山西省大同市玄辰廣場定期開展組織生活會(huì)。資料圖片

大同齒輪制造公司車間內(nèi)，全國勞模劉奇（左二）與技術(shù)人員在進(jìn)行科技攻關(guān)。資料圖片

【探尋“中國之治”的“實(shí)踐密碼”】

摘 要

習(xí)近平總書記在山西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，長期以來，山西興于煤、困于煤，一煤獨(dú)大導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)單一。建設(shè)轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)，是黨中央賦予山西的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一招。近年來，山西省大同市認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，努力以高質(zhì)量黨建促進(jìn)深化改革開放、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，分領(lǐng)域分行業(yè)搭建黨員發(fā)揮作用的載體平臺，推動(dòng)抓黨建最大政績和抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)深度融合、互促共進(jìn)，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和整體合力。

走進(jìn)中國重型機(jī)械有限責(zé)任公司大同齒輪制造公司，車間內(nèi)機(jī)器轟鳴，埋頭工作的工人們非常專注。“越是非常時(shí)期，越需要我們黨員聽黨指揮、帶頭沖鋒，搶時(shí)間、拼進(jìn)度，力爭抗擊疫情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展‘兩戰(zhàn)全勝’?！惫狙b配部經(jīng)理陳秋里告訴記者，從2月10日復(fù)工復(fù)產(chǎn)，他們鉚足勁大干50天，實(shí)現(xiàn)首季度開門紅。目前，該公司每日生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)齒輪4500件，裝配變速箱500臺。

毫不松懈嚴(yán)防控，時(shí)不我待抓發(fā)展。山西省大同市在堅(jiān)持抓好疫情防控的同時(shí)，建立一網(wǎng)通辦、一門集中、一窗受理、一次辦結(jié)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，開足馬力加快建設(shè)生產(chǎn)。2月28日，涵蓋裝備制造、醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保、通用航空等產(chǎn)業(yè)，總投資35.62億元的五大建設(shè)項(xiàng)目，以網(wǎng)上“屏對屏”的方式集中簽約。

5月的塞外大同，鄉(xiāng)村田園一派勞作景象，項(xiàng)目建設(shè)一線早已熱火朝天。脫貧攻堅(jiān)中，黨員用實(shí)干踐行初心使命；轉(zhuǎn)型征程上，黨組織以擔(dān)當(dāng)書寫奮進(jìn)故事……大同市著力構(gòu)建黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合、互促共進(jìn)的制度機(jī)制，分領(lǐng)域分行業(yè)搭建黨員發(fā)揮作用的載體平臺，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和整體合力，取得顯著實(shí)效。

1.擺脫困局：支部建在項(xiàng)目上 黨旗插在工地上

大同因煤而興，也因煤而困。長期以來，煤炭產(chǎn)業(yè)比重高、新興產(chǎn)業(yè)乏力，嚴(yán)重制約著大同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為擺脫“一煤獨(dú)大”的發(fā)展困局，大同市委認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照山西省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型為綱、項(xiàng)目為王、改革為要、創(chuàng)新為上，把加快推進(jìn)能源革命和工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為重大政治使命和重要工作主題。

從2017年12月組建新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)高端智庫，到2018年4月國際能源革命科技創(chuàng)新園奠基開工，再到2019年新研氫能、大同輕飛、秦淮大數(shù)據(jù)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，目前大同全市非煤工業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到49.8%，初步蹚出了高點(diǎn)起步、重點(diǎn)攻堅(jiān)、多點(diǎn)突破的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。

“能夠在短時(shí)間內(nèi)取得重大突破，靠的就是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。只有把抓黨建第一責(zé)任和抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)深度融合起來，才能沿著正確方向大步邁進(jìn)?！鄙轿魇∥Ｎ?、大同市委書記張吉福感觸頗深。

在推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改的新征程中，大同各級各單位黨組織真抓項(xiàng)目、大抓項(xiàng)目、快抓項(xiàng)目，能源革命十大突破工程、工業(yè)振興項(xiàng)目暨大同正道清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、啟迪大同新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、中國能源信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、中國科學(xué)院工程熱物理研究所大同分所等“千億百項(xiàng)”工程項(xiàng)目相繼破土動(dòng)工。落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)問責(zé)等制度，一個(gè)半小時(shí)辦理工商注冊手續(xù)、一個(gè)工作日完成注冊和稅務(wù)登記，著力打造“六最”營商環(huán)境。一大批來同客商感受到大同全力以赴抓轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定決心和火熱干勁。將黨的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮到發(fā)展的重難點(diǎn)，通過打造各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘突破高質(zhì)量發(fā)展的阻礙和瓶頸。

支部建在項(xiàng)目上，黨旗插在工地上。大同市住建委堅(jiān)持黨建工作與項(xiàng)目建設(shè)同頻共振，在建筑工地建立流動(dòng)黨支部12個(gè)，創(chuàng)建黨員模范窗口17個(gè)，把抓黨建與搞建設(shè)、優(yōu)服務(wù)緊密融合，工程項(xiàng)目審批時(shí)限縮短60%，新建工程的施工許可手續(xù)網(wǎng)上辦理率達(dá)到100%。在項(xiàng)目一線，集中涌現(xiàn)出“革新能手”柳文宅、張二好防汛突擊隊(duì)，董天祥搶險(xiǎn)突擊隊(duì)等一批黨員模范團(tuán)隊(duì)。該單位也先后被人社部、住建部授予“全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。

2.“爭旗提檔”：穩(wěn)重中之重 破難中之難

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)村是重中之重，也是難中之難。必須把農(nóng)村發(fā)展的短板補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，為高質(zhì)量發(fā)展打牢基礎(chǔ)、增添后勁。大同市積極探索推進(jìn)“黨建 社會(huì)治理”體系，把黨建融入自治、法治、德治全過程，充分發(fā)揮黨組織政治核心功能和政治引領(lǐng)作用，構(gòu)建起基層黨建引領(lǐng)基層治理、促進(jìn)基層善治的新格局。

大同市在農(nóng)村黨組織中創(chuàng)新開展“爭旗提檔”活動(dòng)，通過“組織建設(shè)先鋒旗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)桿旗、脫貧攻堅(jiān)爭先旗、鄉(xiāng)村振興模范旗、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和諧旗”五面旗幟，開展“爭旗提檔”工作。旗幟競奪中，獎(jiǎng)金全部用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，全面匯聚農(nóng)村黨組織抓脫貧、促振興的強(qiáng)大合力。截至目前，大同市所有貧困村全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，1826個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到5萬元，1359個(gè)村達(dá)10萬元以上，占行政村總數(shù)的74.4％。

市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動(dòng)，搭建公平競爭“大舞臺”。一方面，以“壓責(zé)”促“提效”，給基層黨組織壓責(zé)任、指方向，圍繞五面旗幟對應(yīng)領(lǐng)域設(shè)立評比項(xiàng)目28項(xiàng)，并細(xì)化量化，形成《全市“五旗”創(chuàng)建量化考核標(biāo)準(zhǔn)》評分表。同時(shí)，建立嚴(yán)格公正的打分機(jī)制，各縣區(qū)委組織部組成考評組，深入各申報(bào)村，對照量化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行考評打分。市委組織部組成復(fù)核工作組，對縣區(qū)考評打分情況進(jìn)行抽查復(fù)核，按“優(yōu)中擇優(yōu)”原則確定獲旗黨組織。

陽高縣堅(jiān)持把“爭旗提檔”作為提升農(nóng)村基層黨組織組織力的有效載體，積極搭建平臺，豐富活動(dòng)內(nèi)容，把開展“爭旗提檔”活動(dòng)與“三基建設(shè)”、“四諾四評”、“1 6”創(chuàng)建、爭創(chuàng)“五星級”黨支部相結(jié)合，在全縣范圍內(nèi)大力營造爭創(chuàng)一流、逢旗必奪的良好氛圍。渾源縣為進(jìn)一步落實(shí)“三基建設(shè)”工作要求，打造過硬堡壘“先鋒旗”、重塑特色品牌“標(biāo)桿旗”、發(fā)展雄厚經(jīng)濟(jì)“爭先旗”、建設(shè)一流鄉(xiāng)村“模范旗”和構(gòu)建幸福家園“和諧旗”，“五旗”競奪，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步。

以獎(jiǎng)勵(lì)促提升，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。大同市委專門召開基層黨組織提檔升級推進(jìn)會(huì)，出臺《“爭旗提檔”工作獎(jiǎng)勵(lì)資金使用辦法》，創(chuàng)新性建立獎(jiǎng)勵(lì)資金使用積分制，量化形成40條具體積分標(biāo)準(zhǔn)，把獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放權(quán)交到村黨組織手中，對有突出貢獻(xiàn)的黨員、村民進(jìn)行積分獎(jiǎng)勵(lì)，讓村黨組織有資源有能力調(diào)動(dòng)全村黨員、村民熱情，形成共謀改革發(fā)展的合力，推動(dòng)“爭旗提檔”工作形成常態(tài)長效。

云州區(qū)被譽(yù)為“黃花之鄉(xiāng)”。5月11日下午，習(xí)近平總書記來到云州區(qū)，考察有機(jī)黃花標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。他指出，希望把黃花產(chǎn)業(yè)保護(hù)好、發(fā)展好，做成大產(chǎn)業(yè)，做成全國知名品牌，讓黃花成為鄉(xiāng)親們的“致富花”。近年來，該區(qū)推行“黨組織 協(xié)會(huì) 合作社”模式，村黨組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和規(guī)范化種植，協(xié)會(huì)提供技術(shù)支撐和宣傳，合作社拓展市場，變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)盟推動(dòng)”?，F(xiàn)在，全區(qū)黃花種植面積達(dá)到17萬畝，產(chǎn)值達(dá)到7億元，“小黃花”成為帶動(dòng)群眾脫貧致富的“大產(chǎn)業(yè)”。

針對農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”壓力不夠、動(dòng)力不強(qiáng)的問題，大同推行“四諾四評”機(jī)制，村黨支部書記每年圍繞黨建責(zé)任等四個(gè)方面作出承諾，分四個(gè)層次考核評價(jià)，把上級考的、群眾想的變成村黨支部書記干的。

新榮區(qū)上深澗鄉(xiāng)馬家村黨支部在“兩委”換屆時(shí)，為解決支部班子年齡老化、活力不強(qiáng)問題，把在外經(jīng)商辦企業(yè)的年輕黨員吸引進(jìn)支部班子，一年來介紹11名貧困戶外出務(wù)工，幫助運(yùn)輸戶聯(lián)系了大量訂單，新打深井5眼，實(shí)施村容村貌綠化美化工程。黨支部有了威望，群眾也有了指望。

3.互聯(lián)互動(dòng)：讓百姓辦事省時(shí)省力又省心

隨著非公企業(yè)和社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，非公企業(yè)已經(jīng)占據(jù)大同經(jīng)濟(jì)的半壁江山，社會(huì)組織已經(jīng)覆蓋到群眾生產(chǎn)生活的方方面面。

為適應(yīng)新變化，大同市積極探索街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)的制度機(jī)制，建立以《加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建的實(shí)施意見》為主體，以“四級聯(lián)動(dòng)”、街道體制改革、黨組織規(guī)范化建設(shè)、社區(qū)場所建設(shè)、社工隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)星升級6個(gè)配套文件為支撐的“1 6”制度體系，同步構(gòu)建“1 10 X”市縣鄉(xiāng)（街道）三級黨群服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的新格局。目前，全市43個(gè)街道全部成立了“大工委”，196個(gè)社區(qū)建成“大黨委”，實(shí)現(xiàn)駐區(qū)單位、“兩新”組織與街道社區(qū)共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)。

“沒想到問題這么快得到解決，讓我們老百姓辦事省時(shí)省力又省心?！痹诖笸衅匠菂^(qū)社區(qū)黨群活動(dòng)中心，幾名老人為社區(qū)“大黨委”點(diǎn)贊。小區(qū)亂堆亂放的雜物既為他們的通行帶來不便又易引起火災(zāi)。接到群眾反映，街道黨工委帶領(lǐng)社區(qū)工作人員及物業(yè)、派出所、消防人員等“大黨委”成員單位，深入社區(qū)，將長期堆放在樓道的垃圾雜物徹底清理干凈，解決了群眾的煩心事。

當(dāng)前，傳統(tǒng)的社區(qū)黨建機(jī)制已難以適應(yīng)新形勢的需要。大同市立足形勢，統(tǒng)籌全局，積極創(chuàng)新，上下聯(lián)動(dòng)，邁出嘗試建立社區(qū)“大黨委”的堅(jiān)定步伐。精準(zhǔn)對接群眾需求和成員單位的優(yōu)勢是社區(qū)“大黨委”發(fā)揮作用的核心內(nèi)容。

云岡區(qū)四老溝街道社區(qū)內(nèi)，在“兩區(qū)”改造房屋拆遷后，未能及時(shí)清理的建筑垃圾和附近居民的生活垃圾聚集在一起，影響了周邊群眾的生活環(huán)境，也為道路交通安全帶來隱患。

群眾的事，再小也是大事。四老溝街道以創(chuàng)建街道大工委為契機(jī)，積極與同煤集團(tuán)四老溝礦溝通協(xié)調(diào)，共商舉措，共解難題?，F(xiàn)場辦公后，街企聯(lián)合，迅速組織力量對該片建筑垃圾進(jìn)行了平整，小區(qū)環(huán)境有效改善，獲得了轄區(qū)居民的一致好評。

為切實(shí)提高“兩個(gè)覆蓋”的水平和質(zhì)量，確保非公企業(yè)和社會(huì)組織能夠持續(xù)健康壯大，大同市針對部分非公企業(yè)和社會(huì)組織沒黨員、難建黨組織和一些黨員沒工作、難找歸屬的“兩沒兩難”問題，在“兩新”組織中創(chuàng)新開展了“三幫三促”專項(xiàng)行動(dòng)，通過召開招聘會(huì)雙向?qū)樱瑤蜔o職黨員再就業(yè)促增收，幫“兩新”組織招才引智促發(fā)展。目前，全市正常經(jīng)營的非公企業(yè)2859家、社會(huì)組織1334家，黨組織覆蓋率分別達(dá)95.9%和92.7%，黨的工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（本報(bào)記者 李建斌 本報(bào)通訊員 馬靜波 李哲敏）