基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸。他在廣州考察城市規(guī)劃建設(shè)管理工作時(shí)指出，要更多采用“微改造”這種“繡花”功夫進(jìn)行人居環(huán)境改善。小微公共空間是人們最易接近和最能感受到的空間場(chǎng)所，承載周邊人群的日常生活休閑活動(dòng)，處在城市公共空間系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基層，關(guān)乎解決城市公共空間系統(tǒng)“最后一公里”的問(wèn)題。因此，小微空間成為城市更新中典型的投入少但能明顯提升周邊人群幸福感的對(duì)象類型。把小微空間更新作為“基層治理”與“基層黨建”有機(jī)結(jié)合的重要載體，通過(guò)黨建引領(lǐng)助力小微空間多元共治，實(shí)現(xiàn)低成本、可持續(xù)、高質(zhì)量的小微空間更新，為建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體提供動(dòng)力與出路。

一黨建引領(lǐng)小微空間更新的價(jià)值作用

（一）黨建引領(lǐng)推動(dòng)小微空間更新的價(jià)值意義。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有讓全體市民共同參與，從房前屋后實(shí)事做起，從身邊的小事做起，把市民和政府的關(guān)系從‘你和我’變成‘我們’，從‘要我做’變?yōu)椤黄鹱觥?，才能真正?shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享?！?/span>進(jìn)入共建共治共享新階段，黨建引領(lǐng)小微更新將促進(jìn)基層治理共同體建設(shè)，即構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與”的多元主體共治格局。小微空間更新是基層空間治理的常見(jiàn)類型，往往涉及政府部門和企業(yè)單位及眾多利益相關(guān)者，因此對(duì)空間管理的精細(xì)化水平與多元主體間的協(xié)作能力提出了較高要求，需要黨建引領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)多方共商共議參與更新決策和開(kāi)展更新活動(dòng)。黨建引領(lǐng)小微空間更新可以把黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)發(fā)展的組織優(yōu)勢(shì)和黨員貼近群眾的基層優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，為主體間的協(xié)同合作提供信任基礎(chǔ)，從而建立有效鏈接并精準(zhǔn)協(xié)調(diào)多方利益，健全多元主體協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)基層治理共同體的建設(shè)。

（二）黨建引領(lǐng)推動(dòng)小微空間更新的五大優(yōu)勢(shì)。黨建引領(lǐng)小微空間更新具有政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、規(guī)則引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)和服務(wù)引領(lǐng)五大功能優(yōu)勢(shì)。政治引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)起到聯(lián)動(dòng)樞紐的作用，有助于完善優(yōu)化多元主體協(xié)同治理機(jī)制，克服政府主導(dǎo)與自治共治的動(dòng)力矛盾。組織引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)依托黨的組織體系縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)黨建引領(lǐng)整合資源、力量和服務(wù)三項(xiàng)下沉，構(gòu)建縱向牽引、橫向互動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，克服多重黨組織間的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制矛盾。規(guī)則引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)通過(guò)規(guī)則制定完善參與式微更新制度，形成約束規(guī)范塑造治理信任，從而優(yōu)化資源共享和配置，推動(dòng)資源整合。價(jià)值引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)通過(guò)深化價(jià)值認(rèn)同來(lái)動(dòng)員多方社會(huì)力量，化解組織與居民參與治理的向度矛盾，推動(dòng)社區(qū)聯(lián)結(jié)與治理共同體形成。服務(wù)引領(lǐng)通過(guò)提升不同主體內(nèi)的黨員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，增強(qiáng)基層黨員的履職能力，發(fā)揮社會(huì)組織和專業(yè)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部黨員的先鋒力量，以及增強(qiáng)微治理的建管維力量。

（三）黨建引領(lǐng)推動(dòng)小微空間更新的作用邏輯。一是凝聚力量，內(nèi)外結(jié)合。黨建引領(lǐng)是基層治理體系的關(guān)鍵和主線，通過(guò)黨建引領(lǐng)小微空間更新可以最大程度凝聚個(gè)體和團(tuán)隊(duì)組織。黨建的內(nèi)部引領(lǐng)通過(guò)加強(qiáng)黨組織書(shū)記的“領(lǐng)頭雁”作用，提升黨員隊(duì)伍的整體服務(wù)能力。黨建的外部引領(lǐng)通過(guò)鞏固陣地建設(shè)和戰(zhàn)斗堡壘作用，整合各方資源并下沉至服務(wù)網(wǎng)格，切實(shí)助力小微空間更新。

二是強(qiáng)化鏈接，多元互助。在微更新建設(shè)中，通過(guò)行動(dòng)鏈接發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘、黨員先鋒模范等強(qiáng)能力作用，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、共同提升。規(guī)劃團(tuán)隊(duì)通過(guò)專業(yè)賦能促進(jìn)共治，社會(huì)組織通過(guò)服務(wù)增效培育自治，社區(qū)網(wǎng)格化通過(guò)共享信息促進(jìn)其更新提效，社區(qū)黨支部通過(guò)帶領(lǐng)群眾參與微更新促進(jìn)學(xué)習(xí)互助，區(qū)黨委或街道黨工委通過(guò)統(tǒng)籌各方資源助力小微更新。多方共建、監(jiān)督和互助合作，在這個(gè)過(guò)程中，協(xié)作提高共治動(dòng)力與能力。

三是層級(jí)遞進(jìn)，共建共治。小微空間更新的共建共治共享不是一蹴而就的，而是通過(guò)分階段、分層次的遞進(jìn)式參與來(lái)實(shí)現(xiàn)。在微更新中以黨員的模范引領(lǐng)帶動(dòng)群眾，如入戶動(dòng)員和上門宣講等。圍繞微更新事務(wù)促進(jìn)多方共商共建，在互動(dòng)過(guò)程中培育信任和家園情感，在相互監(jiān)督制約過(guò)程中凸顯居民當(dāng)家做主地位。依托基層黨組織間互助合作促進(jìn)小微空間可持續(xù)更新，實(shí)現(xiàn)從打造“黨建共同體”到促進(jìn)“治理共同體”的形成。

黨建引領(lǐng)小微空間的作用邏輯

二當(dāng)前小微空間更新面臨的主要問(wèn)題

（一）資源供需不平衡。一是供給模式與更新規(guī)模不匹配。小微空間作為街頭巷尾分布最廣泛的公共空間類型，具有數(shù)量大、分布廣、需求多樣的特點(diǎn)，但目前主要依靠財(cái)政投入的試點(diǎn)型建設(shè)供給模式，往往導(dǎo)致僧多粥少。二是建設(shè)周期與漸進(jìn)參與不匹配。居民們的想法很難通過(guò)一次性交流得到充分表達(dá)并形成結(jié)論，因此更新前期需要花大量時(shí)間引導(dǎo)賦能在地居民并協(xié)調(diào)其他多元主體達(dá)成共識(shí)。而當(dāng)下的快速建設(shè)模式往往難以保證此類更新中居民參與的質(zhì)量。三是項(xiàng)目功能與空間需求不匹配。需求側(cè)使用人群多元和更新訴求多樣加大了精準(zhǔn)供給難度。供給側(cè)存在諸多影響因素，如更新項(xiàng)目一般受財(cái)政計(jì)劃和進(jìn)度管理的影響，屬地政府掌握著專業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)和評(píng)價(jià)評(píng)獎(jiǎng)等資源。這就導(dǎo)致規(guī)劃團(tuán)隊(duì)開(kāi)展服務(wù)時(shí)，往往容易投入到“政府所急”而非“群眾所需”的項(xiàng)目中。四是更新保障及其可持續(xù)性不夠。目前，大部分小微更新項(xiàng)目以自上而下的試點(diǎn)推動(dòng)型為主，缺乏自下而上的積極主動(dòng)更新意識(shí)，在地自主更新原動(dòng)力不足。同時(shí)還存在重建設(shè)輕管理，對(duì)政府依賴性過(guò)大，導(dǎo)致資金來(lái)源有限后期管維質(zhì)量難以保證等問(wèn)題。

（二）多元協(xié)作不通暢。一是多元主體參與各有困境障礙。小微空間更新多元主體以社區(qū)、地方管理部門、專業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)與其他相關(guān)企事業(yè)單位等為主。其中，社區(qū)常面臨黨員積極群眾冷淡，有需求但缺乏資金、人力、技術(shù)更新資源等問(wèn)題；地方政府常面臨小微空間產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，多方利益難協(xié)調(diào)以及建管維資金壓力大等情況；專業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)常面臨小空間多需求難平衡，預(yù)算有限以及公眾參與動(dòng)員引導(dǎo)不夠等挑戰(zhàn)；企事業(yè)單位則因缺乏有效政策激勵(lì)，面臨行動(dòng)力弱、參與性不強(qiáng)以及運(yùn)營(yíng)管理權(quán)責(zé)缺失等困難。二是協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善。多元主體容易因?yàn)槿狈τ行У穆?lián)動(dòng)樞紐和會(huì)商協(xié)作機(jī)制保障，導(dǎo)致信息傳遞不暢、意見(jiàn)交流不足從而難以達(dá)成共識(shí)。三是協(xié)作模式動(dòng)態(tài)適應(yīng)性不強(qiáng)。隨著時(shí)間推移，多元主體類型及其本身的需求都可能發(fā)生變化。以政府為主導(dǎo)的一次性更新改造機(jī)制并不能適應(yīng)這些要素的動(dòng)態(tài)變化。四是協(xié)同效率低且環(huán)節(jié)程序化不夠。目前很多小微空間更新動(dòng)力依賴外部為主，且專業(yè)化更新協(xié)作分工不足，導(dǎo)致整體協(xié)作效率低，全過(guò)程協(xié)商程序化不夠，特別是前期策劃協(xié)商和后期反饋評(píng)估很容易流于形式甚至被忽視。

（三）在地參與不充分。一是在地居民參與意識(shí)不夠。居民常將小微空間更新看成是一種自上而下的政府建設(shè)管理行為，認(rèn)為“公家的事”應(yīng)由政府包攬，導(dǎo)致決策過(guò)程中公眾參與度不足。二是參與深度和廣度不夠。根據(jù)公眾參與階梯理論，公眾參與深度或?qū)哟涡枰ㄟ^(guò)階段性持續(xù)的遞進(jìn)引導(dǎo)培育而來(lái)，并不是一次性的微更新建設(shè)行為就能達(dá)到的。同時(shí)公眾參與廣度受宣傳方式、參與路徑及其輔助技術(shù)等影響較大。三是可能存在信息覆蓋盲區(qū)和信息不對(duì)稱，表現(xiàn)為小微空間更新宣傳未能實(shí)現(xiàn)每家每戶全覆蓋，更新多元主體之間因缺乏健全的溝通機(jī)制，導(dǎo)致信息共享交流不充分。

三黨建引領(lǐng)小微空間更新的路徑探索

2020年上海市率先提出參與式社區(qū)規(guī)劃制度，聚焦的領(lǐng)域包括社區(qū)環(huán)境改造、公共空間功能優(yōu)化等，提倡社區(qū)規(guī)劃與社區(qū)治理進(jìn)行雙向賦能，通過(guò)黨建引領(lǐng)推進(jìn)社區(qū)空間治理，打造共建共治共享的社區(qū)生活共同體。2022年北京市發(fā)布《小微公共空間一體化城市設(shè)計(jì)典型案例實(shí)施導(dǎo)則》，提倡黨建引領(lǐng)與規(guī)劃先行。同年9月，《上海參與式社區(qū)規(guī)劃導(dǎo)則》發(fā)布，以社區(qū)微更新為代表的參與式治理取得了積極成效。2023年《重慶市城市小微公共空間更新指南（試行）》發(fā)布，鼓勵(lì)從發(fā)現(xiàn)和識(shí)別身邊的小微空間入手，引導(dǎo)多方共創(chuàng)、共建、共享宜居家園。以上導(dǎo)則或指南中涉及到的小微空間類型多樣且位置覆蓋城區(qū)、街區(qū)和社區(qū)。實(shí)踐操作中，由于所在區(qū)位及其用地功能的不同，小微空間除了社區(qū)型還有街區(qū)型、開(kāi)發(fā)園區(qū)型等產(chǎn)權(quán)更多樣、管理更復(fù)雜的細(xì)分類型。本文結(jié)合自身社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)相關(guān)的社區(qū)型和共建單位虹梅路街道的開(kāi)發(fā)園區(qū)型小微空間的更新實(shí)踐，分別探索黨建引領(lǐng)不同多元主體的微更新實(shí)踐路徑。

（一）專業(yè)賦能型路徑探索——以社區(qū)參與式微更新實(shí)踐為例。上海各區(qū)主要依托社區(qū)規(guī)劃師制度開(kāi)展規(guī)劃建設(shè)工作，通過(guò)黨建引領(lǐng)與專業(yè)賦能改善社區(qū)財(cái)、物、人等更新資源少、集體共商共治難和在地參與性弱等難題，取得了一定的成效。

一是發(fā)揮黨政功能，引入專業(yè)智力資源，從營(yíng)空間到促治理。自2018年起，楊浦區(qū)通過(guò)區(qū)校合作方式建立常態(tài)化的社區(qū)規(guī)劃師制度。這是楊浦區(qū)積極踐行人民城市重要理念，不斷建設(shè)完善“三師三顧問(wèn)”（社區(qū)政工師、規(guī)劃師、健康師和社區(qū)黨建顧問(wèn)、治理顧問(wèn)、法律顧問(wèn)）黨建品牌的重要舉措。2022年，社區(qū)規(guī)劃師們?nèi)^(guò)程參與了楊浦區(qū)19個(gè)黨建微花園的規(guī)劃建設(shè)工作。

遼源花苑黨建微花園更新活動(dòng)

本團(tuán)隊(duì)社區(qū)規(guī)劃師所在黨支部助力江浦路街道的黨建微花園建設(shè)，將參與式規(guī)劃理念融入建設(shè)全過(guò)程。通過(guò)重過(guò)程、共營(yíng)造與組隊(duì)伍、促共建，充分挖潛種植達(dá)人并發(fā)展園藝愛(ài)好者，促進(jìn)社區(qū)微花園志愿者隊(duì)伍成立。2023年，社區(qū)規(guī)劃師積極參與謀劃楊浦區(qū)各街道“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)方案，其中江浦路街道從街區(qū)到片區(qū)到社區(qū)，舉辦了四片四場(chǎng)居民座談會(huì)，邀請(qǐng)各社區(qū)兩委代表共找空間資源與需求，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋與全員參與。通過(guò)多層次黨建引領(lǐng)專業(yè)力量下沉，以政—社—企黨建聯(lián)建、組建社企志愿服務(wù)隊(duì)和創(chuàng)新公眾參與方法等形式賦能社區(qū)空間治理。

江浦路街道“15分鐘社區(qū)生活圈”共繪藍(lán)圖公眾參與活動(dòng)

二是依托更新項(xiàng)目，完善多元協(xié)商機(jī)制，從經(jīng)驗(yàn)式到模式化。在靜安區(qū)美麗家園和美麗街區(qū)的更新實(shí)踐中，面向小區(qū)公共空間整體更新采用的是全過(guò)程參與式模式，包括“三會(huì)一代理”（決策聽(tīng)證會(huì)、政務(wù)評(píng)議會(huì)、矛盾協(xié)調(diào)會(huì)和一個(gè)群眾事務(wù)代理制度）和“1 5 X”組織機(jī)制（1名黨支部書(shū)記，5類負(fù)責(zé)人如社區(qū)民警、業(yè)委會(huì)主任、居委會(huì)主任、物業(yè)負(fù)責(zé)人、群眾和會(huì)單位負(fù)責(zé)人，X名黨員志愿者、駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人和社區(qū)樓組長(zhǎng)等）；面向街巷空間的一體化更新模式則包括“1 2 3 X”全方位組織機(jī)制（1是以黨建引領(lǐng)和政府牽頭為主導(dǎo)，2是以規(guī)劃實(shí)施團(tuán)隊(duì)和運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)為觸媒，3是企事業(yè)單位、小區(qū)業(yè)委會(huì)和相關(guān)產(chǎn)權(quán)人，X是多個(gè)商鋪經(jīng)營(yíng)者），以及“六會(huì)一平臺(tái)”全過(guò)程會(huì)商機(jī)制。“六會(huì)”即針對(duì)微更新項(xiàng)目六大環(huán)節(jié)形成立項(xiàng)評(píng)審會(huì)、決策聽(tīng)證會(huì)、矛盾協(xié)調(diào)會(huì)、實(shí)施推進(jìn)會(huì)、驗(yàn)收評(píng)估會(huì)和運(yùn)維商議會(huì)。通過(guò)一個(gè)街區(qū)更新議事平臺(tái)鏈接多部門和多主體，保障及時(shí)有效的多環(huán)節(jié)會(huì)商溝通。傳導(dǎo)機(jī)制上形成以社區(qū)規(guī)劃師為紐帶的共同治理閉環(huán)，從而有效協(xié)調(diào)和平衡自上而下的要求和自下而上的訴求。

三是通過(guò)黨建聯(lián)建，賦能培力在地居民，從弱參與到強(qiáng)共治。通過(guò)街—社—企三方黨支部聯(lián)動(dòng)，完善三聯(lián)三共的共治機(jī)制內(nèi)容，包括花園景觀共建、廣場(chǎng)活動(dòng)共商、適老景觀共創(chuàng)等三大社區(qū)共建共治內(nèi)容，以及主題黨建活動(dòng)聯(lián)辦、適老服務(wù)活動(dòng)聯(lián)組和特色黨建資源聯(lián)享等三大黨建聯(lián)建內(nèi)容，促進(jìn)家門口小微空間自主更新與社區(qū)自治共治能力拔節(jié)共長(zhǎng)。本社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)自與五環(huán)居民區(qū)黨總支共建以來(lái)，持續(xù)發(fā)揮社企志愿服務(wù)隊(duì)伍力量，如助力建信小區(qū)出入口景墻微更新行動(dòng)——居委和小區(qū)自籌經(jīng)費(fèi)，社區(qū)能人與規(guī)劃師黨員一起積極開(kāi)展專業(yè)設(shè)計(jì)、上墻打樣、配色把控以及組織共繪等活動(dòng)。企社集體共創(chuàng)的一尺畫(huà)廊展示欄成為該社區(qū)精神文明的新陣地。

建信小區(qū)出入口更新活動(dòng)

（二）平臺(tái)協(xié)同型路徑探索——以多元協(xié)同式微更新實(shí)踐為例。虹梅路街道地處漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)核心區(qū)，街道常住人口共有3.64萬(wàn)人，企業(yè)員工卻有20萬(wàn)之多，具有明顯的產(chǎn)業(yè)社區(qū)特征且常住人口老齡化趨勢(shì)明顯。以其為代表的園區(qū)型小微空間更新主體以企業(yè)單位和社會(huì)組織為主，各方資源開(kāi)放共享協(xié)調(diào)難、多元主體自發(fā)協(xié)作少以及社會(huì)力量參與動(dòng)力弱。通過(guò)黨建引領(lǐng)小微更新行動(dòng)，有效引導(dǎo)企業(yè)積極參與，促進(jìn)園—社融合共建共享。

一是建立樞紐平臺(tái)，依托公益項(xiàng)目整合多方資源。虹梅庭是虹梅路街道黨工委牽頭并指導(dǎo)的“黨建引領(lǐng)、企社協(xié)同、多元參與、融合發(fā)展”的樞紐型社會(huì)組織。通過(guò)鼓勵(lì)企社之間進(jìn)行黨建聯(lián)盟，以虹梅庭平臺(tái)為樞紐形成了區(qū)域黨建工作聯(lián)盟，以黨建為引領(lǐng)加強(qiáng)社區(qū)、園區(qū)資源鏈接與整合，以及孵化社會(huì)組織。探索出“企業(yè)主動(dòng)參與——公益項(xiàng)目運(yùn)作——社區(qū)服務(wù)落地”良性機(jī)制，創(chuàng)新性地提出“園區(qū)企業(yè) 居民小區(qū) 公益項(xiàng)目”的公益服務(wù)模式。如，搭建微更新平臺(tái)，發(fā)布“社區(qū)美妝”活動(dòng)，發(fā)布問(wèn)卷、公示方案、招募企事業(yè)單位和社區(qū)志愿者以及組織集體公益行動(dòng)等。在鄒家宅基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改造項(xiàng)目中，虹梅庭邀請(qǐng)空間規(guī)劃師為鄒家宅謀劃更新藍(lán)圖并通過(guò)平臺(tái)發(fā)布?jí)L公益活動(dòng)，征集到來(lái)自星巴克華東區(qū)總部和華鑫置業(yè)兩家漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的40多名志愿者，與居住地居民和外來(lái)租戶一起擔(dān)當(dāng)“臨時(shí)粉刷工”，共同進(jìn)行了一次墻面“美妝”的社區(qū)環(huán)境改造活動(dòng)。

虹梅路街道黨建聯(lián)建活動(dòng)

二是面向街區(qū)共治，完善多元更新協(xié)作互動(dòng)機(jī)制。通過(guò)黨建引領(lǐng)調(diào)動(dòng)園區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民等多方力量共同參與轄區(qū)內(nèi)街區(qū)治理，并完善更新聯(lián)商多元互動(dòng)制度。如虹梅庭針對(duì)如何打造街道微空間文化設(shè)施IP形象，由街道黨建引領(lǐng)下轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)游公司“米哈游”“莉莉絲”與公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行跨次元融合，打造一批游戲IP元素休閑長(zhǎng)椅，合力建設(shè)特色創(chuàng)意園區(qū)。桂林路街道的沃爾瑪商場(chǎng)和誠(chéng)達(dá)創(chuàng)意園區(qū)通過(guò)“園區(qū)—街區(qū)”聯(lián)商協(xié)作，打破原有圍墻或隔斷物實(shí)現(xiàn)街區(qū)一體化更新。此外，虹梅路街道還與同濟(jì)大學(xué)通過(guò)校社協(xié)同資源聯(lián)享，建立長(zhǎng)期合作實(shí)習(xí)基地，推動(dòng)黨建引領(lǐng)微空間共治共建的深入合作，實(shí)現(xiàn)微更新教學(xué)、規(guī)劃和治理的三合一創(chuàng)新。

三是結(jié)合線下線上，通過(guò)聯(lián)辦共創(chuàng)提高社會(huì)參與。線下互動(dòng)方面，在虹梅庭的組織安排下，近5年共累計(jì)舉辦了600余場(chǎng)“彩虹公益”志愿服務(wù)和慈善公益活動(dòng)，其中包括不少對(duì)小微空間場(chǎng)地的更新利用與共建共治活動(dòng)。線上互動(dòng)方面，通過(guò)“虹梅庭”微信公眾號(hào)、B站、抖音號(hào)等新媒體，發(fā)布小微空間試點(diǎn)提案征集令或共建活動(dòng)信息，吸引企業(yè)員工與其他相關(guān)單位共同參與。同時(shí)，還引導(dǎo)企業(yè)將部分團(tuán)建共建轉(zhuǎn)化為具體小微更新的慈善公益和志愿服務(wù)項(xiàng)目，在體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感同時(shí)提升團(tuán)隊(duì)精神風(fēng)貌。社企雙方通力協(xié)作，由此形成廣泛良好的社會(huì)參與基礎(chǔ)，促進(jìn)多元主體價(jià)值共創(chuàng)。

四黨建引領(lǐng)小微空間的共建共治機(jī)制措施

實(shí)踐中黨建引領(lǐng)小微空間更新治理仍存在操作實(shí)踐掣肘和現(xiàn)實(shí)制約，主要受傳統(tǒng)行政的“條塊分割”、黨政功能和社會(huì)參與之間的強(qiáng)弱關(guān)系，以及城市社區(qū)治理“三化”建設(shè)要求等綜合影響，往往表現(xiàn)為：一是容易懸浮化走形式，導(dǎo)致黨務(wù)與業(yè)務(wù)工作融合不夠且黨建特色不突出；二是容易包辦化弱參與，陷入“責(zé)任陷阱”，加重基層黨組織負(fù)擔(dān)；三是容易內(nèi)卷化重結(jié)果，忽視過(guò)程，削弱治理效能。因此，有必要結(jié)合不同小微空間類型細(xì)分的經(jīng)驗(yàn)做法，盡可能總結(jié)提煉出較為全面系統(tǒng)、面向?qū)嶋H操作的黨建引領(lǐng)不同微更新類型的具體機(jī)制與措施。

（一）專業(yè)賦能型共建共治機(jī)制——以參與式規(guī)劃為特色，社區(qū)規(guī)劃師制度為紐帶

黨建引領(lǐng)下的專業(yè)賦能型治理模式依賴于屬地政府與專業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的充分合作，為社區(qū)型小微空間更新提供專業(yè)化的參與式的更新服務(wù)，促進(jìn)家園共建共治。通過(guò)政府聯(lián)結(jié)專業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，建立社區(qū)規(guī)劃師制度，完善結(jié)對(duì)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)等相關(guān)工作權(quán)責(zé)規(guī)則。并以社區(qū)規(guī)劃師制度為紐帶，發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)中的黨員先鋒力量，提供層級(jí)下沉專業(yè)服務(wù)，做到向上反饋居民痛點(diǎn)需求，向下傳導(dǎo)有利政策并鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)，以此實(shí)現(xiàn)自主微更新。與此同時(shí)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下和主管部門指導(dǎo)下，從政策層面到技術(shù)層面不斷完善小微空間治理標(biāo)準(zhǔn)。在街道黨工委引導(dǎo)下，協(xié)同各條塊部門從全局到一域謀劃小微空間更新網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)黨總支、網(wǎng)格塊長(zhǎng)和樓棟黨小組的支持下，從規(guī)劃到實(shí)施促進(jìn)小微空間更新共建共享，以實(shí)現(xiàn)在公共空間、公共生活和公共事務(wù)等三個(gè)層面的多維共享高效賦能。此外，通過(guò)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層各方黨組織和更多黨員的積極性凝聚賦能，培育互助型更新志愿力量，有效促進(jìn)跨學(xué)科綜合型專業(yè)共治力量形成，也為專業(yè)力量常態(tài)化參與政府決策和基層治理創(chuàng)造良好協(xié)同環(huán)境。

專業(yè)賦能型共建共治機(jī)制

(二）平臺(tái)協(xié)同型共建共治機(jī)制——以協(xié)同式治理為特色，黨群互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為樞紐

平臺(tái)協(xié)同型治理模式厚植區(qū)域黨建，形成“街道黨（工）委—社區(qū)黨總支—黨支部”的黨建引領(lǐng)模式，通過(guò)黨建樞紐平臺(tái)引領(lǐng)多元主體共建，創(chuàng)建企業(yè)黨建基地。如通過(guò)網(wǎng)格化管理工作機(jī)制構(gòu)建“500米黨群服務(wù)圈”和多級(jí)貫通的特色陣地（更新服務(wù)部門或更新服務(wù)樞紐/驛站），從而形成以街道黨建為引領(lǐng)，以居民區(qū)、園區(qū)企業(yè)為單元，多層次、立體式、全方位的陣地網(wǎng)絡(luò)覆蓋轄區(qū)。該機(jī)制依托園區(qū)黨建工作，協(xié)調(diào)解決街區(qū)開(kāi)放共享與園區(qū)統(tǒng)一管理的矛盾，改善園區(qū)和社區(qū)的關(guān)系并平衡兩者需求資源，促進(jìn)互助互惠。發(fā)揮平臺(tái)樞紐作用統(tǒng)籌園區(qū)、社區(qū)各種資源賦能小微空間更新，建立園區(qū)微更新公益基金或協(xié)助社區(qū)購(gòu)買服務(wù)資源等來(lái)促進(jìn)協(xié)同共治。在此模式下，需注重資源的有效流動(dòng)和精準(zhǔn)供給，避免上寬下窄的供給管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)組織或微更新管理末梢的建設(shè)，將人、財(cái)、物等資源配給和更新業(yè)務(wù)指導(dǎo)考核捆綁一起。借助互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或微信公眾號(hào)等提高微更新的公眾參與度和信息共享面，引入新技術(shù)、加強(qiáng)特色宣傳，增強(qiáng)線上公眾參與微更新全過(guò)程的互動(dòng)體驗(yàn)，如“發(fā)現(xiàn)小微”“共創(chuàng)小微”和“相約小微”等。以此發(fā)揮樞紐型微更新平臺(tái)的輻射范圍和服務(wù)能力，提高對(duì)小微空間的供需精準(zhǔn)、調(diào)配統(tǒng)籌能力。

平臺(tái)協(xié)同型共建共治機(jī)制

（三）四聯(lián)增效措施

（1）資源聯(lián)享，匯集民意達(dá)成共識(shí)。一是信息資源聯(lián)享，黨建引領(lǐng)通過(guò)基層治理體系機(jī)制匯集民情民意，促進(jìn)小微更新的有效決策。通過(guò)搭建共享平臺(tái)及時(shí)發(fā)布小微空間更新機(jī)會(huì)清單或組織更新競(jìng)賽活動(dòng)，吸引更多人士、專業(yè)力量和社會(huì)企業(yè)等加入。二是空間資源聯(lián)享，黨建引領(lǐng)促進(jìn)多元主體消除隔閡走到一起，通過(guò)打破圍墻、邊界共享等方式促進(jìn)小微空間開(kāi)放共享。三是資金資源聯(lián)享，統(tǒng)籌多方可用資金，實(shí)現(xiàn)資金互助或成立微更新基金并完善資金管理使用制度。四是人力資源聯(lián)享，通過(guò)吹哨報(bào)到機(jī)制和鼓勵(lì)黨員“雙報(bào)到雙服務(wù)”等措施助力小微空間建設(shè)管維。通過(guò)建設(shè)黨建微陣地、公益微更新活動(dòng)品牌等形式，最大程度匯聚基層各方黨組織和更多黨員加入。

（2）更新聯(lián)商，完善參與互動(dòng)機(jī)制。一是以家園共享為理念，完善公眾參與機(jī)制。發(fā)揮黨建引領(lǐng)的動(dòng)員作用，建立從引導(dǎo)、賦能、互動(dòng)到持續(xù)的遞進(jìn)式參與循環(huán)模式。依托微更新議事平臺(tái)，結(jié)合微更新全流程完善立項(xiàng)評(píng)審會(huì)、決策聽(tīng)證會(huì)、政務(wù)評(píng)議會(huì)、矛盾協(xié)調(diào)會(huì)、實(shí)施推進(jìn)會(huì)、驗(yàn)收評(píng)估會(huì)以及運(yùn)維商議會(huì)。增加同心緣黨群議事會(huì)、家園更新協(xié)商會(huì)、群眾事務(wù)代理制度、互助合作和監(jiān)督制約制度等促進(jìn)黨群互動(dòng)。二是以價(jià)值共創(chuàng)為目標(biāo)，完善多元互動(dòng)機(jī)制。通過(guò)黨建引領(lǐng)搭建多元主體協(xié)商溝通平臺(tái)樞紐，成立黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)。鼓勵(lì)多元主體通過(guò)平臺(tái)線上線下活動(dòng)，積極參與微更新全過(guò)程包括立項(xiàng)發(fā)起、資金籌集、訴求表達(dá)、方案共創(chuàng)、實(shí)施建設(shè)、使用規(guī)則以及后期管維等環(huán)節(jié)，促進(jìn)小微更新價(jià)值最大化。此外，還可引入新技術(shù)促進(jìn)公眾實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)可視化，提高建管維信息透明度，促進(jìn)微空間治理運(yùn)轉(zhuǎn)最優(yōu)化。

（3）活動(dòng)聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。一是睦鄰共創(chuàng)活動(dòng)，結(jié)合小微空間更新流程特點(diǎn)，策劃多環(huán)節(jié)行動(dòng)，統(tǒng)籌多主體實(shí)現(xiàn)共建共治共享如共繪藍(lán)圖、共籌名稱、共書(shū)家園、共商公約等；二是文化娛樂(lè)活動(dòng)，結(jié)合小微空間的實(shí)際條件，通過(guò)黨建帶群建，組織各類趣味體驗(yàn)式活動(dòng)，比如電影小劇場(chǎng)、跳蚤集市、共享停車位等；三是志愿互助活動(dòng)，圍繞小微更新項(xiàng)目類型，策劃特色志愿互助活動(dòng)，比如社區(qū)微花園共建、景墻共繪以及微更新教學(xué)實(shí)踐課程等；四是組織生活活動(dòng)，共建聯(lián)建雙方可以就小微空間的建管維，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流或結(jié)合小微空間特點(diǎn)、策劃多主題黨日活動(dòng)等。

（4）服務(wù)聯(lián)動(dòng)，組建志愿服務(wù)聯(lián)盟。一是以微更新項(xiàng)目帶動(dòng)志愿服務(wù)，專業(yè)力量下沉，協(xié)助在地居民開(kāi)展自下而上的家門口美化項(xiàng)目，通過(guò)設(shè)計(jì)出圖、自籌資金和黨群協(xié)力共同推動(dòng)小微更新。二是組建聯(lián)合志愿服務(wù)隊(duì)，發(fā)揮共建單位各自的黨員專長(zhǎng)，針對(duì)小微空間更新的運(yùn)維，建立常態(tài)化志愿服務(wù)。以黨建引領(lǐng)不斷吸納能人和積極分子，增強(qiáng)隊(duì)伍服務(wù)能力，打造相互融合、相互促進(jìn)的“黨群共同體”。三是形成契約化微空間治理黨建聯(lián)盟，以“共商、共創(chuàng)、共建、共享、共贏”為原則，開(kāi)展各具特色的微試點(diǎn)聯(lián)創(chuàng)工作，促進(jìn)區(qū)域微更新服務(wù)一體化聯(lián)建，打造黨建共建聯(lián)建的微生態(tài)圈。

五結(jié) 語(yǔ)

進(jìn)入存量時(shí)代，小微空間不僅成為彌補(bǔ)高密度城市公共空間不足的重要手段，還與城市剩余空間優(yōu)化、基層治理現(xiàn)代化等緊密相關(guān)。通過(guò)黨建引領(lǐng)發(fā)揮小微空間的基層治理能力，調(diào)節(jié)街區(qū)氛圍，培育公共精神，同時(shí)可引導(dǎo)社會(huì)資本助力共同體的建設(shè)。本文提出的小微空間更新兩類機(jī)制，如以社區(qū)為代表的專業(yè)賦能型微更新機(jī)制，突出參與式規(guī)劃特色和社區(qū)規(guī)劃師紐帶作用，結(jié)合實(shí)踐探索出專業(yè)服務(wù)黨建項(xiàng)目化、小微空間陣地化和聯(lián)動(dòng)黨建樞紐化等做法。以園區(qū)為代表的平臺(tái)協(xié)同型微更新機(jī)制，突出協(xié)同式治理特色和黨群互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)樞紐作用，結(jié)合實(shí)踐探索出微更新課堂化、公益活動(dòng)化和專業(yè)品牌化等做法。通過(guò)黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌社區(qū)、園區(qū)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)和政府等多方力量，從整合增效、鏈接行動(dòng)和培力賦能三方面有效推進(jìn)多方共建共治。但仍需在實(shí)踐中進(jìn)一步強(qiáng)化、深化和優(yōu)化黨建引領(lǐng)。

強(qiáng)化全方位、多層次的黨建引領(lǐng)整合增效作用。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)小微空間更新的整體謀劃與品牌化，整合黨組織的資源力量，加強(qiáng)樞紐聯(lián)動(dòng)提高黨建聯(lián)盟合力效率。促進(jìn)黨建引領(lǐng)小微空間管理支點(diǎn)化，聚點(diǎn)成網(wǎng)構(gòu)筑城市公共空間治理系統(tǒng)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)小微空間網(wǎng)格化治理。多舉措、全方位發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用，帶動(dòng)群創(chuàng)共建，推進(jìn)微更新志愿服務(wù)常態(tài)化。

深化全流程、多環(huán)節(jié)的黨建引領(lǐng)多元共治機(jī)制。構(gòu)建環(huán)節(jié)完整、動(dòng)態(tài)靈活的協(xié)商程序和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮彈性契約作用，善用柔性引導(dǎo)促進(jìn)小微空間共建共治共享。完善全流程建管維用規(guī)則和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)小微空間增容成網(wǎng)擴(kuò)大服務(wù)輻射效應(yīng)。推動(dòng)黨建引領(lǐng)多專業(yè)嵌入多環(huán)節(jié)，充分下沉服務(wù)集成實(shí)現(xiàn)合力賦能。

優(yōu)化全過(guò)程、多樣化的黨建引領(lǐng)公眾參與方法。策劃全過(guò)程公眾參與活動(dòng)，通過(guò)雙向賦能和陪伴式引導(dǎo)促進(jìn)小微空間協(xié)同化生產(chǎn)，引入新技術(shù)促進(jìn)公眾參與微更新零距離。通過(guò)線上線下融合提高參與廣度和深度，推廣數(shù)字化參與工具讓公眾參與更便捷高效，讓參與反饋更及時(shí)可視。

（原文刊載于《上海黨史與黨建》2024年第3期，原標(biāo)題為《黨建引領(lǐng)小微公共空間更新的機(jī)制與路徑研究》。作者劉文波系高級(jí)工程師，上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司副總工程師；奚婷霞系上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司城市設(shè)計(jì)研究院城景所副總工；高嘉系上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司城市設(shè)計(jì)研究院城景所規(guī)劃師）

（來(lái)源：《上海黨史與黨建》2024年第3期）