來源：荊成 大眾日報

中組部《黨建研究》2020年第5期，刊發(fā)中共中央組織部干部一局的文章《加強領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè) 推動干部擔(dān)當(dāng)作為》。文章指出，近年來，各地各部門認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，采取多種措施激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，取得了明顯成效。我們要及時深入總結(jié)全國好的做法經(jīng)驗，針對當(dāng)前影響制約干部擔(dān)當(dāng)作為的問題，系統(tǒng)施策、健全制度機制，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)，大力推動干部新時代新?lián)?dāng)新作為。

文章分析了影響制約干部擔(dān)當(dāng)作為的問題，主要包括：政治思想建設(shè)還需進(jìn)一步落地落實；專業(yè)化培訓(xùn)針對性實效性有待增強；選人用人標(biāo)準(zhǔn)落實還不夠到位；基層權(quán)責(zé)不夠匹配；問責(zé)泛化和函詢談話簡單化問題仍然存在；關(guān)心關(guān)愛的政策措施供給還不夠有力等。

文章指出，要把完善激勵干部擔(dān)當(dāng)作為制度機制作為一項系統(tǒng)工程予以推進(jìn)，包括健全6個機制：健全完善各級領(lǐng)導(dǎo)班子引領(lǐng)干事、推動擔(dān)當(dāng)?shù)闹贫葯C制；健全完善有為有位、能上能下導(dǎo)向激勵的制度機制；健全完善干部培訓(xùn)、提升能力的制度機制；健全完善精準(zhǔn)考核、獎懲分明的制度機制；健全完善權(quán)責(zé)清晰、人盡其責(zé)的制度機制；健全完善關(guān)心關(guān)愛、寬容保護(hù)的制度機制。

加強領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)

推動干部擔(dān)當(dāng)作為

中共中央組織部干部一局

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。激勵干部擔(dān)當(dāng)作為是當(dāng)前組織工作中的重點難點問題，也是廣大干部群眾普遍關(guān)心的一個問題。近年來，各地各部門認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，采取多種措施激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，取得了明顯成效。我們要及時深入總結(jié)全國好的做法經(jīng)驗，針對當(dāng)前影響制約干部擔(dān)當(dāng)作為的問題，系統(tǒng)施策、健全制度機制，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)，大力推動干部新時代新?lián)?dāng)新作為。

一、各地各部門對加強領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)推動干部擔(dān)當(dāng)作為進(jìn)行了積極探索

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門各單位不斷加大領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)力度，推動廣大干部信仰之基更加牢固，干事創(chuàng)業(yè)精氣神有效提振。

一是加強政治思想教育，增強擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動力。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重，突出理想信念和黨性教育，有力促進(jìn)全黨思想理論水平的提高和黨員干部主觀世界的改造。比如一些省區(qū)市通過誦讀紅色家書、重走紅軍長征路、情景黨課教育等，引導(dǎo)黨員干部傳承紅色基因、堅定理想信念。

二是加強領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)培訓(xùn)，夯實擔(dān)當(dāng)作為的能力基礎(chǔ)。緊扣黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，針對干部知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，精準(zhǔn)開展培訓(xùn)。比如有的地方突出“短小精?！?，每年確定10個專題，在清華、北大等高校開展短期培訓(xùn)，效果明顯。

三是精準(zhǔn)科學(xué)選人用人，樹立擔(dān)當(dāng)作為的良好導(dǎo)向。堅持黨管干部原則，突出政治素質(zhì)考察，把牢把實廉潔從政這個底線，破除“四唯”偏向，修訂《干部任用條例》《公務(wù)員法》，干部工作制度化水平顯著提升。比如一些省區(qū)市對干部的政治素質(zhì)開展專項考察，堅決把政治不合格的擋在門外；在堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，各地研究制定激勵干部和醫(yī)務(wù)人員在抗疫一線擔(dān)當(dāng)作為、沖鋒陷陣的政策措施，注重在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及脫貧攻堅一線考察識別領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，大膽提拔使用表現(xiàn)突出、堪當(dāng)重任的優(yōu)秀干部，及時調(diào)整不勝任現(xiàn)職、難以有效履行職責(zé)的干部，嚴(yán)肅問責(zé)不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)飄浮、落實不力，甚至弄虛作假、失職瀆職的干部，形成在防控一線實干擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。

四是健全激勵措施，強化擔(dān)當(dāng)作為的制度保障。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，出臺激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為意見以及具體措施通知，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育開展不擔(dān)當(dāng)不作為問題專項整治，部署開展先進(jìn)典型宣傳，形成良好氛圍。比如一些省區(qū)市完善干部工資待遇、體檢、心理健康以及帶薪休年假政策措施，解除干部后顧之憂。

五是嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)矩，營造風(fēng)清氣正的擔(dān)當(dāng)作為氛圍。完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，集中開展專項整治，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為等，凈化政治生態(tài)。比如一些省區(qū)市統(tǒng)籌運用組織處理措施整治形式主義、官僚主義問題，推動干部以新作風(fēng)展現(xiàn)新作為。

認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來的成功實踐經(jīng)驗，我們深切感到，加強領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)推動干部擔(dān)當(dāng)作為，必須發(fā)揮政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，不斷夯實干部擔(dān)當(dāng)作為的思想根基；必須堅持問題導(dǎo)向，綜合施策補短板、強弱項、強基礎(chǔ)；必須堅持以人為本，強化政治激勵、學(xué)習(xí)激勵、考核激勵、情感激勵和物質(zhì)激勵；必須堅持制度機制建設(shè)，常抓長效，久久為功；必須堅持實踐標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)得起歷史和人民檢驗。

二、影響制約干部擔(dān)當(dāng)作為的問題分析

當(dāng)前，少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)不作為既有干部主觀方面的問題，也與干部教育培訓(xùn)、選人導(dǎo)向、考核督查、待遇保障、管理監(jiān)督等多個方面相關(guān)。

政治思想建設(shè)還需進(jìn)一步落地落實。比如有的領(lǐng)導(dǎo)班子政治站位不高、管黨治黨意識不強，主體責(zé)任落實不到位；有的黨員干部對新思想新理論學(xué)習(xí)研究不夠深入，貫徹落實新思想新理念存在偏差。

專業(yè)化培訓(xùn)針對性實效性有待增強。一些地方培訓(xùn)內(nèi)容“老三篇”多，與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、打好三大攻堅戰(zhàn)等任務(wù)結(jié)合不緊，師資力量跟不上；一些干部的治理能力和專業(yè)能力還有差距，一些單位調(diào)訓(xùn)對象不精準(zhǔn)，需要培訓(xùn)的干部走不開，等等，影響了培訓(xùn)效果。

選人用人標(biāo)準(zhǔn)落實還不夠到位。一些單位存在選人用人不公，干得好不如說得好，搞論資排輩、平衡照顧，搞親親疏疏、憑關(guān)系選人等問題，挫傷了干部擔(dān)當(dāng)干事積極性。

基層權(quán)責(zé)不夠匹配。從基層看，存在有責(zé)無權(quán)、責(zé)大于權(quán)的問題。比如有的事項決定權(quán)、執(zhí)法權(quán)在上級機關(guān)或部門，但相應(yīng)的任務(wù)、責(zé)任卻需要基層單位承擔(dān)。從機關(guān)部門看，一些單位習(xí)慣于當(dāng)“裁判員”“監(jiān)督員”，下達(dá)不切實際的任務(wù)和指標(biāo)，給基層帶來較重負(fù)擔(dān)。

問責(zé)泛化和函詢談話簡單化問題仍然存在。一些地方問責(zé)泛化、簡單化，特別是越到基層越明顯，影響了問責(zé)效果。一些部門的檢查事項片面強調(diào)屬地責(zé)任，稍有不慎就要問責(zé)；有的問責(zé)機械執(zhí)行，以從重處理代替從嚴(yán)管理。少數(shù)地方函詢談話“度”把握得不夠好，對問題不作區(qū)分“一函了之”，給干部造成不必要的壓力。

關(guān)心關(guān)愛的政策措施供給還不夠有力。一些地方和單位雖然也出臺了一些激勵保障措施，但政策措施的統(tǒng)籌性、針對性還有欠缺，關(guān)愛干部心理健康工作不夠到位，存在思想重視不夠、工作機制不順、平臺建設(shè)不足、專業(yè)力量不強等問題。同時，待遇保障措施落實有差距，一些地方在落實干部津補貼、休假、醫(yī)療、交通待遇等方面，一般性要求多，結(jié)合實際具體推動落實不夠。

三、把完善激勵干部擔(dān)當(dāng)作為制度機制作為一項系統(tǒng)工程予以推進(jìn)

健全完善各級領(lǐng)導(dǎo)班子引領(lǐng)干事、推動擔(dān)當(dāng)?shù)闹贫葯C制。把黨的政治建設(shè)放在更加突出的位置，完善政治素質(zhì)考察、加強班子分析研判，及時提拔重用一批在落實新發(fā)展理念、抗擊疫情和有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、堅決打好脫貧攻堅等三大攻堅戰(zhàn)，開展掃黑除惡專項斗爭等重大任務(wù)中擔(dān)當(dāng)作為的優(yōu)秀干部，形成一級帶著一級干、一級做給一級看的良好局面。

健全完善有為有位、能上能下導(dǎo)向激勵的制度機制。破除論資排輩和平衡照顧思想，及時提拔重用那些想干事、能干事、干成事的干部。落實從實踐和基層一線選拔干部的要求，加大對長期在急難險重和艱苦崗位扎實工作的干部制度性交流使用力度。動真碰硬推動干部能下。對那些凡事想自己多、不愿觸及矛盾和問題、身在曹營心在漢、尸位素餐的干部，進(jìn)行組織談話和誡勉，必要時進(jìn)行組織調(diào)整和處理。

健全完善干部培訓(xùn)、提升能力的制度機制。加強專業(yè)培訓(xùn)，聚焦黨和國家重大戰(zhàn)略，突出抓好新發(fā)展理念、防范化解重大風(fēng)險、有效應(yīng)對突發(fā)事件、精準(zhǔn)扶貧脫貧等各類專題培訓(xùn)，抓實短期專業(yè)化培訓(xùn)，邀請一線擔(dān)當(dāng)實干者、先進(jìn)模范、崗位能手等授課，增強培訓(xùn)針對性和實效性。開展精準(zhǔn)調(diào)訓(xùn)，充分考慮基層實際，精準(zhǔn)選調(diào)培訓(xùn)對象，科學(xué)設(shè)置課程，著力克服一些地方和單位存在的調(diào)訓(xùn)計劃大呼隆、辦班隨意性、授課套路化等現(xiàn)象。探索高等院校專門培訓(xùn)的辦法，培養(yǎng)一大批縣處級以上專門人才。突出實踐歷練，注意把干部放到急難險重任務(wù)、脫貧攻堅主戰(zhàn)場、改革開放最前沿、維護(hù)穩(wěn)定第一線等重要崗位摔打磨煉，鍛造干部敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)摹拌F肩膀”。

健全完善精準(zhǔn)考核、獎懲分明的制度機制。精準(zhǔn)全面考核，認(rèn)真落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，堅持定期考核與日?？己私Y(jié)合，自上而下考核與自下而上評價結(jié)合，全方位、多角度考核干部。分層分類考核，設(shè)置各有側(cè)重、各具特色的評價指標(biāo)，突出考核中主觀努力和客觀要素制約的分析，增強考核科學(xué)性。用好考核結(jié)果，將考核結(jié)果與選拔任用、職級晉升、薪酬分配、問責(zé)追責(zé)等結(jié)合起來，為敢抓敢管、不怕得罪人而考核排名靠后的干部撐腰鼓勁。及時表彰宣傳先進(jìn)典型，形成激濁揚清的良好氛圍。

健全完善權(quán)責(zé)清晰、人盡其責(zé)的制度機制。明晰權(quán)限責(zé)任，鞏固深化機構(gòu)改革成果，理順單位權(quán)力清單、責(zé)任清單和干部崗位職責(zé)權(quán)限，實現(xiàn)法定職責(zé)必須為。分級細(xì)化責(zé)任歸屬，確定具體責(zé)任承擔(dān)者，對縣鄉(xiāng)共同承擔(dān)且層級間職責(zé)不清的事項，明晰主體責(zé)任和配合責(zé)任，防止和糾正簡單以屬地管理名義層層下移責(zé)任等問題。強化監(jiān)督問責(zé)，建立負(fù)面清單，給干部履職行為劃“紅線”、設(shè)“雷區(qū)”。加強管理監(jiān)督，對不履行職權(quán)的單位和人員視情況進(jìn)行組織處理。

健全完善關(guān)心關(guān)愛、寬容保護(hù)的制度機制。常態(tài)化開展談心談話，干部職務(wù)有變動、思想有波動、家庭有變故、群眾有反映，組織上都要及時談，了解情況、聽取意見、疏導(dǎo)情緒、化解誤會，加油鼓勁?？茖W(xué)精準(zhǔn)實施函詢、問責(zé)。函詢前應(yīng)當(dāng)視情征求干部所在單位黨委（黨組）、業(yè)務(wù)部門等的意見，對干部同一問題不重復(fù)函詢、多頭函詢。堅持“三個分清”，著力把“三個區(qū)分開來”具體化，規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)。推動問責(zé)和受處分干部合理使用，堅持懲前毖后、治病救人，全面了解梳理近年來被問責(zé)和受處分干部情況，根據(jù)問題性質(zhì)、動機和輕重程度，大膽使用一批影響期滿、表現(xiàn)突出的干部。穩(wěn)妥開展澄清正名工作，加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、公安部門等單位之間的工作協(xié)同，堅決打擊誣告陷害行為。加強待遇保障，推動各地各部門結(jié)合實際，認(rèn)真落實有關(guān)待遇保障政策，使廣大干部特別是基層干部受尊重、得實惠、有保障，煥發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、敬業(yè)奉獻(xiàn)的熱情。

大眾報業(yè)·大眾日報客戶端記者 荊成