《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

2003年12月23日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)　

2003年12月31日中共中央發(fā)布　

2023年12月8日中共中央政治局會(huì)議第三次修訂　

2023年12月19日中共中央發(fā)布

第二編 分則

第八章 對(duì)違反廉潔紀(jì)律行為的處分

第九十七條　收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

收受其他明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物的，依照前款規(guī)定處理。

解 讀

本條是關(guān)于違規(guī)受禮行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

收受禮品禮金，有人認(rèn)為這些小小不言、無傷大雅，其實(shí)也屬于不正之風(fēng)的范疇，目的是為了投桃報(bào)李。從近年來執(zhí)紀(jì)審查情況看，違規(guī)受禮問題仍然比較突出，嚴(yán)重影響了黨員干部形象，破壞了黨群、干群關(guān)系，應(yīng)當(dāng)抓早抓小，及時(shí)糾正，防止受禮行為逐步發(fā)展為權(quán)錢交易的受賄行為。

本條分兩款。第一款規(guī)定的是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物的行為?！翱赡苡绊懝龍?zhí)行公務(wù)”，主要是指與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)、與公正執(zhí)行公務(wù)相沖突，既包括管理和服務(wù)對(duì)象所贈(zèng)，也包括主管范圍內(nèi)的下屬單位和個(gè)人所贈(zèng)，還包括其工作業(yè)務(wù)范圍內(nèi)外商、私營(yíng)企業(yè)主所贈(zèng)，以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人所贈(zèng)。例如，下級(jí)向上級(jí)、工作對(duì)象向主管部門工作人員、辦理公務(wù)過程中向工作人員、向領(lǐng)導(dǎo)干部家屬贈(zèng)送等?！柏?cái)物”，主要包括貨幣、物品和財(cái)產(chǎn)性利益。財(cái)產(chǎn)性利益包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益，如房屋裝修、債務(wù)免除等，以及需要支付貨幣的其他利益，如會(huì)員服務(wù)、旅游等。這里所說的“可能”，主要是指預(yù)防性，即具有影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，就應(yīng)當(dāng)禁止，而不能等到已經(jīng)產(chǎn)生了影響公正執(zhí)行公務(wù)的后果才去處理。至于是否可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，要根據(jù)實(shí)際情況由黨組織認(rèn)定，不能依據(jù)當(dāng)事人的判斷。

要區(qū)分本條第一款與受賄罪的界限。根據(jù)2016年4月18日最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十三條第二款規(guī)定，“國(guó)家工作人員索取、收受具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值三萬元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益”，即如果收受的具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值達(dá)到三萬元，則可能認(rèn)定為受賄，適用總則中紀(jì)法銜接條款處理。

第二款規(guī)定的是收受其他明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物的行為，即雖然與公正執(zhí)行公務(wù)無關(guān)，但明顯超出正常禮尚往來?！懊黠@超出正常禮尚往來”，主要是指明顯超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力以及一般的、正常的禮節(jié)性的有來有往。

第九十八條　向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮的，依照前款規(guī)定處理。

解 讀

本條是關(guān)于違規(guī)送禮行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

沒有“送”就沒有“收”。一些人之所以向公務(wù)人員贈(zèng)送禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，必然是有所求、有所圖，即使不是立即要求回報(bào)也有可能為滿足日后某種需求，即存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性。因此，有必要對(duì)送禮的行為進(jìn)行約束。規(guī)定本條也是為了與第九十七條保持一致，相互呼應(yīng)，一個(gè)是送禮條款，一個(gè)是受禮條款。

本條適用于全體黨員，表現(xiàn)為黨員主動(dòng)向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物的行為。本條明確列舉的是“禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物”，具體形式不限于列舉出的上述內(nèi)容，列舉上述內(nèi)容是因?yàn)檫@些較為普遍、突出，用“財(cái)物”進(jìn)行概括，即包括貨幣、物品和財(cái)產(chǎn)性利益。本條不以謀取利益為必要條件，即不管受禮方是否為送禮方謀取利益，只要進(jìn)行了送禮行為，且超出正常禮尚往來，就有可能構(gòu)成本行為。

關(guān)于處分檔次，黨員有本條規(guī)定的行為，達(dá)到情節(jié)較重以上的，依據(jù)本條給予黨紀(jì)處分;情節(jié)較輕的，黨組織可以給予批評(píng)教育、誡勉或者組織處理等。

本條第二款為此次條例修訂新增內(nèi)容，理解和把握“以講課費(fèi)等名義變相送禮”行為，需要注意以下3點(diǎn):

一是關(guān)于“以講課費(fèi)等名義變相送禮”行為的認(rèn)定。一方面受禮方?jīng)]有實(shí)際提供講課、課題開發(fā)、咨詢等勞務(wù)，也就是說“講課、課題開發(fā)、咨詢等”不具備真實(shí)性，送禮方只是以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義行送禮之實(shí);另一方面受禮方實(shí)際提供了講課、課題開發(fā)、咨詢等勞務(wù)，但從必要性和合理性角度分析判斷，有的確實(shí)沒有必要，有的雖有必要但支付的費(fèi)用明顯超過黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)或者有關(guān)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)的，支付的費(fèi)用明顯超過市場(chǎng)公允價(jià)值。

需要指出的是，依照《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》第十條規(guī)定，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的干部培訓(xùn)，授課老師的講課費(fèi)(稅后)執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn):副高級(jí)技術(shù)職稱專業(yè)人員每學(xué)時(shí)最高不超過500元，正高級(jí)技術(shù)職稱專業(yè)人員每學(xué)時(shí)最高不超過1000元，院士、全國(guó)知名專家每學(xué)時(shí)一般不超過1500元;講課費(fèi)按實(shí)際發(fā)生的學(xué)時(shí)計(jì)算，每半天最多按4學(xué)時(shí)計(jì)算;其他人員講課費(fèi)參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;同時(shí)為多班次一并授課的，不重復(fù)計(jì)算講課費(fèi)。培訓(xùn)工作確有需要從異地(含境外)邀請(qǐng)授課老師，路途時(shí)間較長(zhǎng)的，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)同志書面批準(zhǔn)，講課費(fèi)可以適當(dāng)增加?！吨醒牒蛧?guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》規(guī)定，黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出中的“講課費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)“參照中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。

二是關(guān)于“以講課費(fèi)等名義變相送禮”所涉錢款系公款的，鑒于其行為既符合《條例》第九十八條第二款規(guī)定的行為構(gòu)成，又符合《條例》第一百一十三條關(guān)于“用公款購買贈(zèng)送或者發(fā)放禮品、消費(fèi)卡(券)等”的行為構(gòu)成，依照《條例》第二十五條第一款關(guān)于“一個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)觸犯本條例兩個(gè)以上條款的，依照處分較重的條款定性處理”的規(guī)定，相應(yīng)應(yīng)當(dāng)依照《條例》第一百一十三條的規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。

三是關(guān)于“以講課費(fèi)等名義變相送禮”數(shù)額，因所涉“講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等”費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)不明確，且市場(chǎng)公允價(jià)值難以查明的，如確實(shí)明顯超過市場(chǎng)公允價(jià)值的，可以依照《條例》第九十八條第二款的規(guī)定追究送禮方黨紀(jì)責(zé)任，受禮一方自愿退出的收受財(cái)物金額可以相應(yīng)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第五十八條第一款的規(guī)定作登記上交處理。