強化高質(zhì)量發(fā)展的基層黨建支撐

□ 丁旭光

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。黨領(lǐng)導(dǎo)人民適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，切實增強推動高質(zhì)量發(fā)展的自覺性和堅定性，用心用力把高質(zhì)量發(fā)展的主題落到實處的重要組織手段離不開黨的基層組織。習近平總書記要求：“要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進?！被鶎狱h組織無疑成為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、改善民生福祉的強大推動力和最堅實的基礎(chǔ)。只有對標高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持黨建引領(lǐng)，實現(xiàn)黨建和各業(yè)務(wù)工作的相互促進，才能建立起以黨組織為核心的推動高質(zhì)量發(fā)展的組織體系，進而通過有效的組織化實現(xiàn)“五位一體”建設(shè)等各業(yè)務(wù)主體的同向參與，也能有效滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的新要求。

從組織上強化黨對高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系來實現(xiàn)。黨的百年歷史充分證明，上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密基層組織體系是取得勝利的重要保證。提高黨領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的水平，是我們黨必須履行好的重大政治責任，需要各級黨組織以時代發(fā)展的要求審視自己，以時不我待的奮進姿態(tài)提高自己，協(xié)力推進高質(zhì)量發(fā)展。對標高質(zhì)量發(fā)展要求，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作的有機融合并不是簡單地將黨組織嵌入到各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，關(guān)鍵在于以黨組織為核心形成各業(yè)務(wù)的力量聚合。

基層黨建工作要緊緊圍繞業(yè)務(wù)工作來開展，通過黨建工作引領(lǐng)和推動業(yè)務(wù)工作開展，用業(yè)務(wù)工作成效來檢驗黨建工作成果，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振、同向聚合。強化責任落實，將抓好黨建作為最大的政治任務(wù)。要深刻認識兩者之間的有機統(tǒng)一關(guān)系，抓好黨建工作，是推進業(yè)務(wù)工作的政治保證；業(yè)務(wù)工作是否有成效，則是黨建工作是否“虛化”“弱化”的檢驗。要認識到，業(yè)務(wù)工作必須與黨建工作有機統(tǒng)一起來，黨建工作抓不好，業(yè)務(wù)工作最終也會“塌陷”。當前，有的基層單位存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的傾向，認為黨建是“虛”的、業(yè)務(wù)是“實”的，從而使黨建工作成了脫離業(yè)務(wù)工作、失去針對性和目的性的“花架子”，黨建工作還沒有完全做到真正與業(yè)務(wù)工作相輔相成，單位和部門存在黨建工作和業(yè)務(wù)工作相互脫節(jié)，缺少應(yīng)有的融合與配合，二者存在相脫離的“兩張皮”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)黨建工作被虛化的問題。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部把更多的精力放在業(yè)務(wù)工作上，而對黨建工作不上心、不熱心。在有的基層組織中行政人員兼做黨務(wù)工作，時間精力上很難做到同時兼顧，最終往往導(dǎo)致抓業(yè)務(wù)多、抓黨務(wù)少的結(jié)果。新時代，必須把抓好黨建作為最大的政績，黨建工作既要服務(wù)于業(yè)務(wù)工作，同時還要依托業(yè)務(wù)工作、并將黨建工作貫穿到業(yè)務(wù)當中去，還要強化班子成員“一崗雙責”職責，“一把手”負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，其他班子成員配合抓，層層簽訂黨建目標責任書，深化基層黨組織抓黨建責任。

從功能上保證高質(zhì)量發(fā)展要求的落實。要把高質(zhì)量發(fā)展藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，在更深層次上意味著在黨的領(lǐng)導(dǎo)下所實現(xiàn)的發(fā)展思路的大轉(zhuǎn)變、發(fā)展本領(lǐng)的大增長、發(fā)展質(zhì)量的大提升。把黨組織嵌入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，實現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)的有機融合，實際上通過黨的組織撬動經(jīng)濟社會發(fā)展模式的改造和提升，通過黨組織政治功能和組織功能的發(fā)揮塑造高質(zhì)量發(fā)展的組織形態(tài)和運行邏輯，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

黨的基層組織作為領(lǐng)導(dǎo)力量和組織力量布局于各行各業(yè)和城市鄉(xiāng)村各個部門，既是黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，也是黨的工作體系；既是各個體系各個機構(gòu)的組織核心，也是運作各體系各機構(gòu)的主體力量，必須堅持全國一盤棋，準確把握自身功能定位、職能職責，充分發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，差異化探索實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的落實執(zhí)行體系。要強化工作指導(dǎo)上的融合，從實際出發(fā)，強化結(jié)合業(yè)務(wù)工作安排黨建內(nèi)容，進一步完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作、黨組織的作用有效覆蓋到社會各個領(lǐng)域，著力消減面向基層的形式主義。

要加強工作部署上的融合，牢牢把握“圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾”的黨建工作要求，一方面瞄準工作目標，針對黨建工作和業(yè)務(wù)工作面臨的突出問題，在解決問題的過程中既融入黨建又落實業(yè)務(wù)， 充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保證。把績效考核作為督查工作、推動工作的有力抓手，建立更加科學規(guī)范的干部考核評價體系，改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，把發(fā)展質(zhì)量和成效作為評價使用干部的重要依據(jù)，認真落實支部書記抓黨建職責，將黨建抓實、抓深、抓透，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，增強廣大黨員干部搞好黨建工作的積極性和主動性，調(diào)動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)造性，自覺用高質(zhì)量發(fā)展要求檢驗思想、作風和工作成效，確保令行禁止、落地落實。

從價值上凸顯高質(zhì)量發(fā)展的宗旨立場。發(fā)展為了誰？發(fā)展依靠誰？這是經(jīng)濟發(fā)展的價值取向問題。習近平總書記指出：“我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”在高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，發(fā)展動力要從依靠資源投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

這意味著，一方面必須進一步貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，另一方面廣大人民的創(chuàng)造能力和消費潛力在經(jīng)濟發(fā)展中的作用將越來越凸顯，人民群眾在經(jīng)濟建設(shè)實踐中的意愿、經(jīng)驗、權(quán)利將得到更加充分地尊重?；鶎狱h組織作為直接面對群眾、服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，既要將黨建與業(yè)務(wù)有機融合點聚焦在滿足人民群眾對美好生活的需求上，使業(yè)務(wù)工作體現(xiàn)價值取向和宗旨立場，又要將黨建與業(yè)務(wù)的有機融合點聚焦在人民群眾的創(chuàng)造活力上，不斷增強基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。

推動黨組織圍繞業(yè)務(wù)工作的重點、難點、焦點來確定目標、開展工作，著力在抓黨建、促發(fā)展上下功夫，以問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向聚焦攻堅克難、聚焦重大任務(wù)落實，推動基層黨建和中心工作深度融合，推動基層黨建工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展，融入本部門本單位主責主業(yè)，凝心聚力落實省委“1 1 9”和市委“1 1 4”工作部署，推進“雙區(qū)建設(shè)”、“雙城聯(lián)動”，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，讓每個基層組織都能創(chuàng)造性抓落實，對標最好最優(yōu)的工作業(yè)績，以高質(zhì)量黨建推動各項工作、各個領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中共廣州市委黨校副校長、研究員）

廣州日報·新花城編輯 陳文杰