黨政干部關(guān)注的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題·2024（九）

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，“健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理”。基層治理作為國(guó)家治理的基石，其狀態(tài)、效能如何，對(duì)我們黨的執(zhí)政根基、國(guó)家安全和政權(quán)穩(wěn)定至關(guān)重要。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理的重要論述作為根本遵循和行動(dòng)指南，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央決策部署，善于發(fā)現(xiàn)分析研判基層治理工作中的亮點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，找準(zhǔn)政策舉措發(fā)力點(diǎn)，奮力推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理邁上新臺(tái)階。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理的重要論述

時(shí)代孕育思想，思想引領(lǐng)時(shí)代。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理的重要論述的目的在于運(yùn)用，要努力把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為破解難題、推動(dòng)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

深學(xué)細(xì)悟基層治理的戰(zhàn)略定位，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，“鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須把基層基礎(chǔ)夯實(shí)”，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”。我國(guó)是一個(gè)有14億多人口的大國(guó)，人民群眾生產(chǎn)生活在城鄉(xiāng)社區(qū)，社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)在城鄉(xiāng)社區(qū)，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、黨在人民群眾心目中的形象直接體現(xiàn)在城鄉(xiāng)社區(qū)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義治理之路必須從基層做起。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，明確了新時(shí)代新征程加強(qiáng)基層治理的重大政治考量，深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層治理的根和魂。深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書(shū)記重要論述，就要深刻領(lǐng)會(huì)基層治理工作的戰(zhàn)略定位和地位作用，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿落實(shí)到基層治理各方面全過(guò)程，確保基層治理始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

深學(xué)細(xì)悟基層治理的根本目的，自覺(jué)站穩(wěn)人民立場(chǎng)。基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是服務(wù)群眾、造福群眾。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“江山就是人民，人民就是江山”，“社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決”，“要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，緊緊圍繞解決居民的急難愁盼問(wèn)題，把服務(wù)老百姓的各項(xiàng)工作做深做細(xì)做到位”。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，深刻回答了基層治理“為了誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”的重大問(wèn)題，深刻揭示了人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，深刻詮釋了以人民為中心是基層治理的價(jià)值取向。深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書(shū)記重要論述，就是要讀懂習(xí)近平總書(shū)記念茲在茲的深厚為民情懷，以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和改革創(chuàng)新精神，在辦好基層群眾一件件急難愁盼的實(shí)事好事中不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

深學(xué)細(xì)悟基層治理的工作格局，著力推動(dòng)社會(huì)治理共同體建設(shè)。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，完善體制機(jī)制至關(guān)重要，要樹(shù)牢大治理觀，形成工作合力。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“一個(gè)好的社會(huì)，既要充滿(mǎn)活力，又要和諧有序”，“要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，“要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，著眼于實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，深入闡釋了推進(jìn)基層治理的豐富內(nèi)涵和目標(biāo)要求，擘畫(huà)了新時(shí)代新征程基層治理改革發(fā)展藍(lán)圖。深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書(shū)記重要論述，就是要讀懂習(xí)近平總書(shū)記對(duì)大時(shí)大局大勢(shì)的深刻洞察、對(duì)新時(shí)代基層治理規(guī)律的深刻把握，聚焦破解長(zhǎng)期困擾基層的體制機(jī)制藩籬，完善黨建引領(lǐng)基層自治共治格局，引導(dǎo)群團(tuán)組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等各種社會(huì)力量共同參與，激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，努力讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性在廣大基層充分彰顯。

深學(xué)細(xì)悟基層治理方法路徑，樹(shù)牢大抓基層鮮明導(dǎo)向。中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“要樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策”，“各級(jí)都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層”。2024年3月以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在湖南、重慶、山東、青海、寧夏、甘肅等地考察時(shí)，多次就持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)、推動(dòng)社會(huì)治理重心下移、為基層干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件等作出重要指示。深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書(shū)記重要論述和重要指示批示，就是要讀懂習(xí)近平總書(shū)記立說(shuō)立行、真抓實(shí)干的務(wù)實(shí)作風(fēng)，牢記唯有練就破立并舉、善作善成的能力本領(lǐng)，拿出敢于擔(dān)當(dāng)、只爭(zhēng)朝夕的實(shí)際行動(dòng)，開(kāi)展基層治理突出問(wèn)題攻堅(jiān)，才能推動(dòng)基層治理各項(xiàng)工作不斷邁上新臺(tái)階。

二、準(zhǔn)確分析黨建引領(lǐng)基層治理面臨的形勢(shì)任務(wù)，從基層治理亮點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)中找準(zhǔn)工作發(fā)力點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，以偉大的歷史主動(dòng)、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。我國(guó)續(xù)寫(xiě)了“兩大奇跡”新篇章，開(kāi)創(chuàng)了“中國(guó)之治”新局面。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)紛繁復(fù)雜，我們必須敢于面對(duì)、有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以改革創(chuàng)新的精神和實(shí)事求是的態(tài)度，發(fā)揚(yáng)經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)、找準(zhǔn)難點(diǎn)堵點(diǎn)、明確思路方法。

守正創(chuàng)新，繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)亮點(diǎn)。在基層治理實(shí)踐中形成的行之有效的治理方式是中國(guó)特色基層治理的樣本和典范。一是繼承和發(fā)揚(yáng)社會(huì)治理實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。20多年前，習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間，作出實(shí)施“千萬(wàn)工程”的戰(zhàn)略決策，探索出一條加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的科學(xué)路徑；圍繞堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出一系列重要思想和舉措，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的孕育發(fā)展提供了“源頭活水”。新征程上，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、思路方法和工作機(jī)制，對(duì)于接續(xù)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠(yuǎn)歷史意義。二是秉持和發(fā)揚(yáng)黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理形成的一系列制度成果。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系作出部署，明確提出完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)局面初步顯現(xiàn)。黨建引領(lǐng)基層治理制度逐步完善，村（社區(qū)）黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，“四議兩公開(kāi)”全面實(shí)行，村（社區(qū)）議事決策監(jiān)督機(jī)制更加健全，網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)廣泛推進(jìn)，基層治理整體效能得到有力提升?；鶎訁f(xié)商機(jī)制不斷健全，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商深入開(kāi)展，群眾利益訴求表達(dá)渠道更加暢通，形成了億萬(wàn)群眾親身參與全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”已然在城鄉(xiāng)社區(qū)落地生根。這些都是我國(guó)社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在基層治理中必須予以堅(jiān)持、鞏固和完善。三是總結(jié)和發(fā)揚(yáng)各地基層治理創(chuàng)新做法。黨的十八大以來(lái)，各地積極應(yīng)對(duì)基層治理新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，因地制宜開(kāi)展黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐探索，創(chuàng)造了“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”“接訴即辦”“最多跑一次”“三事分流”等一大批可圈可點(diǎn)的鮮活案例做法，涌現(xiàn)出一個(gè)個(gè)可愛(ài)可敬的最美基層人物，辦成了一件件關(guān)聯(lián)基層千家萬(wàn)戶(hù)、百姓可感可及的身邊事操心事煩心事。特別是在疫情防控、防汛抗洪、救災(zāi)搶險(xiǎn)、應(yīng)急處突斗爭(zhēng)中，廣大村（社區(qū)）黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、志愿者、社會(huì)組織、“兩企三新”黨組織聞令而動(dòng)、沖鋒在前、守土盡責(zé)，組織發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展自救互救、共克時(shí)艱，構(gòu)筑起一道道堅(jiān)固的人民防線(xiàn)，最大程度保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康，基層治理體系和治理能力經(jīng)受了一次次艱難考驗(yàn)，這些都為持續(xù)加強(qiáng)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了實(shí)踐支撐。

放眼全局，找準(zhǔn)亟待破解的重點(diǎn)難點(diǎn)。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的問(wèn)題，回應(yīng)時(shí)代之問(wèn)、答好時(shí)代課題是做好基層治理工作的必然要求。一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入推進(jìn)對(duì)基層治理提出了新要求。新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)了城鄉(xiāng)人口大幅流動(dòng)，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2020年，全國(guó)人戶(hù)分離人口4.9億人，流動(dòng)人口達(dá)到3.8億，鄉(xiāng)村人口相較2010年減少1.6億多人。大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市社區(qū)生活和工作，農(nóng)村“空心化”問(wèn)題日趨明顯，同時(shí)也增加了村委會(huì)選舉、召開(kāi)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議、開(kāi)展村級(jí)議事協(xié)商的難度，基層自治活力受到一定挑戰(zhàn)。人口向城市流動(dòng)趨勢(shì)仍將持續(xù)，城市“陌生人社會(huì)”的特征愈發(fā)明顯，業(yè)主自我管理、物業(yè)管理服務(wù)的重要性日益凸顯。超大特大城市人口規(guī)?；奂苌錾鐓^(qū)規(guī)模偏大、流動(dòng)人口管理困難、公共服務(wù)資源有限、社會(huì)矛盾急劇增多、安全風(fēng)險(xiǎn)疊加放大等諸多基層治理挑戰(zhàn)。二是人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整對(duì)基層治理提出新挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)老齡化、少子化態(tài)勢(shì)明顯，截至2023年底，我國(guó)65周歲以上人口總數(shù)達(dá)到2.2億，與此同時(shí)，2022年、2023年我國(guó)人口連續(xù)兩年呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這一趨勢(shì)未來(lái)可能還將持續(xù)。在人口遷移、老齡化的背景下，鄉(xiāng)村干部后備資源力量不足，鄉(xiāng)村綜合治理服務(wù)能力整體較弱，農(nóng)村老年人服務(wù)短板亟待引起重視。在城市社區(qū)，面對(duì)日益龐大的老年人群體，引導(dǎo)促使老年人群體有序參與基層治理的機(jī)制還不完善，與老年人相關(guān)的生活、健康、心理等諸多方面服務(wù)的發(fā)展還不充足，存在總量供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高、專(zhuān)業(yè)人員短缺等問(wèn)題。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，新社會(huì)階層、新就業(yè)群體、特定利益群體不斷涌現(xiàn)，單身家庭、單親家庭、空巢家庭等小型家庭不斷增多，就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)等都呈現(xiàn)原子化、離散化的社會(huì)形態(tài)，對(duì)聯(lián)系和凝聚各類(lèi)群體、構(gòu)筑有溫度的基層治理體系提出了更高要求。三是信息化、智能化發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)基層治理提出了新課題。根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2023年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.9億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)77.5%。信息平臺(tái)的搭建、網(wǎng)絡(luò)空間的形成，使人民群眾參與社會(huì)治理、表達(dá)利益需求的渠道更暢通、更便捷，基層治理工作者亟須學(xué)會(huì)走好“網(wǎng)上群眾路線(xiàn)”，著力運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面回應(yīng)人民群眾急難愁盼問(wèn)題，提高基層治理精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平?；ヂ?lián)網(wǎng)是把“雙刃劍”，身處信息化、智能化時(shí)代，一些社會(huì)公共事件也容易在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)酵放大，引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，造成基層治理風(fēng)險(xiǎn)隱患，倒逼基層治理必須適應(yīng)信息化、智能化浪潮，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)助力群眾矛盾糾紛化解，助推社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)還要看到，目前我國(guó)農(nóng)村的信息化發(fā)展水平、信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后于城市，村干部也相對(duì)缺乏互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能設(shè)備的使用技術(shù)，信息化、智能化對(duì)農(nóng)村基層治理的助力有待進(jìn)一步提升。

立足當(dāng)下，盯住現(xiàn)實(shí)中存在的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。著力破解基層治理的卡點(diǎn)瓶頸是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。一是基層治理體制機(jī)制存在堵點(diǎn)。一些地方和部門(mén)“大抓基層”異化為“大壓基層”，基層完成大量不應(yīng)承擔(dān)的工作，承擔(dān)許多無(wú)法勝任甚至形式主義的任務(wù)，“小馬拉大車(chē)”，沒(méi)有精力服務(wù)好人民群眾，亟須繼續(xù)破解基層治理體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)同向發(fā)力、形成合力，推動(dòng)責(zé)權(quán)利相匹配，最終實(shí)現(xiàn)基層有能力、有資源、有精力為百姓服務(wù)。二是精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾需求存在堵點(diǎn)。群眾利益無(wú)小事，群眾需求就是我們的工作信號(hào)。當(dāng)前人民群眾對(duì)美好生活的期待越來(lái)越高，民生保障、社會(huì)參與、精神文化、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的需求不斷強(qiáng)化并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信社群集中表現(xiàn)出來(lái)，如果不能精準(zhǔn)識(shí)別、因需施策，可能會(huì)引發(fā)人民內(nèi)部矛盾甚至誘發(fā)群體性事件，切實(shí)考驗(yàn)著基層治理的水平。基層治理要從人民群眾的利益需求中找準(zhǔn)工作發(fā)力點(diǎn)和突破口，對(duì)于農(nóng)村群眾關(guān)注的城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增產(chǎn)增收、人居環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等問(wèn)題，城市居民關(guān)注的基本公共服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、住房保障、養(yǎng)老托幼等問(wèn)題，要及時(shí)回應(yīng)解決，確保工作成果讓人民群眾可感可及。三是各類(lèi)主體參與治理渠道存在堵點(diǎn)。目前，我國(guó)社會(huì)組織、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才以及志愿服務(wù)的發(fā)展水平與基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求存在一定差距，需要各級(jí)黨委和政府及基層群眾自治組織從“劃槳人”變?yōu)椤罢贫嫒恕保{(diào)動(dòng)人民群眾參與基層治理的積極性，做到支持不替代，服務(wù)不包辦，不斷推動(dòng)壯大參與基層治理的社會(huì)力量，暢通和規(guī)范其參與基層治理的方式和路徑，把蘊(yùn)藏于社會(huì)各類(lèi)組織、各個(gè)主體中的活力激發(fā)出來(lái)，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。

三、科學(xué)把握新時(shí)代新征程黨建引領(lǐng)基層治理工作發(fā)力點(diǎn)

大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，也是夯實(shí)黨執(zhí)政根基的必然要求，需要以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感、事事心中有底的執(zhí)行力，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興注入磅礴的基層偉力。

聚焦統(tǒng)籌引領(lǐng)，著力完善黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是提升基層治理質(zhì)效的關(guān)鍵。一是持續(xù)加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝。把深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》作為各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部教育培訓(xùn)的必修課，分層分級(jí)、廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者全覆蓋，為各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提升基層治理能力提供強(qiáng)大思想武器。二是完善黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，建強(qiáng)用好黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)同和政策銜接，形成基層治理合力。建強(qiáng)基層黨組織，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。三是加快黨建引領(lǐng)基層治理制度化建設(shè)。健全基層治理急需的法規(guī)制度，研究制定黨的社會(huì)工作條例，修改《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，加快志愿服務(wù)等立法進(jìn)程，及時(shí)將各地基層治理成熟經(jīng)驗(yàn)上升固化為政策制度。四是高質(zhì)量推進(jìn)基層治理隊(duì)伍建設(shè)。全面提升社區(qū)工作者、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才、志愿者服務(wù)人才的政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和工作作風(fēng)，加快建立一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的基層治理隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層治理整體效能，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、基層治理和百姓民生。

聚焦減負(fù)賦能，著力破解基層治理“小馬拉大車(chē)”難題。按照“壯馬、輕車(chē)、暢路、聚力”的思路，推動(dòng)治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。一是明晰基層權(quán)責(zé)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理責(zé)任與上級(jí)相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，不得將村（社區(qū)）作為行政執(zhí)法、城市管理、招商引資等事務(wù)的責(zé)任主體，讓基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制充分發(fā)揮制度效應(yīng)。二是提升基層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。樹(shù)立“全周期管理”理念，依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，推動(dòng)“多格合一”，規(guī)范優(yōu)化網(wǎng)格管理服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容、辦理機(jī)制和流程，增強(qiáng)村（社區(qū)）整合資源和組織動(dòng)員能力，提升基層防災(zāi)避險(xiǎn)、為民服務(wù)和綜合治理水平。三是保證基層工作力量。推動(dòng)各地各有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）借調(diào)工作人員，針對(duì)基層編制資源有限的實(shí)際，探索通過(guò)統(tǒng)籌調(diào)劑、減上補(bǔ)下等措施充實(shí)基層工作力量。四是持續(xù)為基層減負(fù)。健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格控制面向基層的督查檢查考核總量，重點(diǎn)糾治指標(biāo)過(guò)多過(guò)細(xì)、考核內(nèi)容教條化等問(wèn)題，突出考核重點(diǎn)，合理運(yùn)用考核結(jié)果，防止多頭重復(fù)、過(guò)頻過(guò)繁。進(jìn)一步規(guī)范村（社區(qū)）工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)，堅(jiān)決防范“濫掛牌”反彈回潮，切實(shí)為基層減負(fù)賦能，讓基層抓落實(shí)和服務(wù)群眾職責(zé)“歸位”。

聚焦提質(zhì)拓面，著力打造黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享基層治理格局。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，是我們不懈追求的目標(biāo)。一是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。豐富“三治”結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式，積極探索載體、路徑、抓手，綜合運(yùn)用民主協(xié)商、法律政策、村規(guī)民約、道德輿論等方式，拓展“三治”結(jié)合的領(lǐng)域。堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，激發(fā)廣大群眾參與基層治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；堅(jiān)持法治為本，依法保障基層群眾合法權(quán)利，更好運(yùn)用法治構(gòu)筑底線(xiàn)、定紛止?fàn)?，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍；堅(jiān)持德治為先，加強(qiáng)基層黨建與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約、家庭家教家風(fēng)在基層治理中的重要作用，增強(qiáng)基層治理軟實(shí)力。二是推動(dòng)基層政府切實(shí)履行基層治理主導(dǎo)職責(zé)。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）功能設(shè)定與結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，切實(shí)提升基層政府服務(wù)能力。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）治理的政策支持、財(cái)力物力保障，不斷提高依法指導(dǎo)基層治理的能力和水平。三是拓寬基層各類(lèi)組織和群眾有序參與基層治理渠道。推動(dòng)建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，壯大社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，因地制宜開(kāi)發(fā)志愿服務(wù)資源和項(xiàng)目，挖掘混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體的人才、資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，完善社會(huì)力量參與基層治理的激勵(lì)政策，從黨政“領(lǐng)唱”真正變?yōu)楦鞣矫娴摹按蠛铣薄?/p>

聚焦固本開(kāi)源，著力抓牢基層治理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。改革創(chuàng)新是解決基層治理難題的根本途徑。一是學(xué)好用好經(jīng)驗(yàn)方法。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，見(jiàn)事早、行動(dòng)快、跟進(jìn)緊，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層。落實(shí)“四下基層”制度，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層查實(shí)情，提高調(diào)查研究質(zhì)量。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，把城市百姓普遍關(guān)心的物業(yè)問(wèn)題解決好。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本工作導(dǎo)向，不斷健全和強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能，提高鄉(xiāng)村善治水平。二是堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向。用好用活黨建引領(lǐng)基層治理觀察聯(lián)系點(diǎn)，直插基層定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），自上而下宣傳政策、推動(dòng)工作，自下而上了解社情民意、掌握基層動(dòng)態(tài)。強(qiáng)化市民熱線(xiàn)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，研究推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”“黨建引領(lǐng)‘接訴即辦’”等做法，深化拓展黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，提高為民服務(wù)能力。三是加強(qiáng)科技賦能。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用終端建設(shè)，因地制宜開(kāi)發(fā)基層管理服務(wù)平臺(tái)，拓展政策宣傳、民情溝通、應(yīng)急響應(yīng)、便民服務(wù)等應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與基層治理的深度融合，推動(dòng)基層“制度之治”與“技術(shù)之治”有機(jī)融合。四是注重宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳基層治理政策法規(guī)、創(chuàng)新成果和發(fā)展成就，為基層治理創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。結(jié)合基層治理示范創(chuàng)建活動(dòng)，培育樹(shù)立一批治理成效好、示范作用強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的先進(jìn)典型，最大程度匯聚基層治理的“正能量”，帶動(dòng)各地提升基層治理整體水平。推動(dòng)完善對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。建立健全科學(xué)合理的基層治理評(píng)估體系，確保黨建引領(lǐng)基層治理各項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。

制作：胡秀榮

核校：張世貴

審核：何忠國(guó)