核心觀點(diǎn)

辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。高質(zhì)量基層黨建是鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。當(dāng)前，西部地區(qū)農(nóng)村基層黨建存在工作消極懈怠、人才供給不足、工作創(chuàng)新乏力等問(wèn)題，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的效果仍需繼續(xù)強(qiáng)化。解決問(wèn)題的關(guān)鍵是創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)模式，提升基層黨組織建設(shè)能力與水平，凝聚各方力量，搭建多元社會(huì)主體協(xié)商合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策統(tǒng)籌和資源整合。

建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，縱向整合鄉(xiāng)村基層組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)選拔、培養(yǎng)基層帶頭人，增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對(duì)性和常態(tài)化，推動(dòng)區(qū)域黨建振興；堅(jiān)持“外引內(nèi)培”，完善“智庫(kù)”人才建設(shè)制度，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育；全面落實(shí)黨建引領(lǐng)作用，提升鄉(xiāng)域內(nèi)公共服務(wù)體系，設(shè)立發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

佘宇 劉娜 張龍

辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段，必須進(jìn)一步振興農(nóng)村基層黨組織，更好發(fā)揮其在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中的組織功能。

一、高質(zhì)量基層黨建是鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)政治保證

作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，鄉(xiāng)村的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)乎國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的全局。在農(nóng)村這一廣闊天地中，農(nóng)村基層黨組織不僅是黨在農(nóng)村全部工作的戰(zhàn)斗堡壘，更是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的核心力量。因此，必須在增強(qiáng)政治功能和組織功能上持續(xù)用力，通過(guò)高質(zhì)量黨建引領(lǐng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

首先，扎根農(nóng)村基層土壤，強(qiáng)化政治引領(lǐng)作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)作用是確保農(nóng)村發(fā)展方向正確、動(dòng)力強(qiáng)勁的關(guān)鍵所在。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的“神經(jīng)末梢”，是確保黨的路線方針政策在農(nóng)村得到貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。通過(guò)加強(qiáng)政治建設(shè)，基層黨組織能夠引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展始終沿著正確的政治方向前進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

其次，整合在村人力資本，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興最大的受益主體，也是重要參與主體。在人口普遍外流的現(xiàn)實(shí)條件下，依托基層黨組織最大程度挖掘和整合在村人力資本，將農(nóng)民主體意識(shí)嵌入到各項(xiàng)實(shí)踐中，激發(fā)農(nóng)民群眾的自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵。

最后，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的物質(zhì)資源，不僅能提供財(cái)力支持，提升基層治理的成效，也能吸引人才回流，緩解農(nóng)村空心化的現(xiàn)狀。越是集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的村莊，農(nóng)村基層黨組織的作用就會(huì)更強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)更有效，服務(wù)群眾的效果就會(huì)更好。

二、當(dāng)前西部地區(qū)農(nóng)村基層黨建存在的普遍性問(wèn)題值得關(guān)注

在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的推動(dòng)下，近幾年，西部地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但大部分發(fā)展滯后的鄉(xiāng)村仍然面臨著空心化、老齡化等挑戰(zhàn)。因此，滿足新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須聚焦建設(shè)主體、建設(shè)體系等多種因素共同影響下產(chǎn)生的建設(shè)效能問(wèn)題。

（一）基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)亟待提升

基層黨組織工作消極懈怠，黨建參與意愿受挫?；鶎痈刹渴沁B接國(guó)家政策與群眾的“最后一公里”。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)深入，基層黨員把主要精力集中在抓經(jīng)濟(jì)工作及業(yè)務(wù)工作上，基層黨組織生活、“三會(huì)一課”制度落實(shí)得不夠全面，組織生活流于形式，甚至一年到頭都沒(méi)有開(kāi)展組織生活，導(dǎo)致一些黨員對(duì)政治學(xué)習(xí)興趣不濃，思想觀念陳舊落后，宗旨意識(shí)淡化，沒(méi)有歸屬感和榮譽(yù)感；部分基層黨組織的責(zé)任意識(shí)不足，對(duì)黨建工作投入的精力不夠，工作以應(yīng)付上級(jí)安排為主，存在“等靠要”“推拖繞”的現(xiàn)象。這種消極態(tài)度直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村建設(shè)的乏力，難以有效推進(jìn)鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。

基層黨組織人才供給不足，黨建工作開(kāi)展受限。在我國(guó)城鄉(xiāng)融合快速發(fā)展的過(guò)程中，鄉(xiāng)村人口持續(xù)性外流，農(nóng)村個(gè)人能力較強(qiáng)的村民，尤其是受教育程度較高的村民，大部分在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)或者在外求學(xué)，精英人口流失。留守本地的村民文化素質(zhì)整體偏低，且多為老弱婦孺。農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題突出，尤其是農(nóng)村黨員的從業(yè)方式呈現(xiàn)多樣化，黨員流動(dòng)性增強(qiáng)，一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題較為突出。村“兩委”選拔年紀(jì)輕、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的黨員干部的余地越來(lái)越小，村級(jí)基層選舉面臨人才缺乏的困境，基層黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展困難重重，導(dǎo)致以行政村為單元的基層黨建工作面臨諸多問(wèn)題。

基層黨組織工作創(chuàng)新乏力，引領(lǐng)能力有待提升。部分基層黨員干部的政治站位不高、發(fā)展理念落后，對(duì)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策“吃不透”，做群眾工作只能套用老辦法，事倍功半。個(gè)別基層黨組織負(fù)責(zé)人習(xí)慣于以強(qiáng)制性命令式的方式指揮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)因地制宜發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的迫切性理解不到位，想不出好的發(fā)展思路。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的制約，現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織很難吸引人才，特別是具有市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)的人才，也很難留住有知識(shí)、會(huì)管理的“領(lǐng)頭雁”帶領(lǐng)村民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體?；鶎狱h員干部的工資水平雖然呈逐年遞增的趨勢(shì)，但與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工的工資相比，仍有較大差距，部分基層黨員干部因缺乏物質(zhì)層面的保障而不愿主動(dòng)參加各類基層黨建工作。另外，由于可自由支配的資金與物質(zhì)資源不足，黨建工作規(guī)模與持續(xù)時(shí)間也受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，難以發(fā)揮黨組織的全部工作潛能。

（二）基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的效果仍需繼續(xù)強(qiáng)化

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要繼續(xù)加強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)改善了西部偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村的道路交通、水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普惠性文化設(shè)施的覆蓋能力也得到了顯著提升。但當(dāng)前西部地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施條件依然落后，普遍缺乏冷鏈等再加工設(shè)施，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面阻力巨大。當(dāng)前，支農(nóng)政策存在“兩頭多、中間少”的傾向，即對(duì)先進(jìn)村和脫貧村的支持政策較多，而對(duì)一般的中間村支持政策相對(duì)較少，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在鄉(xiāng)村之間存在明顯差異。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施中投入了大量的資金、物力、人力，但是在已經(jīng)建成的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施中，部分新建或者建成多年的基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)破損，存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分基礎(chǔ)設(shè)施建成后無(wú)法持續(xù)有效運(yùn)行。

集體經(jīng)濟(jì)積累差異性明顯。近城及城鎮(zhèn)化程度較高的鄉(xiāng)村，得益于多樣化的集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，積累相對(duì)豐厚。相比之下，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)積累存在明顯差距，部分新村化鄉(xiāng)村在后期發(fā)展壯大的過(guò)程中面臨再投入困難、發(fā)展后勁不足的問(wèn)題。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的大背景下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)過(guò)度集中的現(xiàn)象，從而引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的激烈競(jìng)爭(zhēng)。此外，實(shí)際能夠分配到村并用于支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幫扶資金仍然有限，無(wú)法實(shí)質(zhì)性推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。

三、優(yōu)化西部地區(qū)農(nóng)村基層黨建的思考和建議

基于對(duì)當(dāng)前西部地區(qū)農(nóng)村基層黨建普遍性問(wèn)題的分析，不難發(fā)現(xiàn)，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)模式，提升基層黨組織建設(shè)能力與水平，凝聚各方力量，搭建多元社會(huì)主體協(xié)商合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策統(tǒng)籌和資源整合。農(nóng)村基層黨組織優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)日益凸顯，有利于區(qū)域內(nèi)的黨組織形成“一盤(pán)棋”的工作格局，推動(dòng)基層黨建質(zhì)量的提升和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

（一）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，推動(dòng)區(qū)域黨建振興

西部地區(qū)基層社會(huì)面臨的諸多現(xiàn)實(shí)困境表明，傳統(tǒng)基層黨建引領(lǐng)理念已難以有效適應(yīng)新形勢(shì)下的新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，僅憑靠農(nóng)村的內(nèi)生性力量難以實(shí)現(xiàn)治理鄉(xiāng)村的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為政府行政的末端，是鏈接“國(guó)家治理”與“基層自治”的關(guān)鍵一環(huán)，是上級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾三者之間溝通的重要媒介。因此，在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為抓手，有針對(duì)性地協(xié)調(diào)縣政府的“條塊資源”，統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)村兩級(jí)基層黨組織工作，是優(yōu)化基層黨組織建設(shè)的路徑之一。

縱向整合鄉(xiāng)村基層組織。一方面，結(jié)合各村黨組織的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、組團(tuán)聯(lián)結(jié)等治理機(jī)制，搭建聯(lián)村黨組織合作平臺(tái)，在充分尊重聯(lián)建主體意愿的基礎(chǔ)上，形成“村村抱團(tuán)型”“強(qiáng)村帶弱村型”“資源互聯(lián)型”和“產(chǎn)業(yè)牽引型”等不同類型的聯(lián)村黨建模式，以此進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)組織的政治勢(shì)能和組織力量，有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政意圖和農(nóng)村的自治需求。另一方面，摸清區(qū)域內(nèi)各村可利用、特色性資源，在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行市場(chǎng)資金、土地資源的高效整合，合理配置與利用各類資源，以此推動(dòng)各村資源整合聯(lián)建，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利益最大化。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)選拔、培養(yǎng)基層帶頭人。堅(jiān)持將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，綜合運(yùn)用“內(nèi)部培養(yǎng)”“外部引入”等多種途徑選拔優(yōu)秀青年到農(nóng)村工作，充實(shí)村級(jí)黨組織。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)施基層黨員干部“梯次”培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)培優(yōu)“頭雁”、培養(yǎng)“翼雁”、培育“雛雁”，著力打造一支素質(zhì)高、能干事、作風(fēng)好的基層黨員干部隊(duì)伍，優(yōu)化干部年齡結(jié)構(gòu)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支撐。

增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對(duì)性和常態(tài)化。加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)是提升鄉(xiāng)村治理能力的關(guān)鍵一環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以組織常態(tài)化的集體學(xué)習(xí)、參觀式學(xué)習(xí)等多種形式提升基層黨員干部理論學(xué)習(xí)的質(zhì)量。圍繞個(gè)別村莊發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、專家、能人以及其他村黨員干部進(jìn)行專題研討，破解鄉(xiāng)村兩級(jí)治理不銜接的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委更要立足村級(jí)特色支柱產(chǎn)業(yè)做好做大發(fā)展文章，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)實(shí)用技能的常態(tài)化培訓(xùn)，多措并舉提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮黨員干部的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)農(nóng)民集體增收。

（二）堅(jiān)持“外引內(nèi)培”，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)“智庫(kù)”力量

加快提高鄉(xiāng)村建設(shè)人才的質(zhì)量和數(shù)量，是進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村人才振興既要重視人才的引進(jìn)，又要注重本土人才的挖掘，培育更多“土專家”“田秀才”，壯大基層人才隊(duì)伍。

完善“智庫(kù)”人才建設(shè)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)允許有意愿、有熱情、有能力的農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)合作社帶頭人、高校畢業(yè)生、退伍軍人和鄉(xiāng)村致富帶頭人等組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)智庫(kù)，通過(guò)智庫(kù)平臺(tái)對(duì)區(qū)域農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)和提升，針對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社區(qū)治理等方面出現(xiàn)的疑難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“問(wèn)題集中研判、對(duì)策協(xié)商研究、經(jīng)驗(yàn)討論分享”。同時(shí)，立足于鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，合理調(diào)配“智庫(kù)”人才，促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與崗精準(zhǔn)對(duì)接。

加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。依托縣農(nóng)廣校、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)示范基地和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)智庫(kù)”的力量，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)示范、結(jié)對(duì)培養(yǎng)、以師帶徒等形式，將掌握的知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等傳授給群眾，進(jìn)一步開(kāi)辟群眾增收致富的新路徑；采取“理論授課 觀摩交流 實(shí)踐操作”等模式，大力開(kāi)展新型農(nóng)民科學(xué)職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)本土人才的培育；加大校企合作，選聘高等院校農(nóng)業(yè)技術(shù)專家對(duì)農(nóng)村集體組織成員開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)并提供技術(shù)研發(fā)等方面的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增益和農(nóng)民增收，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體能動(dòng)性，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)。

（三）全面落實(shí)黨建引領(lǐng)作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要因地制宜、抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”，立足自身資源稟賦，找準(zhǔn)適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)進(jìn)行整體資源統(tǒng)籌、形成區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)、內(nèi)部聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展的意識(shí)，引導(dǎo)轄內(nèi)各鄉(xiāng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)有序布局，提升鄉(xiāng)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)。

提升鄉(xiāng)域內(nèi)公共服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委充分評(píng)估域內(nèi)自然地理?xiàng)l件、人力資源、特色農(nóng)業(yè)資源等現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，結(jié)合縣域整體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)籌，制定科學(xué)的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮縣內(nèi)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)道路交通條件，對(duì)冷鏈等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)進(jìn)行合理規(guī)制，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的有序布局，形成“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜勞則勞”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困鄉(xiāng)村的支持力度，縮小區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

設(shè)立發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)積極吸引社會(huì)多元主體參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主導(dǎo)，推動(dòng)建立銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)等金融機(jī)構(gòu)與各鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)主體共同參與的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金，打通落實(shí)農(nóng)業(yè)期貨、保險(xiǎn)項(xiàng)目等惠農(nóng)政策的“最后一公里”，盤(pán)活產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)轉(zhuǎn)資金，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的資金需求；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)西部偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的實(shí)際需求，逐年增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，還應(yīng)確保資金能夠精準(zhǔn)發(fā)放到關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，持續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)；探索可供推廣的聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，優(yōu)化已有的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民參與的積極性。

（作者單位：佘宇，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部；劉娜、張龍，西北農(nóng)林科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院）