櫛風(fēng)沐雨砥礪前行,深耕厚植春華秋實(shí)。近年來,德州市委始終把抓好黨建作為最大政績,全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,堅(jiān)持向中心聚焦、為大局聚力,以高的站位、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的舉措、好的作風(fēng),選干部配班子、抓基層打基礎(chǔ)、聚人才強(qiáng)支撐,為加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社 夯實(shí)鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ)

在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破,是省委對(duì)德州的要求和期望。

“黨建是根是魂,黨建抓不好,基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不到位,一切工作都無從談起。”這是全市上下的深刻共識(shí)。

（德州市臨邑縣臨南鎮(zhèn)常家村黨支部開展“建黨九十八周年”主題黨日活動(dòng)。(資料片)）

德州市從2016年開始探索農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社工作,2017年至2018年全面推開。

這項(xiàng)創(chuàng)新是基于德州現(xiàn)實(shí)的綜合考量。德州是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市,耕地面積960多萬畝,土地資源豐富且成方連片,推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢。農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社把土地適度集中起來、把農(nóng)民有效組織起來,統(tǒng)一服務(wù)管理,以實(shí)打?qū)嵉姆?wù)把群眾凝聚在黨組織周圍。

走進(jìn)平原縣前曹鎮(zhèn)鄭莊村“兩委”大院,一幅幅照片和展板生動(dòng)展示了該村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社情況。剖析平原縣鄉(xiāng)村振興“鄭莊模式”,它的核心就是創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,它的特征就是農(nóng)村黨支部主導(dǎo),它的亮點(diǎn)就是打破一家一戶的分散經(jīng)營模式?！皼]有土地的規(guī)?；?就沒有農(nóng)業(yè)的高效現(xiàn)代化。實(shí)踐中,我們認(rèn)識(shí)到,農(nóng)業(yè)大縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,最根本、最現(xiàn)實(shí)的路徑就是發(fā)揮土地優(yōu)勢,做好土地文章,打破‘一家一戶’土地分散經(jīng)營模式?！逼皆h委書記王洪霞說。

自2017年以來,該村共有111家農(nóng)戶加入合作社,流轉(zhuǎn)土地1014畝,村民“以地入股、按股分紅”,至今已經(jīng)進(jìn)行了3輪分紅,2018年一畝土地年純收入超過1300元,明顯高于村民自己種地收益。

(德州市平原縣前曹鎮(zhèn)鄭莊村在2017年全縣率先領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地合作社,并在秋季舉行村民分紅大會(huì)。(資料片))

合作社有效解決了“誰來種地、如何種地”的問題,將農(nóng)村勞動(dòng)力從土地束縛中解放出來,在土地收入不減少的情況下,外出人員可以安心打工,農(nóng)忙季節(jié)不用再來回奔波,節(jié)約了路費(fèi)、誤工費(fèi)。留守人員可以從事養(yǎng)殖、加工、打零工等項(xiàng)目。臨邑縣林子鎮(zhèn)苗甫庵村村民鄭道明,10畝地全部入了合作社,每年分紅1萬多元,在合作社打零工每年收入1萬元左右,一塊地、一個(gè)人掙出“兩份錢”。

黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社,通過土地這個(gè)紐帶更好地把農(nóng)民組織起來,有效提升了組織力。村干部用心用力解決抗旱澆水、糧食晾曬等難題,為了大家的事情忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn),群眾人前背后都樹大拇指。黨支部服務(wù)群眾有了抓手,村干部說話有人聽、辦事有人跟,農(nóng)民群眾更加相信黨、依靠黨、堅(jiān)定跟黨走。組織生活有了鮮活具體的內(nèi)容,每次主題黨日、“三會(huì)一課”等都有事可議,普通黨員樂于參加,真正嚴(yán)起來、實(shí)起來。

風(fēng)物長宜放眼量。以黨支部“領(lǐng)創(chuàng)辦”為抓手,群眾致富奔康就有了主心骨、定盤星。

建立小微權(quán)力清單 打造村級(jí)事務(wù)陽光工程

走進(jìn)德城區(qū)新華街道三七社區(qū)村委會(huì),大院十幾塊展板一字排開,詳細(xì)列出社區(qū)上年資金使用情況。會(huì)議室里,20多名村民議事會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)成員正在對(duì)網(wǎng)格員年度工作進(jìn)行評(píng)議?！按鍎?wù)、財(cái)務(wù)是基層干部的生命線,小微權(quán)力清單實(shí)施后,開會(huì)表決的多了,這對(duì)基層干部來說是個(gè)好事?！比呱鐓^(qū)黨總支副書記李金亭說。

2019年以來,德州著眼于夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政之基,積極探索推行小微權(quán)力清單制度,重點(diǎn)建立了三個(gè)體系:建立清晰明確的小微權(quán)力管理機(jī)制,按照于法周延、于事簡便的原則,將群眾普遍關(guān)心關(guān)注的“三資”管理、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、工程建設(shè)、物資采購、資源發(fā)包、土地征收、社會(huì)救助、集體用工、公共服務(wù)、發(fā)展黨員及落實(shí)惠農(nóng)政策等事項(xiàng),全部納入清單管理目錄,逐項(xiàng)明確權(quán)力名稱、責(zé)任主體、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理步驟、辦理時(shí)限等內(nèi)容,繪制運(yùn)行流程圖,編印小微權(quán)力操作手冊；建立公開透明的小微權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外,按照清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運(yùn)行程序、運(yùn)行過程、運(yùn)行結(jié)果“五公開”的原則,凡是小微權(quán)力清單覆蓋的領(lǐng)域,除涉密信息外,都應(yīng)無條件公開；建立多方參與的小微權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。暢通各種監(jiān)督渠道,整合各方面監(jiān)督力量,構(gòu)建全方位監(jiān)督體系。發(fā)揮巡察利劍監(jiān)督作用,把小微權(quán)力運(yùn)行情況作為反映基層政治生態(tài)的“晴雨表”,納入重點(diǎn)巡察內(nèi)容,加大問題線索巡察發(fā)現(xiàn)力度,形成有力震懾。

讓百姓明白、讓干部清白。德城區(qū)推進(jìn)小微權(quán)力清單制度以來,累計(jì)公示農(nóng)村低保申請(qǐng)、工程項(xiàng)目及物品采購、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等事項(xiàng)1285項(xiàng),收集反饋村民訴求731個(gè)、發(fā)展建議394條,化解矛盾糾紛403起,群眾對(duì)村干部的信任度和滿意度不斷提升,村干部違規(guī)違紀(jì)案件同比下降11.9%,年度越級(jí)信訪量同比下降16.29%。

全面推行城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理 構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理新格局

從“上面千條線、基層一根針”,向“上面千條線、基層一張網(wǎng)”轉(zhuǎn)變,德州市創(chuàng)新推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理,通過強(qiáng)化條塊協(xié)同,改變“條條”各自為政的局面,打通基層治理“最后一公里”。

長期以來,各級(jí)各有關(guān)部門積極探索推行網(wǎng)格化管理,分別形成了自己的管理體系,都發(fā)揮了較好作用,同時(shí)不同程度地存在系統(tǒng)封閉、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題。

各級(jí)依托基層組織體系,對(duì)原有多類分散網(wǎng)格進(jìn)行統(tǒng)籌整合,統(tǒng)一劃分基本網(wǎng)格8358個(gè)、子網(wǎng)格3349個(gè)、獨(dú)立網(wǎng)格3566個(gè),以黨員為主配備網(wǎng)格長1.3萬名、網(wǎng)格員2.4萬名,做到無縫隙、全覆蓋,“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。齊河縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心推行綜合執(zhí)法,將718項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)力下沉到網(wǎng)格。制定網(wǎng)格化管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),督促網(wǎng)格長、網(wǎng)格員全天候、全覆蓋巡查。武城縣結(jié)合實(shí)際對(duì)網(wǎng)格化管理進(jìn)行深化,探索了黨支部、村民議事會(huì)、村委會(huì)、監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)、網(wǎng)格化管理“一部四會(huì)一網(wǎng)”的治理格局。該縣魯權(quán)屯鎮(zhèn)石莊村打算把閑置的幾十畝地流轉(zhuǎn)出去,議題首先提交議事會(huì)討論,回答村民關(guān)心的賠償、分紅等問題。支部書記石尚昌介紹說,“公開透明,能及時(shí)地把這些問題解決。再一個(gè)就是黨支部和村委會(huì)在村民中的形象和威望高了。”

網(wǎng)格長、網(wǎng)格員發(fā)揮從群眾中來、離群眾最近的天然優(yōu)勢,第一時(shí)間掌握社情民意,切實(shí)把問題解決在苗頭、化解在初期。2017年6月,臨邑縣臨盤街道前楊村網(wǎng)格員接群眾反映,五分干河受到污染,立刻逐級(jí)上報(bào),保障了村民用水安全。

（德州市慶云縣中丁鄉(xiāng)中丁村黨支部量化積分紅黃藍(lán)榜。(資料片)）

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理 提升基層黨建整體水平

按照全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的要求,德州市以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理為重點(diǎn),努力抓實(shí)每個(gè)支部、管好每名黨員,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

推進(jìn)農(nóng)村黨組織書記規(guī)范化管理。市委制定“1 5”文件,建立一套激勵(lì)保障、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督考核專門管理體系,全市7900多名村支部書記由縣委組織部備案管理,逐人建立檔案。

“感覺光榮,更有壓力和動(dòng)力,”6月27日,禹城市市中街道老城東街黨支部書記張丙月面對(duì)記者采訪時(shí)說,每年組織對(duì)農(nóng)村黨組織書記進(jìn)行述職評(píng)議考核,由黨員干部和群眾代表評(píng)議,工作成效如何,交給黨員群眾評(píng)判。

推進(jìn)村級(jí)辦公服務(wù)場所規(guī)范化管理。市財(cái)政一次性投資3億元,全市投資6億元,村級(jí)沒有場所的全部新建,不達(dá)標(biāo)的全部規(guī)范提升。“無論走到哪個(gè)場所,群眾進(jìn)門之后,都能找到人,進(jìn)門之后能喝到一杯熱水。”陵城區(qū)區(qū)委組織部副部長李趙民告訴記者。各村依托場所設(shè)立“四點(diǎn)半課堂”,開展為民服務(wù)代辦,組織“好媳婦好婆婆”評(píng)選等活動(dòng),形成了聯(lián)系服務(wù)群眾的主陣地。

推進(jìn)第一書記規(guī)范化管理。建立“選派精準(zhǔn)、職責(zé)明確、管理嚴(yán)格、支持有力、考核到位”的長效機(jī)制。市派第一書記李桂發(fā),常年穿著一身迷彩服奔走在田間地頭,帶領(lǐng)農(nóng)民成立富硒馬鈴薯協(xié)會(huì)、精品雜糧協(xié)會(huì),發(fā)展蔬菜大棚、糧食加工等產(chǎn)業(yè),幫助23戶貧困戶全部脫貧。

推進(jìn)主題黨日規(guī)范化管理。專門制定操作規(guī)范,設(shè)計(jì)“2 4 10”的活動(dòng)內(nèi)容,陵城區(qū)要求主題黨日必須突出政治屬性,每次必須安排不少于1小時(shí)的政治理論學(xué)習(xí),每次必學(xué)習(xí)近平總書記系列重要講話和黨章黨規(guī)。慶云縣慶云鎮(zhèn)卞家村在黨員活動(dòng)日設(shè)計(jì)了“說說你的故事”環(huán)節(jié),用身邊事教育身邊人,每月1次的主題黨日成為黨員的“政治節(jié)日”。

為強(qiáng)化黨建責(zé)任落實(shí),德州制定《縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作規(guī)范》,從主要職責(zé)、推進(jìn)措施、保障機(jī)制三個(gè)方面明確28條細(xì)則,每一項(xiàng)都有剛性要求,使各級(jí)書記都清楚抓什么、怎么抓、抓到什么程度,建立起了市縣鄉(xiāng)三級(jí)抓基層黨建工作的責(zé)任體系。通過層層傳導(dǎo)壓力,逐級(jí)落實(shí)責(zé)任,全市基層黨組織得到有力加強(qiáng),保障水平逐年提高,信訪量逐年下降,群眾滿意度不斷提升。

（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 劉瀟 馬云云 王金強(qiáng) 馬志勇）