機關黨組織的任務是圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，促進本單位各項任務的完成。推動黨建工作與業(yè)務工作深度融合是機關黨建工作的重要原則。只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業(yè)務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。機關黨組織如何主動適應新時代新形勢新任務的要求，全力推動黨建工作與業(yè)務工作深度融合，是當前機關黨組織必須深入研究、積極探索的重要課題。2012年以來，三明市委編辦機關黨支部堅持以提高黨建工作質(zhì)量為主題，以圍繞中心、建設隊伍、服務群眾為主線，以增強黨建工作生機活力為主攻點，積極探索推動黨建工作與業(yè)務工作深度融合的有效途徑，在推進業(yè)務工作的進程中充分發(fā)揮機關黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和機關黨員的先鋒模范作用，努力為全面提升機構(gòu)編制管理規(guī)范化水平提供了堅強的保證。

一、推動機關黨建工作與業(yè)務工作深度融合的背景

通過對以往機關黨建工作與業(yè)務工作相結(jié)合情況的總結(jié)和分析，我們感到在推動黨建工作與業(yè)務工作融合方面還存在一些與新時代新形勢新任務的要求不相適應的問題，需要認真分析研究，探索新的途徑，切實加以解決。

（一）認識缺乏全面性。有的機關單位領導干部片面認為業(yè)務工作是硬指標，必須抓好；黨建工作是軟任務，工作彈性大，做多做少都不會影響大局，使得黨建工作處于“說起來重要、做起來次要、忙起來忘掉”的尷尬境地。有的機關兼職黨務干部片面認為業(yè)務工作是主業(yè)，黨建工作是副業(yè)，工作重心幾乎都放在業(yè)務工作上，導致業(yè)務工作與黨建工作存在“一手硬、一手軟”的問題。有的機關黨務干部片面認為黨建工作是“虛”的，業(yè)務工作是“實”的，從而使黨建工作成了脫離業(yè)務工作、失去針對性和目的性的“花架子”。

（二）理念缺乏科學性。有的機關黨務干部存在“不愿抓”的思想，覺得抓業(yè)務工作吃香，容易顯現(xiàn)出個人的能力水平，因而容易被重視和提拔重用，而抓黨建工作吃虧，工作要求高、難度大，費心費力，成績卻常常得不到認可，是吃力不討好的苦差。有的機關黨務干部存在“不需抓”的思想，覺得機關黨員總體素質(zhì)較高，自律能力較強，無需花費太多時間和精力抓黨建工作，只要專心致志抓業(yè)務工作就可以了。有的機關黨務干部存在“不敢抓”的思想，覺得單位日常業(yè)務工作繁忙，抓黨建工作會干擾業(yè)務工作開展，沒能擺正黨建工作與業(yè)務工作的關系。有的機關黨務干部存在“不易抓”的思想，覺得抓業(yè)務工作“看得見、摸得著”，短時間內(nèi)容易出成績，抓黨建工作“不顯山、不露水”，一時難以看出效果。有的機關黨務干部存在“不深抓”的思想，覺得抓機關黨建工作就是抓黨員學習教育、發(fā)展黨員、收繳黨費，只滿足于完成上級要求的“規(guī)定動作”，而沒有特色鮮明的“自選動作”，使得黨建工作流于形式，導致黨建工作缺乏系統(tǒng)性、針對性、實效性，出現(xiàn)黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”的現(xiàn)象。

（三）操作缺乏統(tǒng)籌性。有的機關黨組織在謀劃黨建工作時，沒有緊緊緊扣”圍繞中心、建設隊伍、服務群眾“這個任務，深入研究黨建工作與業(yè)務工作相融合的思路和措施，以致對黨建工作融入業(yè)務工作的方向不明、思路不清、辦法不多。有的機關黨組織在部署黨建工作時，就黨建講黨建，沒有講清黨建工作與業(yè)務工作相融合的意義、目標、任務和措施，導致在抓黨建工作的過程中存在與業(yè)務工作相脫節(jié)、相割裂甚至相排斥的現(xiàn)象。有的機關黨組織在檢查黨建工作時，往往只注意過程，不注重結(jié)果；只注意書面材料，不注重實際效果；只注意黨建工作，不注重黨建工作對業(yè)務工作的推動和促進作用。

（四）隊伍缺乏適應性。從機關黨務干部的配備上看，有的機關單位往往把政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的干部向業(yè)務科室傾斜，沒能把優(yōu)秀的干部放到黨務崗位上；有的機關業(yè)務干部認為黨建工作是務虛不務實，不容易出成績，不愿意從事黨建工作。從機關黨務干部的結(jié)構(gòu)上看，有的專職黨務干部長期從事黨建工作，缺少業(yè)務工作方面的經(jīng)歷，往往用相對固定的思維模式和工作方法，對待和處理黨建工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題；容易強調(diào)黨建工作自身的特殊性，而忽視對主要業(yè)務工作的深入了解，找不準黨建工作與業(yè)務工作的結(jié)合點，制約了黨建工作與業(yè)務工作相融合的廣度和深度。從機關黨務干部的適應性上看，有的黨務干部缺乏抓黨建工作的經(jīng)驗，再加上系統(tǒng)學習培訓的機會少，影響了抓黨建工作能力水平的提升，以致在圍繞業(yè)務開展黨建工作方面找不準位置，思路不寬，手段單一，缺乏新意和有效載體，使黨建工作與業(yè)務工作處于“不搭界”的狀態(tài)。

（五）機制缺乏協(xié)調(diào)性。有的機關單位黨務干部交流機制不順暢，黨務干部交流到業(yè)務崗位的少，再加上有的領導擔心黨務干部做不好業(yè)務工作，做業(yè)務工作的干部又不熟悉黨建工作，因此相當一部分黨務干部基本上是“終身制”。有的機關單位黨務干部參與機制不落實，黨務領導干部列席本單位黨組（黨委）會議制度執(zhí)行不力，黨務領導干部對本單位的重大活動、重大事項無參與權(quán)、知情權(quán)和建議權(quán)，致使黨建工作難以融入業(yè)務工作，黨務領導干部號召力不強。有的機關單位工作考評機制不健全，黨務干部年度考評結(jié)果與干部任用、獎懲、評先評優(yōu)相脫節(jié)，在干部提拔使用上習慣于“論資排輩”，習慣于傾向業(yè)務干部，導致黨務干部成長難、提拔難，影響了黨務干部抓黨建工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二、推動機關黨建工作與業(yè)務工作深度融合的探索

針對上述問題，三明市委編辦機關黨支部認真思考研究解決問題的對策，緊扣”圍繞中心、建設隊伍、服務群眾“這個機關黨組織的任務，積極探索推動黨建工作與業(yè)務工作深度融合的思路和措施，進一步增強了黨建工作的生機活力，充分發(fā)揮了機關黨支部的協(xié)助和監(jiān)督作用，促進了本單位各項工作任務的全面完成。三明市委編辦撰寫的題為《三明積極推進機構(gòu)編制規(guī)范化管理》《堅持以創(chuàng)新理念提升改革管理服務水平》的經(jīng)驗文章，分別發(fā)表在《中國機構(gòu)改革與管理》2016年第9期和2018年第12期上。三明市委編辦機關黨支部被三明市委授予“2010—2012年創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”稱號，先后四次被三明市直機關黨工委授予“先進基層黨組織”稱號。2015以來，三明市委編辦先后三次被省委、省政府授予“省級文明單位”稱號。2012年以來，三明市委編辦在市直單位每年度的績效考評中均獲得優(yōu)秀等次。

（一）致力在認識上融合。我們充分認識到抓機關黨建工作務必在“結(jié)合”上下功夫，堅持把黨建工作與業(yè)務工作有機結(jié)合起來，把服務業(yè)務工作作為黨建工作的立足點，把加強隊伍建設作為黨建工作的切入點，把解決業(yè)務難題作為黨建工作的突破點，把發(fā)揮黨組織和黨員干部作用作為黨建工作的著力點，堅決防止黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”的現(xiàn)象。我們充分認識到抓機關黨建工作務必在“滲透”上下功夫，把黨建工作滲透到業(yè)務工作的方方面面，努力做到業(yè)務工作推進到哪里，黨建工作就跟進到哪里，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)到哪里，堅決防止黨建工作與業(yè)務工作“相脫節(jié)”的現(xiàn)象。我們充分認識到抓機關黨建工作務必在“貫穿”上下功夫，把黨建工作貫穿于業(yè)務工作的全過程，在推進重點業(yè)務工作前，發(fā)動黨員干部深入調(diào)查研究，積極建言獻策，為重點業(yè)務工作的科學決策提供參考依據(jù)；在部署重點業(yè)務工作時，引導黨員干部統(tǒng)一思想認識，明確目標任務，形成共識合力，增強推進重點業(yè)務工作的積極性和主動性；在落實重點業(yè)務工作時，主動做好教育人、引導人、鼓舞人、鞭策人、激勵人、關心人、團結(jié)人的工作，促使黨員干部心往一處想、勁往一處使，創(chuàng)造性地完成重點業(yè)務工作，堅決防止黨建工作與業(yè)務工作“不搭界”的現(xiàn)象。

（二）致力在理念上融合。我們按照“圍繞業(yè)務抓黨建、抓好黨建促業(yè)務”的總體要求，牢固樹立黨建工作與業(yè)務工作“融合互動”的理念，并將這一理念貫徹到黨建工作和業(yè)務工作的全過程，緊緊圍繞業(yè)務工作來全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設，通過加強政治建設為業(yè)務工作把準方向、提供指引，通過加強思想建設為業(yè)務工作筑魂提神、凝心聚力，通過加強組織建設為業(yè)務工作構(gòu)筑堡壘、培育先鋒，通過加強作風建設為業(yè)務工作正風增效、治庸提勁，通過加強紀律建設為業(yè)務工作清道除障、保駕護航，通過加強制度建設為業(yè)務工作立好規(guī)矩、建好機制，真正達到了以黨建工作推動業(yè)務工作任務全面完成、以推進業(yè)務工作成效來檢驗黨建工作實效的效果。我們在2012年和2013年分別組織開展的“搞好服務能力與責任哪個更重要”話題評說活動和“提升編辦服務水平個人素質(zhì)與團隊精神哪個更重要”主題辯論活動，就是體現(xiàn)了黨建工作與業(yè)務工作“融合互動”的理念，體現(xiàn)了貼近形勢要求、貼近中心工作、貼近黨員實際的“三貼近”原則和改造思想、改善方法、改進工作的“三改”要求，達到了黨建工作與業(yè)務工作融合互動、相互促進的效果。

（三）致力在謀劃上融合。我們始終緊扣”圍繞中心、建設隊伍、服務群眾“這個機關黨組織的任務，緊緊圍繞推動業(yè)務工作來謀劃黨建工作的目標、任務和措施，著眼于充分發(fā)揮機關黨支部在推動業(yè)務工作中的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，努力為業(yè)務工作任務的全面完成提供重要的保障和促進作用。我們提出的“12345”整體工作思路，即堅持以服務發(fā)展為主題、以推進改革為主線、以規(guī)范管理為主攻點、以隊伍建設為主抓手，緊緊圍繞“創(chuàng)新體制機制、服務三明發(fā)展”這一個主題，全面落實“深化機構(gòu)和行政體制改革、嚴格控制和優(yōu)化配置機構(gòu)編制”這兩項任務，著力推進“黨政機構(gòu)改革、綜合行政執(zhí)法改革、事業(yè)單位分類改革”這三項改革，持續(xù)強化“權(quán)責清單監(jiān)督管理、機構(gòu)編制規(guī)范管理、事業(yè)單位登記管理、網(wǎng)上名稱管理”這四項管理，深入創(chuàng)建“學習型機關、服務型機關、創(chuàng)新型機關、廉潔型機關、文明型機關”這五型機關，進一步提升機構(gòu)編制工作科學化水平，努力為新時代新三明建設提供強有力的體制機制和機構(gòu)編制保障，這個整體工作思路就是體現(xiàn)了黨建工作與業(yè)務工作一起謀劃的要求，對全體黨員干部落實黨建工作與業(yè)務工作“融合互動”的理念起到了重要的引領作用。

（四）致力在實施上融合。我們注重在部署工作時充分體現(xiàn)黨建工作與業(yè)務工作相融合的要求，組織召開的全市編辦主任會議和本辦整體工作部署會議，既對推進改革和機構(gòu)編制管理等業(yè)務工作進行部署，也對黨建工作進行部署，要求做到黨建工作與業(yè)務工作兩手抓、做人與做事相統(tǒng)一，推動黨建工作與業(yè)務工作相互促進、相得益彰。我們注重在開展黨建活動中充分體現(xiàn)黨建工作與業(yè)務工作相融合的要求，選準體現(xiàn)黨建工作與業(yè)務工作相結(jié)合的黨建活動載體，從2014年開始組織開展了以增強學以致用能力、爭當學習標兵，增強開拓進取能力、爭當創(chuàng)新標兵，增強規(guī)范運作能力、爭當服務標兵，增強狠抓落實能力、爭當執(zhí)行標兵，增強宣傳報道能力、爭當信息標兵為主要內(nèi)容的“五強五爭”建功立業(yè)競賽活動，并在每年底評出“學習標兵”“創(chuàng)新標兵”“服務標兵”“執(zhí)行標兵”“信息標兵”，為業(yè)務工作開展營造了比學趕超、奮勇爭先的良好氛圍。我們注重在推進業(yè)務工作中充分體現(xiàn)黨建工作與業(yè)務工作相融合的要求，針對一些黨員干部在推進業(yè)務工作中存在的主動意識、擔當意識、精細意識、時效意識、創(chuàng)新意識不強的問題，通過專題黨課、組織生活會、談心交心、個別談話等方式，及時進行教育引導、批評幫助、提醒警示，促其深刻反思、修正錯誤、糾正缺點，努力為推進業(yè)務工作營造風清氣正、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好環(huán)境。近三年來，我們先后組織開展了題為《弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神全面提高機構(gòu)編制部門服務保障整體水平》《在用情做人用心做事中走向更大成功》《在弘揚偉大奮斗精神中建功立業(yè)》《以攻堅克難精神干事創(chuàng)業(yè)》《干好每一天圓夢這一生》等專題黨課教育活動，教育引導黨員干部在推進各項工作中堅決克服“等靠要”“怕?lián)煛薄安畈欢唷薄奥齺怼薄鞍磻T例”等錯誤思想，大力弘揚馬上就辦、真抓實干、精益求精、不懈奮斗、攻堅克難、開拓創(chuàng)新的精神，以更高的目標要求、更佳的精神狀態(tài)、更實的工作作風、更巧的方式方法，更快的辦事效率、更優(yōu)的服務質(zhì)量，不斷提高服務大局、服務市委市政府和市委編委、服務部門和基層、服務干部群眾的水平。

（五）致力在機制上融合。我們在職責規(guī)定中提出黨建工作與業(yè)務工作一起推進的要求，在2013年研究制定的《三明市委編辦領導干部主要職責》中既明確了抓業(yè)務工作方面的職責，又明確了抓黨建工作方面的職責，成為了領導干部推進黨建工作與業(yè)務工作相融合的重要遵循。我們在工作責任中提出黨建工作與業(yè)務工作一起落實的要求，在2013年研究制定的《三明市委編辦機關黨建工作責任制》中明確規(guī)定“主要領導要認真履行機關黨建工作第一責任人的職責，對黨建工作負總責，帶頭統(tǒng)籌推進機關黨建工作和業(yè)務工作，促使機關黨建工作與業(yè)務工作同頻共振、相得益彰；分管領導要認真履行機關黨建工作直接責任人的職責，牢固樹立黨建工作與業(yè)務工作融合互動的理念，根據(jù)業(yè)務工作的需要，具體負責黨建工作目標、任務和措施的謀劃、部署和落實；領導班子其他成員要自覺落實“一崗雙責”的要求，抓好分管范圍的機關黨建工作，找準黨建工作與業(yè)務工作的結(jié)合點，切實做到黨建工作與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查。”為促進領導干部堅持黨建工作與業(yè)務工作一起抓提供了制度保證。我們在行為規(guī)范中提出思想素質(zhì)與業(yè)務素質(zhì)一起提升的要求，在2013年研究制定的《三明市委編辦工作人員行為規(guī)范》中明確規(guī)定工作人員要做到“政治堅定，忠誠可靠；思想解放，創(chuàng)新開拓；業(yè)務精通，規(guī)范運作；作風過硬，務實為民；待人友善，和諧共進；品德高尚，文明誠信?！睘榇龠M黨員干部思想政治素質(zhì)與業(yè)務能力水平同步提升指明了方向。我們在考評制度中提出黨建工作與業(yè)務工作一起考評的要求，要求領導干部和黨務干部在年度考評述職時，既要講抓業(yè)務工作的情況，又要講抓黨建工作的情況，促使領導干部和黨務干部認真落實“一崗雙責”的要求，切實做到黨建工作與業(yè)務工作“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

　?。ù苏{(diào)研文章榮獲2019年度三明市機關黨建重點課題調(diào)研成果特等獎）