuàng)業(yè)和服務(wù)群眾的濃厚氛圍。

2、黨建指導(dǎo)員對接聯(lián)系。從全縣選派17名大學(xué)生村官作為黨建指導(dǎo)員，利用周末休息時間，聯(lián)系31家非公有制企業(yè)黨支部，以“創(chuàng)建活動陣地標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)化黨員管理規(guī)范化，推動組織生活常態(tài)化”為工作職責(zé)，要求做好聯(lián)系對接、進(jìn)行調(diào)查研究、主動開展工作和及時匯報反饋，下一步建立多渠道的黨建指導(dǎo)員隊伍，將黨建指導(dǎo)員隊伍選派范圍擴(kuò)大到“雙幫雙促”特派員、單位服務(wù)企業(yè)的聯(lián)系人、園區(qū)工作人員和組工干部，架起企建與黨建、職工與黨員的雙重“橋梁”指導(dǎo)幫助企業(yè)支部把制度建立起來、把活動開展起來、把氛圍營造起來。

3、工青婦及志愿者服務(wù)聯(lián)系。依托工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，結(jié)合黨建帶群建，把黨、工、青、婦整合一體。按照“業(yè)主支持、黨員歡迎、職工擁護(hù)”的原則組織開展活動，如江西華孚紡織根據(jù)少數(shù)民族職工多得特點(diǎn)，開展了古爾邦節(jié)、肉孜節(jié)等聯(lián)誼會，志愿者協(xié)會每個周末都會組織志愿者到華孚紡織教新疆籍維族職工漢語。建立困難黨員職工援助制度，推動企業(yè)建立與職工的溝通對話機(jī)制，維護(hù)職工的合法權(quán)益，去年春節(jié)前園區(qū)沒有一家企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資。引導(dǎo)企業(yè)積極參與社會公益事業(yè)，如彭澤志愿者協(xié)會黨支部開展“1 34牽手獻(xiàn)愛心”主題黨日活動，敬老助學(xué)，扶貧濟(jì)困。

落實(shí)五類“助推器”

1、活動開展正?；Ｔ趫猿帧叭龝徽n”和“主題黨日”等制度的基礎(chǔ)上，組織開展青年聯(lián)誼、體育競賽、“新工業(yè)十年”藝術(shù)節(jié)等活動增進(jìn)彼此友誼?？h委組織部和園區(qū)黨工委在今年4月份牽頭組織開展了“亮身份、賽業(yè)績、展風(fēng)采”活動，“七一”期間在縣委黨校組織開展了“園區(qū)企業(yè)黨員先進(jìn)事跡報告會”，各企業(yè)結(jié)合實(shí)際開展了“我為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)良策”活動增強(qiáng)了“主人翁”意識。以“業(yè)主支持、黨員歡迎、職工擁護(hù)”原則為基礎(chǔ)，注重“融入紅色基因、傳承紅色文化、注入紅色活力、創(chuàng)建紅色品牌”，打造工業(yè)園區(qū)黨建“紅色品牌”，建成工業(yè)園區(qū)“紅色家園”。

2、述職評議制度化。建立兩級述職評議制度，一是明確園區(qū)非公企業(yè)支部書記為支部黨建的第一責(zé)任人，每年底向園區(qū)黨工委述職并接受評議，由園區(qū)黨工委牽頭進(jìn)行；二是明確園區(qū)黨工委書記為園區(qū)企業(yè)黨建第一責(zé)任人，由縣委常委兼任，每年底向縣委述職并接受評議，由縣委組織部牽頭，并與年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記述職述黨建同步進(jìn)行，確保年底工作有交賬、有成績、有亮點(diǎn)，并逐步形成縣委組織部抓總——“兩新”組織黨工委指導(dǎo)——園區(qū)黨工委主導(dǎo)——園區(qū)黨工委書記主抓的責(zé)任體系。

3、教育培訓(xùn)經(jīng)?；?。黨組織書記和黨務(wù)工作者每年至少要集中培訓(xùn)一次，尤其對新任的黨組織書記，半年內(nèi)要進(jìn)行任職培訓(xùn)。在今年初，邀請了市委組織部組織科相關(guān)人員進(jìn)行了一次非公企業(yè)黨建知識專門培訓(xùn)；2017年“七一”結(jié)合“黨員先進(jìn)事跡報告會”，在縣委黨校再次對支部書記進(jìn)行了一次培訓(xùn)；2017年還組織進(jìn)行了兩次由縣委常委、組織部長，縣委常委、園區(qū)黨工委書記和部分企業(yè)支部負(fù)責(zé)人參加的座談會。

4、經(jīng)費(fèi)保障多元化。明確黨建工作經(jīng)費(fèi)由支部工作經(jīng)費(fèi)、黨員教育經(jīng)費(fèi)、書記工作津貼、新建黨組織啟動經(jīng)費(fèi)、示范點(diǎn)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)和黨員關(guān)愛經(jīng)費(fèi)等六項內(nèi)容組成，主要用于教育培訓(xùn)、場所建設(shè)、表彰獎勵、困難補(bǔ)助及其他相關(guān)黨建活動，探索建立多渠道籌措、多元化投入的“兩新”組織黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，采取納入企業(yè)行政管理預(yù)算并落實(shí)稅前列支、黨費(fèi)全額撥返、黨費(fèi)以獎代補(bǔ)、財政支持、企業(yè)和黨員自愿捐助等形式解決經(jīng)費(fèi)問題，彭澤縣園區(qū)黨費(fèi)工作經(jīng)費(fèi)連續(xù)三年增長都在100%以上，為園區(qū)非公企業(yè)黨組織黨建工作正常開展提供保障。

5、巡察整改定期化。園區(qū)黨工委每季度要對園區(qū)內(nèi)企業(yè)黨支部黨建工作任務(wù)完成情況進(jìn)行一次巡察，并下發(fā)整改通知書，同時縣委非公有制企業(yè)和社會組織工作委員會每年對園區(qū)內(nèi)企業(yè)黨建工作任務(wù)完成情況進(jìn)行一次巡察。園區(qū)黨工委已于今年2月、4月分別對園區(qū)內(nèi)企業(yè)支部進(jìn)行了黨建巡察，縣委非公企業(yè)和社會組織工作委員會將在第三季度對園區(qū)內(nèi)部分企業(yè)黨建工作進(jìn)行抽查巡察，為園區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)作出貢獻(xiàn)，推動園區(qū)全面從嚴(yán)治黨不斷邁上新臺階。

三、彭澤縣非公企業(yè)黨建“1235”工作模式之結(jié)果

（一）成效

一是實(shí)現(xiàn)了非公企業(yè)黨建規(guī)范化，全面落實(shí)了“一室兩欄三圖四簿”，嚴(yán)格執(zhí)行了“三會一課”、民主生活會和黨企共建聯(lián)席會等各項制度，推動企業(yè)黨組織工作逐步規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)了發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，規(guī)范了發(fā)展黨員的程序，保障了黨員隊伍的質(zhì)量，2017年園區(qū)非公企業(yè)共發(fā)展黨員20名，同時鼓勵黨員轉(zhuǎn)來組織關(guān)系，督促“口袋黨員”亮出身份。二是實(shí)現(xiàn)了非公企業(yè)黨建務(wù)實(shí)化，非公企業(yè)黨建工作由“虛”到“實(shí)”，按照“雙強(qiáng)六好”標(biāo)準(zhǔn)，積極組織開展“亮身份、賽業(yè)績、展風(fēng)采”和“我為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)良策”等黨群一體化活動，逐漸形成“比、學(xué)、趕、超”的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，帶動企業(yè)形成“人人學(xué)先”、“人人爭先”的氛圍，使得黨建工作激發(fā)員工干勁、降低管理成本和培育企業(yè)文化方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。三是實(shí)現(xiàn)了非公企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化，園區(qū)非公企業(yè)黨組織對照《非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)手冊》對企業(yè)黨支部黨建工作進(jìn)行了查漏補(bǔ)缺；對照九江市委組織部下發(fā)的《黨支部規(guī)范化建設(shè)會議記錄本》，認(rèn)真規(guī)范填寫黨員信息、黨費(fèi)收繳、主題黨日活動以及“三會一課”記錄，使得黨員行有準(zhǔn)則、動有依據(jù)、做有規(guī)范，使黨建各項要求更加具體、程序明確、格式清晰、信息完備。

（二）困難

一是非公企業(yè)黨員流動性強(qiáng)。彭澤縣工業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)為主，職工流動性很強(qiáng)。很多企業(yè)是從浙江、廣東和江蘇過來的，它們的總部在原來省份。這些企業(yè)的黨員不愿意把黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)過來，因為他們在彭澤的分廠可能就呆一兩年，彭澤縣組織部門就此束手無策。這其中有黨員自身素質(zhì)和意識的原因。二是一些企業(yè)主黨建意識不夠強(qiáng)。有三種企業(yè)，第一種是“你不叫我搞，我自己來搞”型；第二種是“你推我，我就動”型；第三種是“你推我，我也不動”型。第一種企業(yè)主是國家機(jī)關(guān)的退休干部或離職干部，他們的黨建意識比較強(qiáng)，看政治形勢比較透徹。通常情況下企業(yè)發(fā)展比較好，他們的黨建工作也會做得比較好。這類企業(yè)占比大致40%。第二種類型大致30%。有些私營企業(yè)主可能有黨建意識，但不一定有精力去做黨建工作。第三種類型企業(yè)，企業(yè)主通常不是黨員，企業(yè)員工中的黨員先鋒作用也發(fā)揮不到位，企業(yè)黨建動力不強(qiáng)。

四、彭澤縣非公企業(yè)黨建“1235”工作模式之啟示

（一）認(rèn)清非公企業(yè)黨建工作之特殊性

在國營企業(yè)里，黨組織和企業(yè)的目標(biāo)是一致的。但是，在私營企業(yè)里，黨建的目標(biāo)和企業(yè)的目標(biāo)有時是不完全一致的。處理這兩者的關(guān)系非常重要。非公企業(yè)黨建工作與國有企業(yè)黨建工作有個很大的區(qū)別是，前者與黨員的發(fā)展沒有直接關(guān)系。私營企業(yè)主完全決定非公企業(yè)中黨員的職務(wù)晉升和工資待遇，而不考慮他們在黨組織中的表現(xiàn)。怎樣把非公企業(yè)黨建工作與職工成長結(jié)合起來非常重要。探索構(gòu)建非公企業(yè)中的黨組織向私營企業(yè)主推薦經(jīng)理人員和重要骨干的工作機(jī)制就顯得特別重要。

（二）推動非公企業(yè)黨建工作與企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來

黨的十九大提出要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。非公企業(yè)黨組織除了要發(fā)揮在群眾中的模范帶頭作用，還要起到能影響私營企業(yè)主的作用。非公企業(yè)黨建工作要起到政治引領(lǐng)作用，比如把技術(shù)骨干或管理骨干吸收為黨員，或讓黨員成長為技術(shù)骨干或管理骨干。這就需要非公企業(yè)黨建工作理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，使非公企業(yè)黨建工作服從于黨建需要，服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展，使私營企業(yè)主真正感覺到黨建工作有利于企業(yè)發(fā)展，與企業(yè)主的利益相互促進(jìn)。調(diào)研中，有干部得出“現(xiàn)在沒有政治頭腦的企業(yè)主，企業(yè)也很難持續(xù)發(fā)展”的結(jié)論。非公企業(yè)黨建活動應(yīng)與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，宣傳黨的政策與企業(yè)管理、改革結(jié)合起來，達(dá)到黨建工作與企業(yè)發(fā)展同頻共振。

（作者：中共江西省委黨校：李才平、周延飛、鐘國輝 中共彭澤縣委黨校：劉海）