廣東推進(jìn)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)巡禮⑨

前不久，韶關(guān)南雄市珠璣鎮(zhèn)“大榕樹講堂”來(lái)到洋湖村。在村口大榕樹下，駐村法律顧問(wèn)向村民耐心解讀剛施行不久的《反有組織犯罪法》。村民們問(wèn)得仔細(xì)、律師講得認(rèn)真，在一問(wèn)一答中有效夯實(shí)基層治理的法治根基。

民之安樂(lè)皆由治。被確定為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化首批試點(diǎn)城市以來(lái)，韶關(guān)把推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化支柱性工程，探索“一核多元”“三防齊抓”“五治融合”社會(huì)治理模式，不斷構(gòu)建基層善治新格局，縱深推進(jìn)平安韶關(guān)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

亮點(diǎn)1：“一核多元”

黨組織建立在“網(wǎng)格”“小區(qū)”上

2020年至今，韶關(guān)在各縣（市、區(qū)）選取多個(gè)有代表性無(wú)物業(yè)小區(qū)實(shí)施封閉式改造，有效改善試點(diǎn)小區(qū)偷盜搶劫多發(fā)等社會(huì)治安問(wèn)題……上述改造工程的順利實(shí)施，很大程度上得益于各級(jí)黨委充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用，整合各類力量資源參與共建共治共享。

黨旗引領(lǐng)風(fēng)帆勁。以基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，是韶關(guān)開展市域社會(huì)治理的鮮明特色。韶關(guān)市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，試點(diǎn)開展以來(lái)，該市市縣鎮(zhèn)三級(jí)均成立由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合力量資源。將黨組織建在“網(wǎng)格”“樓宇”“小區(qū)”上，通過(guò)黨員引領(lǐng)帶動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

聚焦黨建引領(lǐng)，韶關(guān)構(gòu)建了以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心，政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、群眾參與等多元力量廣泛參與的“一核多元”協(xié)同聯(lián)動(dòng)市域社會(huì)治理體系：

——健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立以市委書記為組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將全市主要職能部門全部納入成員單位，建立健全統(tǒng)籌謀劃、目標(biāo)管理、考核激勵(lì)、宣傳引導(dǎo)等工作機(jī)制。

韶關(guān)警方開展社會(huì)面治安巡邏，確保社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定

——加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。出臺(tái)韶關(guān)市關(guān)于加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)和行動(dòng)方案，并將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化專項(xiàng)規(guī)劃列為全市“十四五”26個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之一，為推進(jìn)試點(diǎn)工作提供有力政策支撐和制度保障。

——強(qiáng)化多方參與。設(shè)立村民議事廳、街坊議事堂，引導(dǎo)公眾參與社會(huì)治理。建立社區(qū)居委會(huì)、社工組織、社會(huì)組織、社工（群眾義工）“四方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。

不久前，韶關(guān)市湞江區(qū)中山路社區(qū)一聲“哨響”發(fā)布了志愿者活動(dòng)，掛點(diǎn)在此的湞江區(qū)人大8名黨員順利“搶單”。在社區(qū)組織下，他們走進(jìn)街頭巷尾清理生活垃圾、“牛皮癬”廣告，為社區(qū)人居環(huán)境改善貢獻(xiàn)力量……

堅(jiān)持以人民為中心，就要得到人民認(rèn)可。韶關(guān)積極推動(dòng)“社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”常態(tài)化制度化，搭建“居民點(diǎn)單、社區(qū)下單、黨員接單”網(wǎng)絡(luò)供需平臺(tái)。目前，韶關(guān)全市292個(gè)社區(qū)平均每個(gè)社區(qū)約有200名在職黨員常態(tài)化開展志愿服務(wù)，累計(jì)為群眾解決問(wèn)題3萬(wàn)多件，大大提升網(wǎng)格化管理和服務(wù)水平。

亮點(diǎn)2：“三防齊抓”

全力構(gòu)筑群防群控社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)

基層干部人少事多，如何有效夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)？韶關(guān)堅(jiān)持人防、物防、技防“三防齊抓”相結(jié)合，全力構(gòu)筑群防群控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)密社會(huì)治理防線。

“紅袖章，摩托車店里有兩個(gè)人鬼鬼祟祟的，好像在偷車?！鼻安痪?，莞韶園區(qū)“紅袖章”隊(duì)員在街面巡邏時(shí)，接到村民舉報(bào)。隊(duì)員立即撥打報(bào)警電話，同時(shí)前往維修店將嫌疑人控制住，并將其交由聞?dòng)嵹s來(lái)的民警處理……

加強(qiáng)“紅袖章”隊(duì)伍建設(shè)，只是韶關(guān)織密市域治理“人防”網(wǎng)的一個(gè)抓手。近年來(lái)，該市還積極強(qiáng)化司法輔助、法律服務(wù)工作、警務(wù)輔助等專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，織密聯(lián)防聯(lián)控和群防群治兩張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。

平安志愿者積極參與基層社會(huì)治理工作

在建強(qiáng)市域治理“物防”網(wǎng)方面，韶關(guān)大力加強(qiáng)司法服務(wù)、矛盾調(diào)處、網(wǎng)格化管理等實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，并大力加強(qiáng)派出所規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜治中心（工作站）縣鎮(zhèn)村全覆蓋。

“我們還大力引入相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織在法院訴調(diào)對(duì)接中心設(shè)立訴調(diào)對(duì)接工作室,推動(dòng)多種社會(huì)資源參與矛盾糾紛化解?！鄙仃P(guān)市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，去年該市共排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛40087宗，化解率達(dá)99.9%。

在筑牢市域治理“技防”網(wǎng)方面，韶關(guān)以“雪亮 智格”項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，整合網(wǎng)格化管理服務(wù)中心與綜治中心、村級(jí)服務(wù)管理平臺(tái)，建立一體化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村四級(jí)信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、視頻圖像資源一體運(yùn)行。

亮點(diǎn)3：“五治融合”

激發(fā)基層社會(huì)治理活力

走進(jìn)韶關(guān)南雄市珠璣鎮(zhèn)，清澈的河水緩緩從村中穿過(guò)，兩岸柳樹成蔭，一派美麗的鄉(xiāng)村景象?！爸榄^鎮(zhèn)是典型的熟人社區(qū)，我們將‘德治’擺在社會(huì)治理的重要位置?！敝榄^鎮(zhèn)黨委副書記肖清龍介紹，該鎮(zhèn)各村利用節(jié)日舉辦各類群眾性民俗活動(dòng)，居民間口角、糾紛，往往在并肩協(xié)作過(guò)程中被悄然化解。

這是韶關(guān)通過(guò)推進(jìn)“五治融合”提升治理效能的生動(dòng)縮影。韶關(guān)市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市立足市域社會(huì)治理新形勢(shì)新要求，充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合作用，激發(fā)基層社會(huì)治理活力：

——加強(qiáng)政治引領(lǐng)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到社會(huì)治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以“紅色業(yè)委會(huì)”“紅色理事會(huì)”等基層黨建責(zé)任項(xiàng)目為抓手，激發(fā)基層黨建紅色功能。搭建“街坊議事堂”，為社區(qū)黨員與群眾搭建起聯(lián)系交流、學(xué)習(xí)教育、志愿服務(wù)、民主議事于一體的平臺(tái)。

——強(qiáng)化法治保障。著力構(gòu)建科學(xué)完備市域社會(huì)治理法律規(guī)范體系，推動(dòng)社會(huì)突出問(wèn)題納入法治軌道。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，網(wǎng)上公示行政許可目錄329項(xiàng)，執(zhí)法司法公信力持續(xù)提升。

廣泛組織發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，共筑美好家園

——堅(jiān)持德治教化。以建設(shè)“善美韶關(guān)”為抓手，廣泛開展“道德講堂”活動(dòng)，持續(xù)開展“韶關(guān)好人”等推薦評(píng)選活動(dòng)。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）開展文明實(shí)踐活動(dòng)共6萬(wàn)多場(chǎng)次，受眾240多萬(wàn)人次。

——夯實(shí)自治強(qiáng)基。加快構(gòu)建以村規(guī)民約、居民公約為主導(dǎo)，群眾議事、監(jiān)督為補(bǔ)充的自治體系，推動(dòng)民事民議、民事民辦、民事民管。

——突出智治支撐。以智慧助力“平安韶關(guān)”建設(shè)為重要抓手，推動(dòng)形成“綜治中心 網(wǎng)格化 信息化”治理模式，網(wǎng)格化服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。韶關(guān)市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該市將繼續(xù)聚焦社會(huì)治理關(guān)鍵領(lǐng)域，積極探索創(chuàng)新，不斷推進(jìn)試點(diǎn)工作取得新突破，全力創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。

【權(quán)威訪談】

韶關(guān)市委書記陳少榮：

以法治促發(fā)展保善治 激發(fā)基層治理動(dòng)能

近日，韶關(guān)市委書記陳少榮接受南方日?qǐng)?bào)記者專訪，介紹韶關(guān)在縱深推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化方面的亮點(diǎn)做法和下一步舉措。

南方日?qǐng)?bào)：韶關(guān)市作為全國(guó)第1期市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，目前進(jìn)行了哪些積極探索？成效如何？

陳少榮：韶關(guān)把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，精心謀劃部署，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)，推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化取得新成效。一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，在市縣鎮(zhèn)三級(jí)均成立由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)發(fā)揮黨組織在基層治理中的引領(lǐng)作用。二是強(qiáng)化法治保障，制定實(shí)施《韶關(guān)市文明行為促進(jìn)條例》等7部地方性法規(guī)，以法治促發(fā)展保善治。三是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，大力完善“綜治中心 網(wǎng)格化 信息化”治理模式、基層調(diào)解組織建設(shè)、基層派出所規(guī)范化建設(shè)等。四是強(qiáng)化科技支撐，著力提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測(cè)、防范能力，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”。五是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，與韶關(guān)學(xué)院共建韶關(guān)市市域社會(huì)治理研究中心，圍繞基層智治建設(shè)等5個(gè)方面推出一批高質(zhì)量研究成果等。

南方日?qǐng)?bào)：韶關(guān)市在防范化解市域社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)揮德治教化作用等方面，有哪些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)？

陳少榮：近年來(lái)，韶關(guān)初步建立起以打造三省交會(huì)平安圈為重要抓手的市域社會(huì)治安防控機(jī)制和以紅色品牌為支撐的德治工作體系。在防范化解市域社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)方面，一是加強(qiáng)圈層防控，打造以城市為中心區(qū)、以省市際公路連接點(diǎn)為外圈的“圈層防線”和市內(nèi)“1、3、5分鐘”防控圈。二是加強(qiáng)單元防控，建立完善街面、社區(qū)、單位、重點(diǎn)部位等社會(huì)面防控工作機(jī)制。三是加強(qiáng)要素防控，圍繞“人、地、物、事、網(wǎng)、組織”等要素整合社會(huì)防控資源，全面排查消除安全隱患。

在發(fā)揮德治教化作用方面，一是依托韶關(guān)798處革命遺址和紅軍長(zhǎng)征粵北紀(jì)念館等平臺(tái)載體，培育打造社會(huì)治理“紅色品牌”，有效推動(dòng)紅色文化與社會(huì)治理融合發(fā)展。二是全面推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，積極探索德治教化新載體新渠道。三是廣泛開展“道德講堂”“道德模范”“韶關(guān)好人”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)逐漸形成。

南方日?qǐng)?bào)：韶關(guān)將如何進(jìn)一步推動(dòng)市域社會(huì)治理工作再上新臺(tái)階？

陳少榮：一是在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程，確保市域社會(huì)治理始終保持正確方向。二是在完善體制機(jī)制上下功夫，進(jìn)一步規(guī)范基層治理、平安和法治建設(shè)等領(lǐng)域制度機(jī)制，著力構(gòu)建打防結(jié)合、管調(diào)結(jié)合、疏堵結(jié)合、獎(jiǎng)懲結(jié)合的綜合治理機(jī)制。三是在補(bǔ)齊社會(huì)治理短板上下功夫，以深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革為切入口，打通市域社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”。四是在打造特色亮點(diǎn)上下功夫，深入實(shí)施韶關(guān)市域社會(huì)治理創(chuàng)新“一十百”工程，大力推進(jìn)市域社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，努力打造具有韶關(guān)特色、時(shí)代特征的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化新模式，確保韶關(guān)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)高質(zhì)量通過(guò)中央和省驗(yàn)收評(píng)估，在實(shí)現(xiàn)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化合格城市的基礎(chǔ)上爭(zhēng)創(chuàng)示范城市。

【往期回顧】

廣東推進(jìn)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)巡禮

【記者】汪棹桴 祁雷

【通訊員】粵政宣

【作者】 汪棹桴；祁雷

南方法治