黨建引領(lǐng) 創(chuàng)新實踐

推動村級民主協(xié)商制度化規(guī)范化

——甘谷縣創(chuàng)建全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)工作的探索與實踐

　　文/王存錄

甘谷，這是一座歷史文化古城，是蜀漢大將軍姜維的故里，地處甘肅省東南部，渭河中上游，縣域總面積1572平方公里，轄13鎮(zhèn)2鄉(xiāng)405個村10個社區(qū)，總?cè)丝?4.16(農(nóng)村55.61)萬人，是中華民族的重要發(fā)祥地之一，迄今已有2710年的建縣史，有著“華夏第一縣”的美譽。2019年12月，甘谷縣被確定為甘肅省16個城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)試點縣，實驗主題為“創(chuàng)新村民議事機制，推動村級民主協(xié)商制度化、規(guī)范化”。兩年多來，甘谷縣始終對標(biāo)對表新時代背景下基層治理中“議事議什么、怎樣議，如何溝通、落實、反饋”等群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題，成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持黨建引領(lǐng)，試點先行，創(chuàng)新實踐，初步構(gòu)建起“黨政善治、社會共治、居民自治、厲行法治”和服務(wù)創(chuàng)新組織化、科學(xué)化、精細(xì)化、法治化的“四治四化”模式，提煉總結(jié)出“12 N”議事清單、“五字”成員推選法、“五員”角色定位法、“五步議事”工作法和“1231”議事規(guī)范等成功做法，走出了一條助力鄉(xiāng)村振興，共建共治共享的基層社會治理新路子。

　　一是黨建引領(lǐng)，構(gòu)筑共建共治共享新格局。習(xí)近平總書記指出：“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層”。面對新形勢、新任務(wù)，甘谷縣堅持把加強基層黨的建設(shè)作為貫穿創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主線，結(jié)合創(chuàng)建全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)工作要求，突出政治功能，以提升組織力為重點，以年輕化知識化為導(dǎo)向，綜合考慮品行、年齡、履歷、知識背景等因素，選優(yōu)配強各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，著力推動社會治理重心向基層下移，并征詢省、市專家組意見建議，結(jié)合縣域?qū)嶋H，針對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆人事調(diào)整，重新調(diào)整了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，分管縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣委辦、政府辦、縣民政局等相關(guān)部門和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任制，確定專人負(fù)責(zé)具體日常事務(wù)，制定了《甘谷縣創(chuàng)建全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)工作方案》，明確了村民議事委員會的性質(zhì)、議事范圍，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展理念，深入開展以聽民需、問民計、議民生為主要內(nèi)容的村民議事活動，相繼投入創(chuàng)建經(jīng)費100余萬元，做到了實驗區(qū)創(chuàng)建工作有專門機構(gòu)、有專人負(fù)責(zé)、有專項經(jīng)費，進一步激發(fā)了城鄉(xiāng)基層自治活力，提升了城鄉(xiāng)基層社會治理水平。同時，充分利用廣播、電視、村務(wù)公開欄等傳統(tǒng)媒體和微信群、抖音、快手、新甘谷APP客戶端等網(wǎng)絡(luò)新媒體，及時宣傳創(chuàng)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、方法步驟等，著力營造全縣創(chuàng)建全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)的良好氛圍。兩年來，共撰寫工作簡報45期;懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語367條，征集制定創(chuàng)建宣傳標(biāo)語500余條;中國新聞網(wǎng)、今日頭條、天水市委改革動態(tài)、甘肅農(nóng)民報、新天水各發(fā)表信息1篇;甘肅日報、新甘肅發(fā)表信息10多篇;甘谷新聞網(wǎng)刊登信息10余多條，累計在各大媒體平臺推送發(fā)表信息100余條(篇)。

　　二是創(chuàng)新實踐，搭建共建共治共享新平臺。習(xí)近平總書記指出，“要加強和創(chuàng)新社會治理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。甘谷縣堅持“試點先行、依法依規(guī)、探索推進”的思路，重點圍繞“議事議什么、怎樣議，如何溝通、落實、反饋”等內(nèi)容，堅持一邊創(chuàng)新實踐，一邊總結(jié)經(jīng)驗，在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了17個工作基礎(chǔ)較好的村開展先行試點，通過創(chuàng)新搭建村民議事服務(wù)平臺，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對標(biāo)對表，抽調(diào)精兵強將組建工作專班，結(jié)合村情實際，深入開展培養(yǎng)議事“明白人”、打造議事“工作室”、樹立議事“示范村”、建立議事“問題賬”等系列創(chuàng)建活動，指導(dǎo)村民議事會規(guī)范議事、合法議事，引導(dǎo)村民廣泛參與議事，統(tǒng)一制作懸掛了議事制度牌，布置規(guī)范了議事工作室，建立健全了村民議事常態(tài)化工作機制，并采取以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等形式，培養(yǎng)了一批敢議事、能議事、會議事的骨干議事成員和工作人員，試點范圍由起初的17個村(社區(qū))擴面到258個村(社區(qū))，開創(chuàng)了以點帶面的良好工作效應(yīng)，進一步暢通了民意合理訴求渠道，形成了村民廣泛參與議事、規(guī)范開展議事的良好局面。兩年來，先后設(shè)立258個村民議事會，推選議事會成員2514人，產(chǎn)生議事會主任258人、副主任436人，累計議定修訂完成258個村(社區(qū))村規(guī)民約(居民公約)，議定發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目56個，開展移風(fēng)易俗樹新風(fēng)活動89場，化解民間糾紛、鄰里及婚姻糾紛389起，開展醫(yī)保參合、疫情防控等惠農(nóng)政策宣傳13893人(次)，發(fā)動志愿者參與小區(qū)疫情值守16345人(次)，為村上辦理實事426件。

　　三是典型推動，拓寬共建共治共享新路子。黨的二十大報告指出，“完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)”。甘谷縣結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)試點工作，聚焦“聽民需、問民計”，著眼創(chuàng)新村民議事機制，推動村級民主協(xié)商制度化、規(guī)范化，采取“請進來”和“走出去”相結(jié)合的辦法，由縣級包抓領(lǐng)導(dǎo)帶隊，各職能部門、縣創(chuàng)建辦定期不定期組建工作專班對試點村成功做法進行總結(jié)提煉并組織外出考察學(xué)習(xí)，梳理編纂完成《甘谷縣創(chuàng)建全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)工作資料匯編》一本，圍繞規(guī)范村民議事，創(chuàng)新經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶偷湫褪吕偨Y(jié)出產(chǎn)業(yè)興旺型、致富增收型、文化振興型、移風(fēng)易俗型、政策宣傳型和糾紛調(diào)處型6類典型案例，提煉出“能人”帶動型、多元融合型和全民參與型3種村民議事新模式，成功推出了以磐安鎮(zhèn)西街村議事政策宣傳、張家溝村民生實事辦理，大像山鎮(zhèn)新莊村人居環(huán)境治理、西關(guān)社區(qū)居民小區(qū)疫情防控，新興鎮(zhèn)孫家坪村紅白喜事簡辦、雒家村新時代文明建設(shè)，安遠(yuǎn)鎮(zhèn)鞏川村、大城村富民產(chǎn)業(yè)培育，六峰鎮(zhèn)蒼耳王村致富路建設(shè)、姜家村姜維精神傳承弘揚，八里灣鎮(zhèn)謝家局村鄉(xiāng)村文化振興，禮辛鎮(zhèn)上街村辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展、陳莊村“紅色”文化傳承發(fā)展，大石鎮(zhèn)貫寺村孝賢文化傳承，古坡鎮(zhèn)上店子村“紅色”旅游資源開發(fā)等一批主題突出、特色鮮明的示范村，形成了一套“議事制度健全、議事資料齊備、議事落實可觀摩、議事案例有特色、議事過程可溯源”的創(chuàng)新典型案例成果，示范推動城鄉(xiāng)基層民主協(xié)商有力有序、民主管理入規(guī)入心、民主監(jiān)督同步同向、村級事務(wù)決策民主科學(xué)。特別是探索形成的議事會“1231”工作新機制，即設(shè)立一個村民議事工作室，完善議事會工作職責(zé)和操作規(guī)程兩項制度，發(fā)揮村委會“陽光”管理、監(jiān)督委員會有效監(jiān)督和議事會廣泛議事三大作用，科學(xué)搭建村民議事平臺，合理暢通村民訴求反映渠道，形成了一個城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局，提高了農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平，極大地激發(fā)了廣大群眾參與村級事務(wù)管理的積極性和主動性、增強了廣大群眾對城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新工作的認(rèn)同感和歸屬感。

　　黨建引領(lǐng)，村民自治，變“坐等上門”為“主動敲門”，一件件民生實事的落地開花、一張張發(fā)自內(nèi)心的醉美笑臉，見證了甘谷這座文化古城的溫度與情懷，在通往全面建成小康社會的道路上，甘谷縣探索推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)的腳步不斷向遠(yuǎn)方延伸。