來源：法治日報

法治日報全媒體記者 馬艷 廣西法治日報記者 陸壽青 盧林鋒

“能在小七孔景區(qū)擺攤，多虧了派出所民警的幫忙。”提起廣西壯族自治區(qū)河池市南丹縣公安局里湖派出所，南丹縣里湖瑤族鄉(xiāng)八雅村村民贊不絕口。

八雅村位于貴州省荔波小七孔景區(qū)附近，村民出入均要通過小七孔，時常有村民到小七孔景區(qū)兜售物品。去年年底，八雅村一村民因為擺攤，與景區(qū)工作人員發(fā)生糾紛，繼而動手打了景區(qū)工作人員。

景區(qū)派出所第一時間啟動區(qū)域警務協(xié)作機制，將警情通報南丹縣公安局里湖派出所。在兩地派出所的聯(lián)合調解下，村民賠償了相關費用，景區(qū)當場表示劃分地方給八雅村村民擺攤經營。

里湖瑤族鄉(xiāng)與貴州省荔波縣小七孔鎮(zhèn)、瑤山鄉(xiāng)接壤，是省際交界區(qū)。近年來，里湖派出所充分依托南丹、荔波兩縣“通道黨建跨省聯(lián)建”工程，與荔波縣瑤山派出所、樟江景區(qū)治安派出所組建跨省聯(lián)合黨支部。

“我們在黨建工作、信息共享、糾紛化解、應急處置和打擊整治等方面互聯(lián)互動，構建區(qū)域警務協(xié)作機制。”里湖派出所所長韋曉告訴記者，聯(lián)建以來，該所開展“黔桂公安共建共防話平安”主題黨日活動及經驗交流活動23次，聯(lián)調矛盾糾紛40余起，破獲刑事案件16起。

“通道黨建跨省聯(lián)建”工程，只是南丹縣構建省際邊界治理新格局的一個縮影。

享有“中國錫都”“有色金屬之鄉(xiāng)”美稱的南丹縣與貴州省黔南布依族苗族自治州獨山、平塘、荔波、羅甸4縣接壤，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個村交界。山水相連、民風相通、經濟相融、村落相依。

然而，這一衣帶水的地理優(yōu)勢卻因邊界劃分、資源開發(fā)、林地權屬、水源灌溉、生產生活等引發(fā)的糾紛不斷，一度成為省際接邊地區(qū)社會治理的“老大難”。

如何破題？南丹縣與貴州毗鄰地區(qū)打破行政區(qū)域壁壘，健全睦鄰共治體系，探索構建邊界矛盾糾紛排查化解“五聯(lián)”（網格聯(lián)通、信息聯(lián)報、糾紛聯(lián)調、應急聯(lián)處、整治聯(lián)動）工作機制，構建“基層組織共建、邊界區(qū)域共治、創(chuàng)建成果共享”省際邊界治理新格局，重點打造省際邊界區(qū)域睦鄰友好、和諧互助的“鄰里圈”。

網格聯(lián)通。邊界毗鄰地區(qū)加強各級綜治中心規(guī)范化建設，將公安、法院、應急、消防、市場監(jiān)管等19個部門納入其中，形成網格化管理聯(lián)通模式，搭建起一條聯(lián)系各地群眾、反映各地社情民意、掌控各地糾紛信息和矛盾隱患的綠色通道，為各地在第一時間發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛、第一現(xiàn)場化解矛盾糾紛、處置事件贏得先機。

信息聯(lián)報。兩地各級綜治中心組織相關部門，成立聯(lián)合調處中心，專門處理邊界毗鄰區(qū)域發(fā)生的矛盾糾紛。聯(lián)合調處中心建立“月通報”制度，實行每月一排查、每周一研判，各地每月向聯(lián)合調處中心報一次情況，有事報情況，無事報平安。

糾紛聯(lián)調。本著“團結友好、平等互利”的原則，凡發(fā)生涉林地、水域等權屬糾紛的，一律由兩地縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導出面協(xié)調、政法機關協(xié)助；凡發(fā)生涉及兩地群眾參與的各類糾紛和交通事故等，按照屬地原則受理，另一方派員協(xié)助調處，并做好善后工作，把各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，維護社會和諧穩(wěn)定。

應急聯(lián)處。邊界毗鄰地區(qū)政法部門成立協(xié)作領導小組辦公室，健全完善區(qū)域邊界地區(qū)事件處置聯(lián)勤指揮機制，建立完善邊界地區(qū)突發(fā)事件、重大群體性事件的應急預案體系，形成應對突發(fā)事件的整體合力。

整治聯(lián)動。對于邊界地區(qū)治安存在的突出問題，本著什么問題突出就整治什么問題的原則，兩地公安機關開展聯(lián)合整治行動，力求同步，形成合力，排查治理邊界地區(qū)安全隱患。

“五聯(lián)”工作機制激活社會治理新動能。

南丹縣公安局芒場派出所、六寨派出所民警在工作中發(fā)現(xiàn)，有一賭博團伙時常在芒場鎮(zhèn)和貴州省獨山縣麻尾鎮(zhèn)交界處設點聚眾賭博。這個團伙為逃避公安機關打擊，不停更換作案地點，在貴州、廣西地界來回游走，稍有風吹草動，團伙成員便撤點藏匿，給抓捕工作帶來難度。

在鎖定賭博窩點位置后，兩地公安制定聯(lián)合抓捕方案，最終在麻尾鎮(zhèn)轄區(qū)內的山頭上，通過兩路包抄一舉抓獲涉賭違法嫌疑人11人，清除了這一邊界治安流動“毒瘤”。

2018年11月，貴州省荔波縣的覃某向南丹縣的肖某預購一批家具，總價值3.6萬元，并交付了定金1000元，雙方約定覃某酒店裝修完工后交付。2023年10月，覃某的酒店裝修完工，卻無法聯(lián)系上肖某。今年3月，經過兩地部門的努力，調解員終于找到了改行做其他生意的肖某，促使肖某按照雙方的約定交付家具。

今年5月6日，肖某依約將雙方確定好的家具送到了覃某的酒店?！巴狭?年的問題，一朝得以解決，感謝荔波和南丹兩地的努力。”覃某說。

在“五聯(lián)”工作機制基礎上，南丹縣政法部門還根據各自職能，聯(lián)動聯(lián)建。

南丹縣司法局與相鄰4縣制定了《黔桂兩?。▍^(qū)）邊界四縣司法行政工作協(xié)作方案》，接邊村寨共簽訂邊際聯(lián)防聯(lián)調公約82份，實現(xiàn)所有接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯簽訂聯(lián)防公約全覆蓋。

南丹縣人民法院與貴州省獨山、荔波、平塘縣法院簽訂了《黔桂兩省區(qū)邊界法院“黨建＋審判”合作框架協(xié)議書》，涵蓋黨建聯(lián)建、司法聯(lián)動、品牌聯(lián)創(chuàng)等內容。雙方還互聘調解員作為第三方力量參與跨省矛盾糾紛化解。今年以來，四縣法院在邊界民族村寨聯(lián)合開展普法宣傳21次、開展雙語巡回審判案件7件……

“五聯(lián)”工作機制聯(lián)出了睦鄰“鄰里圈”，繪就了共治“同心圓”。

目前，南丹縣與貴州共結成友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)18對、友好村（社區(qū)）23對，建立跨省域黨總支6個，組建邊界綜合服務站和流動黨員服務站22個。自該機制建立以來，全縣共調解邊際矛盾糾紛463件，調解成功462件，調解成功率達99.8％。

“‘五聯(lián)’工作機制探索出一條基層治理新路徑，實現(xiàn)在大范圍、多領域、深層次上成為互通互融的‘一家人’。”南丹縣委常委、政法委書記覃浪先告訴記者，從“好鄰居”到“一家人”，見證了南丹縣攜手省際邊界地區(qū)在力量聚合、組織共建、區(qū)域共治、資源共享等方面匯集的“鄰聚力”。

2021年至2023年，南丹縣的安全感滿意度分別為98.39％、99.08％和99.17％，全區(qū)排名由2021年的67位上升到2023年的第10位。南丹縣被自治區(qū)黨委、政府命名為2023年度平安縣。

“黔桂山水兩相連，黨建引領譜新篇；共建共創(chuàng)又共享，生活美好舞翩躚……”山歌聲聲，唱出了黔桂和諧一家親，唱響了接邊地區(qū)平安法治曲。