杭州市蕭山區(qū)城廂街道俊良社區(qū)“愛心百寶箱”為居民家庭維修提供方便。

中國經(jīng)濟導報、中國發(fā)展網(wǎng)訊程建全、記者沈貞海

“真沒想到，晚上7點半，社區(qū)還有人在崗，我的臨時居住證很快就搞定了。”浙江省杭州市江干區(qū)丁蘭街道長睦苑社區(qū)新來杭的青年大學生周浩則說，這事雖然不大，但讓他這樣的“新杭州人”感受到這座城市很溫暖。

和周浩則一樣，下城區(qū)潮鳴街道小天竺社區(qū)大學生黨員黃星田也感受到了社區(qū)服務的便捷，不同的是，這份便捷源自黑科技——24小時自助辦理機，在小黃看來，“城市大腦”帶動“社區(qū)小腦”，徹底解決了上班族工作日期間不能辦事的煩惱。

如何讓居民隨時隨地想到組織、找到社區(qū)？杭州市各區(qū)縣（市）、街道社區(qū)各顯神通。江干區(qū)在城市社區(qū)探索推行錯時上下班制度，試行彈性工作制、錯時工作制、周末輪班制，確保周一至周日8:00-20:00“不打烊”，均有社工在崗服務。下城區(qū)推行街道政務服務信息化，搭建包括區(qū)級、街道和多個社區(qū)、園區(qū)在內的數(shù)字駕駛艙，讓“社區(qū)智治在線”的觸角伸進小區(qū)……

聚焦“打造居民離不開的社區(qū)組織”，如何為社區(qū)組織賦予更多能量，讓社區(qū)組織具備更強大的服務群眾能力？成為全市上下在后疫情時代共同探索的重點課題。杭州不僅把部分區(qū)縣（市）推行的錯時延時、坐班值班、預約辦理等工作模式，推廣的“民生直達”等網(wǎng)上辦事平臺和“最多跑一次”社工代辦服務等舉措，寫入了新出臺的《新時代城市基層黨建聚力賦能社區(qū)治理二十條舉措》中，還從組織運行、服務供給、基層民主、多方參與、支撐保障五方面，推出城市基層黨建聚力、賦能的“五大機制、二十條舉措”，努力把社區(qū)組織打造成為居民離不開的組織。

從建強“一核多堡”邁向“有呼必應”，社區(qū)治理安上強大“主心骨”

“成功推進了住宅加裝電梯3部、幫扶困難人員63人、照料孤寡獨居250余人、小區(qū)垃圾分類參與率達100%、正確率達98%……”杭州市下城區(qū)長慶街道王馬社區(qū)橫燕子弄小區(qū)今年能有這份成績單，全靠小區(qū)黨總支支撐起了小區(qū)治理的“主心骨”。

下城區(qū)推行“社區(qū)治理下沉小區(qū)”工作展開后，類似橫燕子弄小區(qū)這樣的黨總支應運而生。為了讓小區(qū)黨總支治理更有力量，王馬社區(qū)組建了由7名在冊黨員組成的黨總支班子，統(tǒng)合小區(qū)范圍內4個樓道支部、2個社會組織、紅色物管、紅色聯(lián)盟單位等黨建資源，采取實體運行方式，挑起了小區(qū)治理的擔子。在“主心骨”的帶動下，黨群組織一起落實居民困難病重必到、社區(qū)突發(fā)事件必到、鄰里矛盾糾紛必到等“六個必到”，精耕細作小區(qū)治理。

后疫情時代，杭州及時總結戰(zhàn)疫經(jīng)驗，把黨組織建在小區(qū)上，落在居民家門口，一個個堡壘在小區(qū)誕生。怎樣讓這些小區(qū)擁有更加強大的力量？杭州市、區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級聯(lián)動，穩(wěn)步推進“一核多堡”社區(qū)組織運行機制建設，做強社區(qū)黨組織這個“一核”，統(tǒng)合業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等黨組織，捏緊拳頭一起參與社區(qū)治理，推動服務時間向上班族延伸、服務方式向信息化延伸、服務模式向主動上門延伸。

“有了斑馬線和信號燈，社區(qū)居民回家再也不用走‘冤枉路’了！”錢塘新區(qū)白楊街道鄰里社區(qū)黨支部書記張敏華的欣慰，來自于該區(qū)推行的“街社吹哨、部門報到”機制。今年年中，該區(qū)12號大街提升改造封閉施工，導致居民繞行兩公里才能進入小區(qū)、出行十分不便，居民反映強烈，社區(qū)靠自己的力量也無法解決，張敏華通過“社區(qū)治理釘”應用系統(tǒng)向錢塘新區(qū)交警大隊白楊中隊“吹哨”，收到“哨聲”，交警部門迅速行動，迅速對小區(qū)門口的交通線路進行重新組織，讓鄰里社區(qū)居民感受到了制度的力量。

自該區(qū)試行“吹哨一件事”改革以來，新區(qū)建立問題事件“爆料人”“吹哨人”“聽哨人”三支隊伍，做到黨員、居民戶、業(yè)委會、物業(yè)“人人都是爆料員”，社區(qū)黨組織是“指定吹哨人”。此外，該區(qū)還積極推行“你盯我辦”制度，在“吹哨一件事”問題流轉處置中，明確社區(qū)監(jiān)察聯(lián)絡站站長、聯(lián)社干部、三服務干部分別為社區(qū)辦、街道辦、新區(qū)辦的“盯辦人”，平時盯進度、盯落實、盯質量，確保事件辦理“件件有結果”。

“打造‘居民離不開’的社區(qū)組織，就得有‘叫得應、能辦事’的社區(qū)‘主心骨’?！毕皴X塘新區(qū)一樣，今年以來，杭州市嘗試推行街道社區(qū)“吹哨一件事”改革，為了讓街道社區(qū)的“主心骨”們“吹哨”能管用，真正實現(xiàn)“有呼必應”，“杭州20條舉措”明確，要加快職能部門資源力量向街道社區(qū)下沉，探索“吹哨”事項形成、問題流轉、常態(tài)化督導機制和“接哨”部門首問負責制、聯(lián)席會商制、限期辦結制、問題通報制，實行問題辦件“一事一考”“逆向測評”，以下考上倒逼部門落實治理責任。

從完善“四治融合”邁向“守望相助”，社區(qū)治理有了更多“服務器”

“自從有了‘九長制’，咱們小區(qū)變化比較大！”西湖區(qū)的西溪街道石灰橋社區(qū)黨委副書記、石灰橋新村“業(yè)之家”黨委書記盧雪萍談起的“九長”，就是納入小區(qū)治理體系的網(wǎng)格長、警長、城管隊長、自管小組組長、保安隊長、樓道長、社團團長、文體隊長以及小區(qū)周邊機關企事業(yè)單位片長。

石灰橋新村建于上世紀80年代，有1000多戶居民。過去，無物業(yè)、管理松散、衛(wèi)生差等問題始終困擾著居民。首次“九長”會議，大家分別提交了問題清單、需求清單和資源清單。目前，在網(wǎng)格長的協(xié)調下，警長和城管隊長分別解決了門口人行道的改建和交通的重新組織等問題，還開會協(xié)商解決困擾小區(qū)老年人的送餐問題。

“打造‘居民離不開’的社區(qū)組織，還得聚攏更多能夠解決問題的‘服務器’?！毕袷覙蛏鐓^(qū)一樣，今年以來，杭州市各個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）持續(xù)探索自治、法治、德治、智治“四治融合”的基層民主機制和“守望相助”的多方參與機制，樓幢長、社區(qū)紅色義工、“武林大媽”“拱宸大伯”……一個個鮮活的身影活躍在小區(qū)治理一線，成為小區(qū)治理的“服務器”。

如何用好黨建“引擎”，為1萬余名居民提供更優(yōu)質的服務？小營巷社區(qū)黨委書記曹琛首先想到了“聚力”，建好小區(qū)綜合黨委，通過黨員凝聚“紅巷老舅媽”“紅墻小組長”等居民力量共同組建“紅墻門自治聯(lián)盟”，聯(lián)盟制定“居民提事、圓桌議事、會議定事、聯(lián)動辦事、群眾評事”五步法來解決小區(qū)重大問題。曹琛表示，小聯(lián)盟為社區(qū)治理注入了大能量。

正是看到了這股大能量，“杭州20條舉措”明確，要繼續(xù)用好“五議兩公開”民主決策機制，完善社區(qū)協(xié)商議事平臺，構建“小區(qū)黨組織、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)”新三方治理構架，推廣區(qū)、街道、社區(qū)三級“三方辦”實體化運作模式，培育居民睦鄰家園文化?！耙幻h員一幢樓”、在職黨員“雙報到”、群團組織連心橋、社會組織“雙強爭先”等行動也正在逐步推廣，凝聚更多黨員群眾參與到社區(qū)治理、服務中來。

從強化“支撐保障”邁向“集約高效”，社區(qū)治理賦予更多“動力源”

“社區(qū)組織、小區(qū)集合”，這是杭州市拱墅區(qū)建立的社區(qū)治理機制，目的就是要把共建資源投放在小區(qū)、統(tǒng)籌權限下放給小區(qū)。如何提升小區(qū)承接能力？成了拱墅區(qū)祥符街道申慧社區(qū)黨委副書記屠悅婷的新課題。今年以來，他和全區(qū)358名社區(qū)干部一道，變身“小區(qū)專員”，駐點慧園小區(qū)，并兼任支部第一書記、網(wǎng)格長。

“‘一小區(qū)一支部’‘一小區(qū)一專員’，考驗著我們的業(yè)務能力和管理水平?！蓖缾傛谜勂饘T身份，感觸很深。這個“專員”沒有半點虛的，不僅有固定辦公點，還得掛出牌子、亮出身份、公開電話，代表社區(qū)牽頭抓小區(qū)治理。屠悅婷既是小區(qū)黨建工作指導員，更是小區(qū)治理力量調度員、民生實事協(xié)辦員，一年來，他在小區(qū)內組建了健康生活社、安全守護社等群眾自組織，還聯(lián)合共建單位建立“兒童教育扶持小組”“小小社工”家長課堂等。

社區(qū)工作者隊伍，是打造“居民離不開”的社區(qū)組織的基石。像拱墅區(qū)一樣，杭州各地積極探索社區(qū)工作者隊伍建設新路徑，全面實行社區(qū)黨組織書記區(qū)縣（市）委組織部備案管理，深化社區(qū)治理“導師制”，推出“全崗通”社區(qū)工作者隊伍建設標準，常態(tài)化開展社區(qū)工作者系統(tǒng)性教育培訓，推行“全科社工、全能服務”制度，探索政策和民情“雙通關”考核，還實行社區(qū)工作準入負面清單制度，優(yōu)化社區(qū)工作綜合考評機制。

為了保障社區(qū)工作者有更多精力服務群眾，“杭州20條舉措”拿出了實打實的保障舉措：以區(qū)縣（市）為單位，推廣社區(qū)工作者跨社區(qū)交流和面向本社區(qū)戶籍人員招錄社工等辦法，提高社區(qū)工作者本土化比例；推動社區(qū)居委會回歸自治本位，厘清社區(qū)依法履行和協(xié)助基層政府工作事項，杜絕隨意將職責任務轉嫁到社區(qū)；健全以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標準的社區(qū)工作評價體系和評價結果公開機制。

隨著一批批街道社區(qū)黨群服務中心和小區(qū)黨群服務驛站的建成，杭州的黨群服務矩陣體系不斷形成，金融、電信、水、電、氣等公用事業(yè)單位和商業(yè)服務在社區(qū)、小區(qū)布局服務網(wǎng)點（站點），更多力量的加入，讓社工們也擁有了更多服務群眾、解決問題的底氣。在蕭山區(qū)城廂街道休博園社區(qū)，群英閣黨建活動中心、書之海家風家訓館等八個工作室陸續(xù)開張，居民們紛紛走進黨群服務中心當主人。社區(qū)退休黨員趙小明創(chuàng)辦“品茗軒工作室”，組建聚鄰茶社，讓人意想不到成為社區(qū)調解糾紛和化解矛盾的平臺。老趙得意地說：“咱們社區(qū)曾經(jīng)攤開的大餅，如今變成有勁道的面團了?！?/p>

談起“杭州20條舉措”出臺的初衷，杭州市委組織部副部長、市委兩新工委書記虞文娟表示，“近年來，我們健全完善城市基層黨建聚力賦能社區(qū)治理工作機制，逐步構建‘黨建引領、多方參與、條塊協(xié)同、四治融合’的社區(qū)治理工作格局，就是要進一步發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢，凝聚社區(qū)治理的強大合力，激發(fā)社區(qū)治理的有效活力，實現(xiàn)美好家園大家建、共建成果大家享。”（本稿圖片均由杭州市委組織部提供）

杭州市風景名勝區(qū)西湖街道棲霞嶺社區(qū)“紅色棲霞”女子騎隊關愛獨居老人。

杭州市上城區(qū)舉行“小區(qū)開放日”活動。

杭州市富陽區(qū)富春街道江濱社區(qū)專職社工使用“富春智聯(lián)”小區(qū)智治智治系統(tǒng)接收居民需求，開展精細化治理。

杭州市下城區(qū)長慶街道作為基層整合審批服務執(zhí)法力量改革全省試點，將132項審批服務和288項執(zhí)法事項下沉至街道。

杭州市蕭山區(qū)“家事半月談”議事工作機制，入選浙江省新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐100例。

浙江省桐廬縣桐君街道南門社區(qū)黨員志愿者指導居民使用垃圾分類智能卡。