據(jù)楊浦區(qū)消息：自去年楊浦區(qū)按照每個(gè)居民區(qū)10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以來(lái)，在楊浦區(qū)委組織部的指導(dǎo)下，12個(gè)街鎮(zhèn)黨（工）委認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理的實(shí)施意見(jiàn)和居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾項(xiàng)目參考清單要求，按照“轉(zhuǎn)觀念、作統(tǒng)籌、劃紅線”實(shí)施意見(jiàn)，強(qiáng)指導(dǎo)、促立項(xiàng)，強(qiáng)推進(jìn)、促落地，強(qiáng)規(guī)范、促增效，深入推進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)指導(dǎo)和管理使用工作。截至今年第二季度，310個(gè)居民區(qū)共申報(bào)項(xiàng)目1490個(gè)，街鎮(zhèn)予以立項(xiàng)1347個(gè)，立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算共計(jì)1567.9萬(wàn)元，為有力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)群眾的精準(zhǔn)性、增強(qiáng)群眾的獲得感筑牢了基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面鞏固擴(kuò)大了落實(shí)創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)改革成果。

“三向轉(zhuǎn)變”轉(zhuǎn)觀念、強(qiáng)指導(dǎo)、促立項(xiàng)

設(shè)立居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以來(lái)，不少居民區(qū)黨組織書(shū)記反映“錢(qián)少時(shí)舍不得用，有錢(qián)了又不大會(huì)用”，對(duì)“如何當(dāng)好服務(wù)群眾項(xiàng)目經(jīng)理”的認(rèn)識(shí)，還停留在“見(jiàn)招拆招”地回應(yīng)群眾訴求、解決群眾困難上。針對(duì)這一情況，楊浦區(qū)委組織部牽頭召開(kāi)座談會(huì)，確定以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為重點(diǎn)，抓好立項(xiàng)指導(dǎo)，引導(dǎo)居民區(qū)黨組織書(shū)記因地制宜建立服務(wù)群眾項(xiàng)目。

從“普遍回應(yīng)”向“精準(zhǔn)回應(yīng)”轉(zhuǎn)變。明確要求各居民區(qū)黨組織要通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)、聽(tīng)取社區(qū)居民意見(jiàn)建議、張貼公示信息等形式，廣泛聽(tīng)取黨員群眾對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的意見(jiàn)，深入了解掌握群眾需求。如，定海路街道結(jié)合深化組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作，明確要求各居民區(qū)黨組織要組建居民區(qū)、機(jī)關(guān)在職黨員、區(qū)域單位三支隊(duì)伍，在普遍回應(yīng)群眾一般性訴求的基礎(chǔ)上，通過(guò)一次上門(mén)走訪、一次實(shí)事征詢，全面掌握了群眾在安全社區(qū)營(yíng)造、文體團(tuán)隊(duì)建設(shè)、特殊群體關(guān)愛(ài)等方面的訴求，為有針對(duì)性地立項(xiàng)筑牢了基礎(chǔ)。

從“單兵作戰(zhàn)”向“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依托區(qū)域化黨建格局指導(dǎo)居民區(qū)黨組織完善項(xiàng)目方案。在街鎮(zhèn)的指導(dǎo)下，各居民區(qū)黨組織依托居民區(qū)“大總支”平臺(tái)，充分發(fā)揮駐區(qū)單位黨組織資源優(yōu)勢(shì)、在職黨員特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，豐富完善服務(wù)舉措。如，江浦路街道邀請(qǐng)?jiān)诼汓h員參與陳一居民區(qū)樓組文明建設(shè)，倡導(dǎo)“同在屋檐下，和諧鄰里情”的良好氛圍；四平路街道鞍一（3）居民區(qū)黨組織與駐區(qū)單位合作，為80歲以上純老、獨(dú)居老人拍照留念，留下老人幸福的笑臉。

從“授魚(yú)式”服務(wù)向“授漁式”服務(wù)轉(zhuǎn)變。著眼擴(kuò)大服務(wù)效益，指導(dǎo)各居民區(qū)黨組織牢固樹(shù)立“黨建 自治”的思路，抓好服務(wù)群眾項(xiàng)目立項(xiàng)工作。如，定海路街道和潤(rùn)苑居民區(qū)繼去年實(shí)施“手扶拉手，傳承愛(ài)心”項(xiàng)目后，今年繼續(xù)圍繞服務(wù)社區(qū)百姓，建造了黨建議事亭，為黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾架起了橋梁，拉近了黨組織與居民溝通的距離；大橋街道銀河苑組建黨建講師團(tuán)，每月2次輪流講課，以通俗易懂的語(yǔ)言、居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，把黨的政策、居民關(guān)注點(diǎn)、身心保健知識(shí)、兒童教育方法和法律法規(guī)等送到居民身邊。

“三個(gè)一起”作統(tǒng)籌、強(qiáng)推進(jìn)、促落地

為確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)規(guī)范、及時(shí)、有效投入到居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾項(xiàng)目中，在充分發(fā)揮居民區(qū)黨組織主體作用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化過(guò)程指導(dǎo)把關(guān)，重點(diǎn)抓好“三個(gè)統(tǒng)籌”，為項(xiàng)目及時(shí)啟動(dòng)、有效落地提供保證。

“八辦一盤(pán)棋”統(tǒng)籌抓審核。明確居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理工作，街鎮(zhèn)黨（工）委牽頭抓總，社區(qū)黨建辦公室具體落實(shí)，其他七個(gè)街道內(nèi)設(shè)辦公室共同參與。在項(xiàng)目審核上，黨（工）委組建評(píng)審小組，街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，八辦主任和外聘專家為組員，在上半年統(tǒng)一召開(kāi)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，對(duì)居民區(qū)黨組織申報(bào)的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行審核。評(píng)審小組緊密結(jié)合居民區(qū)的實(shí)際情況、緊貼居民群眾的實(shí)際需求，充分發(fā)揮“八辦”各自業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，逐項(xiàng)審核項(xiàng)目的有效性、逐條研究舉措的可行性，提出修改意見(jiàn)，對(duì)那些不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用要求的項(xiàng)目一律要求居民區(qū)黨組織對(duì)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行修改完善。

“實(shí)事一起做”統(tǒng)籌推項(xiàng)目。針對(duì)各居民區(qū)黨組織在便民利民類項(xiàng)目申報(bào)上，共性項(xiàng)目多、相同舉措多、相似安排多等情況，黨（工）委在統(tǒng)籌項(xiàng)目推進(jìn)上下功夫，確保精細(xì)降本、服務(wù)提效。如，殷行街道在開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育期間，為了提高居民區(qū)黨員組織生活出席率，統(tǒng)籌在50個(gè)居民區(qū)實(shí)施“小符號(hào)大品牌——黨員活動(dòng)情況一覽表”項(xiàng)目，把居民區(qū)黨員參加組織生活、每月繳納黨費(fèi)、在職黨員服務(wù)社區(qū)等情況公示上墻，明確黨員責(zé)任，喚醒黨員意識(shí)。

“經(jīng)費(fèi)一并算”統(tǒng)籌抓保障。為確保居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾項(xiàng)目順利進(jìn)行，堅(jiān)持資金落實(shí)不延時(shí)、不滯后，以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)單據(jù)統(tǒng)籌收集、統(tǒng)籌審核、統(tǒng)籌報(bào)銷(xiāo)為舉措，建立健全貫穿項(xiàng)目推進(jìn)始終的經(jīng)費(fèi)資金保障鏈。根據(jù)項(xiàng)目所屬類別，在項(xiàng)目實(shí)施初期、中期、后期，由相關(guān)街道內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集和整理各類報(bào)表和單據(jù)，跟蹤了解經(jīng)費(fèi)使用情況、做好各類費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)初審工作，切實(shí)確保居民區(qū)黨組織集中精力辦實(shí)事、做好事，免除其后顧之憂。

“三項(xiàng)嚴(yán)督”劃紅線、強(qiáng)規(guī)范、促增效

為進(jìn)一步嚴(yán)格專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理，確保居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾的各類支出，每一分錢(qián)都花到老百姓最需要的地方，街鎮(zhèn)黨（工）委專門(mén)制定了黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理細(xì)則，作出具體規(guī)定，為服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出劃出一條“紅線”。

“三級(jí)審核”嚴(yán)監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范資金使用流程，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入街道年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行分賬核算、統(tǒng)一管理；明確制作了立項(xiàng)申請(qǐng)、審批備案、項(xiàng)目推進(jìn)等一系列經(jīng)費(fèi)使用流程表，分階段對(duì)居民區(qū)黨組織的經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行嚴(yán)格管理和跟蹤。在此基礎(chǔ)上，還嚴(yán)把審核程序，從項(xiàng)目立項(xiàng)到審批實(shí)施推行“三級(jí)審核”制度，即居民區(qū)黨組織先提出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)請(qǐng)示，由街鎮(zhèn)社區(qū)黨建辦公室負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目?jī)?nèi)容，黨政辦公室負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目支出金額和報(bào)銷(xiāo)，分管領(lǐng)導(dǎo)再審核把關(guān)后由街道主要領(lǐng)導(dǎo)簽字實(shí)施，確保了每一筆經(jīng)費(fèi)的使用都嚴(yán)格按照流程和財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行操作。

“三步公開(kāi)”嚴(yán)監(jiān)督。將公開(kāi)透明作為促進(jìn)居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有效實(shí)施的基本要求。在居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾項(xiàng)目立項(xiàng)前，規(guī)定居民區(qū)黨組織立項(xiàng)申請(qǐng)前要公開(kāi)項(xiàng)目方案，立項(xiàng)審批后要公開(kāi)項(xiàng)目具體舉措，確保居民區(qū)人人知曉、普遍同意。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，要求定期通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)欄和組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾團(tuán)隊(duì)，向黨員群眾公開(kāi)推進(jìn)情況和階段成效。在項(xiàng)目完成后，要求公開(kāi)經(jīng)費(fèi)使用情況、項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際成效。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各居民區(qū)黨組織專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行公開(kāi)，并通過(guò)評(píng)議會(huì)、隨機(jī)滿意度調(diào)查等形式，組織居民群眾對(duì)服務(wù)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，檢驗(yàn)居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理成效。

“三方參與”嚴(yán)監(jiān)督。突出居民區(qū)黨組織自我監(jiān)督作用，要求居民區(qū)黨組織定期通過(guò)“三會(huì)一課”、專題組織生活會(huì)，通報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況、項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施情況、社會(huì)組織服務(wù)參與情況，接受全體黨員監(jiān)督。特別是抓住召開(kāi)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的契機(jī)，將立項(xiàng)推進(jìn)服務(wù)群眾工作的情況作為居民區(qū)黨組織重要工作，實(shí)時(shí)向全體黨員通報(bào)情況。同時(shí)，為了突出強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，定期組織力量對(duì)居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，要求居民區(qū)黨組織于每年年底，將項(xiàng)目開(kāi)展情況、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況向社區(qū)群眾進(jìn)行通報(bào)，接受社區(qū)群眾評(píng)議，確保經(jīng)費(fèi)使用真正讓群眾受益、黨員滿意。