●城市基層黨建政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，涉及很多動體制、動權(quán)力、動利益的難題，必須“一把手”親自上手、高位統(tǒng)籌、自上而下推動，構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)一貫到底的四級聯(lián)動體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。近年來，太原市委認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黨建工作和社會治理的重要論述，緊緊圍繞在新一輪城市高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)全省首位度和全國省會城市綜合排名“雙提升”的目標(biāo)定位，把基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力“三基建設(shè)”作為加強(qiáng)基層工作的治本之策和關(guān)鍵之舉，將城市基層黨建工作擺在更加突出位置，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理新路徑，為奮力譜寫文明開放富裕美麗太原新篇章提供堅強(qiáng)組織保證。

適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和基層治理需要，確立城市基層黨建新思路

太原是我國重要的能源重工業(yè)基地，早在“一五”時期就被確定為國家建設(shè)重點城市。2018年，國務(wù)院批復(fù)同意太原建設(shè)資源型城市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。伴隨城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，城市面貌日新月異，一些新情況新問題也不斷涌現(xiàn)。從省會城市的角度看，作為省域內(nèi)人口集聚的最大平臺，2018年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)84.7%，大量外來人員涌入，流動人口占到全市人口的1/3以上，加之新型經(jīng)濟(jì)組織和社會組織迅猛發(fā)展，社會群體結(jié)構(gòu)和利益訴求日趨多元，管理難度不斷加大。從傳統(tǒng)老工業(yè)基地的角度看，一大批國有企業(yè)改制轉(zhuǎn)型，“國企人”變“社會人”，勞動就業(yè)和社會保障壓力增大。從新一輪城市建設(shè)發(fā)展的角度看，城區(qū)規(guī)模急劇膨脹，依法治理城市力度不夠，城市建設(shè)管理上的短板逐漸顯現(xiàn)，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”伴生蔓延。這些“成長中的煩惱”和歷史遺留問題交織并存，解決起來難度很大，必須把遍布全市各方面的基層黨組織動員起來，領(lǐng)導(dǎo)群眾共同參與、破解難題。面對新形勢新任務(wù)，市委認(rèn)真貫徹中央精神和全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會部署，以加快城市基層黨建示范市建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)基層黨建理念思路創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，著力打破各領(lǐng)域黨組織相互分隔的傳統(tǒng)格局，整合各方面力量，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享，為助力城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、引領(lǐng)基層社會治理、維護(hù)社會穩(wěn)定，提供強(qiáng)大支撐。

實施“一把手工程”，打造堅強(qiáng)有力的城市基層黨建動力引擎

城市基層黨建政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，涉及很多動體制、動權(quán)力、動利益的難題，必須“一把手”親自上手、高位統(tǒng)籌、自上而下推動，構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)一貫到底的四級聯(lián)動體系。親力親為帶頭抓。市委書記先后12次主持召開市委常委會專題研究城市基層黨建工作，多次深入街道社區(qū)、園區(qū)企業(yè)開展調(diào)研，主持研究制定《“新時代堡壘工程”三年行動方案》《加快推進(jìn)城市基層黨建十二條措施》《深化街道管理體制改革實施方案》等6項制度文件，組織召開全市基層黨建工作部署會和街道管理體制改革重點任務(wù)推進(jìn)會，向全市釋放出“書記抓”的強(qiáng)烈信號。督促各級書記抓。與各城區(qū)區(qū)委書記、市直各黨(工)委書記逐一簽訂城市基層黨建目標(biāo)責(zé)任書，明確重點任務(wù)清單。建立定期報告和通報制度，對推諉扯皮、工作不力的及時約談、限期整改。開展黨委書記抓基層黨建年度述職評議考核，把城市基層黨建作為重要內(nèi)容，加大在年度綜合考核中的分值權(quán)重。完善協(xié)調(diào)機(jī)制抓。市委成立由書記任組長的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)、街道、社區(qū)三級分別建立640個黨建工作協(xié)調(diào)委員會，由上一級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任下一級黨建工作協(xié)調(diào)委員會主任，上下聯(lián)動、共同解決城市基層黨建和基層治理重大問題，形成齊抓共管的工作態(tài)勢。

著力破解難題，加強(qiáng)城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)

系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)是城市基層黨建的核心要求，也是目前工作中最突出的短板。為此，我們聚焦發(fā)力，動真碰硬解難題、求實效。針對街道權(quán)責(zé)不對稱、統(tǒng)不起來的問題，積極深化街道管理體制改革，按全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會要求明確賦予街道5項權(quán)力，在此基礎(chǔ)上增加街道黨工委對駐區(qū)單位評優(yōu)評先、干部提拔使用的意見建議權(quán)。按“五辦兩中心一站”調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。通過“減上補(bǔ)下”為全市街道增加735個行政和事業(yè)編制、147個副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。強(qiáng)化街道執(zhí)法力量，將市場、文化等職能部門派出機(jī)構(gòu)整合下沉，接受街道和職能部門雙重管理，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。針對行業(yè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)、條塊協(xié)同不夠的問題，探索在民辦教育、文化旅游等7個領(lǐng)域設(shè)立行業(yè)黨委，為12個民辦學(xué)校選派黨組織書記，引導(dǎo)各行業(yè)單位與街道社區(qū)定期協(xié)商、同向發(fā)力抓好基層治理。針對駐區(qū)單位共建意識淡薄、資源共享不充分的問題，把市、區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位納入?yún)^(qū)域黨建工作布局，引導(dǎo)街道社區(qū)與1092個駐區(qū)單位簽訂協(xié)議，加強(qiáng)“契約化”共建。建立街道與駐區(qū)單位需求、資源與項目“三個清單”，完善雙向認(rèn)領(lǐng)和服務(wù)機(jī)制，滿足各自需求，解決實際問題。針對基層基礎(chǔ)薄弱、人財物短缺的問題，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，每年拿出縣鄉(xiāng)公務(wù)員招錄人數(shù)的30%面向社區(qū)干部專項招錄，每年選拔3至5名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記到街道領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。大幅提高社區(qū)工作者待遇，月收入最高達(dá)4427元，人均增長1500元。持續(xù)向基層投入真金白銀，保證每個街道年均運轉(zhuǎn)經(jīng)費不低于120萬元，每個社區(qū)黨建和便民服務(wù)資金年均達(dá)到34.5萬元；持續(xù)推動社區(qū)活動場所提擋升級，全市500平方米以上的占到83.1%。

以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，匯聚城市轉(zhuǎn)型發(fā)展正能量

堅持把城市基層黨建貫穿城市改革發(fā)展穩(wěn)定全過程、各方面。開展城市精細(xì)化治理行動。在全市4204個網(wǎng)格上逐一建立黨支部，成立樓棟黨小組2000余個，把黨的組織覆蓋到每個院落、樓棟。成立2783人的“街巷長”和“小巷管家”隊伍。在城區(qū)、街道、社區(qū)、樓宇和園區(qū)建立735個黨群服務(wù)中心，把工作觸角延伸到城市治理的末梢神經(jīng)。2018年共辦理“群眾小事”26.8萬件，調(diào)解矛盾糾紛2.1萬件，群眾滿意度顯著提高，太原榮獲中國最具幸福感城市稱號。開展文明城市創(chuàng)建黨員先鋒行動。充分發(fā)揮街道社區(qū)黨員干部模范帶頭作用，對重點區(qū)域重點路段分片包干，帶頭開展文明巡訪、清潔家園等活動，引領(lǐng)和帶動廣大市民參與創(chuàng)城、支持創(chuàng)城，使創(chuàng)城工作取得突破性進(jìn)展。開展黨員干部入企服務(wù)活動。組織1727名黨員干部駐企幫扶，解決經(jīng)營發(fā)展難題471個，推動58項轉(zhuǎn)型類重點工程開工建設(shè)。今年一季度，全市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“開門紅”，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長9.2%，位居中部地區(qū)省會城市前列。

(作者系山西省委常委、太原市委書記)