實(shí)施“區(qū)廠聯(lián)動”，開啟央企給民營企業(yè)配套先河；開發(fā)“天大小事”民意訴求處理平臺，一年解決797件民生問題……結(jié)合哈南實(shí)際，平房區(qū)不斷開拓創(chuàng)新，深入實(shí)施黨建“聚力引領(lǐng)”工程，以“強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推動多元治理，實(shí)現(xiàn)共建共享，建設(shè)幸福哈南”為目標(biāo)，在實(shí)踐中探索出以城市基層黨建引領(lǐng)社會基層治理的“四體系一平臺”工作新路徑，形成黨建“朋友圈”，打通城區(qū)發(fā)展“新動脈”，激活高質(zhì)量發(fā)展“新動能”。

織密黨建一張網(wǎng)，為區(qū)域企業(yè)架起共贏路

哈爾濱騰邁通用航空科技有限公司是一家新成立的高科技企業(yè)，今年新開發(fā)五軸多旋翼無人機(jī)，和市場上常見的四軸無人機(jī)相比穩(wěn)定性更好，能夠在載重40公斤的情況下，飛行兩到三個小時，成為同行業(yè)的引領(lǐng)者。如今，騰邁航空已成為一家軍民兩用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品涵蓋專用渦噴發(fā)動機(jī)、固定翼無人機(jī)、特種機(jī)載設(shè)備等，為南極科考、反恐、艦載機(jī)提供了大量產(chǎn)品。通過平房區(qū)搭建的“區(qū)廠聯(lián)動”平臺，騰邁航空今年開始與哈飛、東安開展合作，開創(chuàng)大型央企為民企配套的先河。

如何把組織資源轉(zhuǎn)化為治理資源，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢？平房區(qū)委通過深化“區(qū)廠聯(lián)動”，成立街道綜合黨委，把綜治、民政、公安等部門整合進(jìn)黨建一張網(wǎng)等舉措，構(gòu)建了以區(qū)委、街工委、社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨支部為縱向軸心的“四級聯(lián)動”組織體系，及橫向以街工委為領(lǐng)導(dǎo)核心，駐區(qū)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和群眾性自治組織等多元力量參與的“一核多元，區(qū)域聯(lián)動”基層組織體系，以定期召開聯(lián)席會議等形式，推動黨員聯(lián)管、資源聯(lián)用、活動聯(lián)辦，有效破除組織條塊分割的工作障礙，形成全區(qū)“一盤棋”發(fā)展共贏新模式。

如今，“區(qū)廠聯(lián)動、和諧共建”已成為哈南黨建特色品牌，被評為全國創(chuàng)先爭優(yōu)優(yōu)秀案例；“一核多元，區(qū)域聯(lián)動”已入圍第四屆全國基層黨建創(chuàng)新案例。“近年來，平房區(qū)探索建立了以黨建為引領(lǐng)的‘四級聯(lián)動’組織體系、以政府為主導(dǎo)的治理體系、以便民惠民為宗旨的服務(wù)體系、以正向激勵為導(dǎo)向的保障體系及以信息技術(shù)為支撐的智慧平臺，通過不斷壯大黨建‘朋友圈’，推動區(qū)域優(yōu)勢資源得到有效整合并發(fā)揮最大作用，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，社會治理水平和群眾滿意度不斷提升?！逼椒繀^(qū)委常委、組織部部長周國偉說。

健全“2 10”治理體系，將惠民服務(wù)送到家門口

“民有所呼，我有所應(yīng)”。如今，很多群眾反映，在平房區(qū)辦事越來越舒心了。平房區(qū)對全區(qū)259項(xiàng)政務(wù)審批和民生事項(xiàng)進(jìn)行梳理，實(shí)現(xiàn)74項(xiàng)百姓辦事頻次較高的個人服務(wù)事項(xiàng)可在各街道社區(qū)服務(wù)中心辦理；通過政府購買服務(wù)方式，打造“一門集中、一窗受理、一網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)、一鍵呼叫”的一站式服務(wù)，構(gòu)建“受辦分離、線上審批、線下郵寄、上門代辦”的政務(wù)服務(wù)便民新模式……

通過學(xué)習(xí)借鑒深圳“放管服”改革經(jīng)驗(yàn)，平房區(qū)全力拓展政府主導(dǎo)下的社會多元治理體系。在哈經(jīng)開區(qū)、平房區(qū)分別成立了政務(wù)服務(wù)大廳，在街道層面成立了10個社區(qū)服務(wù)中心，健全了“區(qū)街一體、上下對接”的“2 10”治理體系，讓群眾在“家門口”就可以享受快捷高效服務(wù)，全區(qū)98.83%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跑一次”。

黨建引領(lǐng)，多元共治，做好“天大小事”。平房區(qū)開發(fā)了“天大小事”群眾民意訴求處理微信平臺，百姓通過12319平臺、城管指揮中心政務(wù)電話、行政執(zhí)法局舉報(bào)電話、區(qū)長熱線等渠道反映的問題都會被智能收集到“天大小事”平臺。平臺再將訴求分類推送到區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)端，實(shí)現(xiàn)民意訴求的實(shí)時通報(bào)、督辦和及時反饋。僅2018年，通過平臺辦結(jié)的百姓訴求就有797件，群眾滿意率持續(xù)提升。

為讓群眾生活得更方便、更舒心、更平安，平房區(qū)不斷探索黨組織、黨員、政府、社會組織服務(wù)群眾模式，結(jié)合“志、趣、業(yè)、地”類別及居民需求，組建了日間照料服務(wù)隊(duì)、送醫(yī)送診服務(wù)隊(duì)、企業(yè)務(wù)工服務(wù)隊(duì)等專業(yè)化志愿服務(wù)隊(duì)110支，先后組織開展60余項(xiàng)專題服務(wù)活動，3500名在職黨員“八小時外”參與網(wǎng)格志愿服務(wù)，及時解決群眾關(guān)切的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、痛點(diǎn)問題；組建了社會組織創(chuàng)新園，“宇光社區(qū)社會組織服務(wù)中心”“曉英為老服務(wù)中心”等23個社區(qū)社會組織入園孵化，讓居民在家門口擁有更細(xì)致周到的服務(wù)保障；通過創(chuàng)新社區(qū)民警兼任社區(qū)干部、選樹一批物業(yè)“紅管家”等舉措，不斷增強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格治安防控水平，著力提高居民小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

發(fā)揮“城市大腦”作用，讓智慧黨建引領(lǐng)新發(fā)展

城市管理，在于精細(xì)。平房區(qū)借助中國云谷的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用新一代信息化手段對社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化、精細(xì)化智能管理，通過打造“智慧黨建”，引領(lǐng)基層治理走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

借助優(yōu)勢資源打造“城市大腦”。平房區(qū)政府與哈工大大數(shù)據(jù)集團(tuán)通過政府和社會資本合作（PPP）模式，依托“中科曙光”與“華為云”兩個數(shù)據(jù)中心建設(shè)了平房區(qū)智慧城市運(yùn)營中心，又稱“城市大腦”。該中心整合入駐了黨建、區(qū)長熱線、應(yīng)急辦、城管、公安、交警等多個訴求響應(yīng)部門，初步實(shí)現(xiàn)了城市態(tài)勢、應(yīng)急指揮、事件綜合、惠民服務(wù)、企業(yè)服務(wù)等五大類19個系統(tǒng)、1400多萬條數(shù)據(jù)的共享開發(fā)與匯集融合，通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析，實(shí)現(xiàn)政府決策、投資興業(yè)、民生服務(wù)的智能化、科學(xué)化。

在“城市大腦”的支撐下，平房區(qū)研發(fā)了“領(lǐng)航哈南”黨建APP，實(shí)現(xiàn)了與中組部黨員管理系統(tǒng)的有效兼容，加快了基層黨建工作科學(xué)化、信息化進(jìn)程。截至目前，在線管理黨員1萬多名，轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系1847次，年初至今有3000余名黨員在線繳納黨費(fèi)累計(jì)76.12萬元。下一步，平房區(qū)將通過采取線上星級黨組織考評和黨員積分制管理，逐步實(shí)現(xiàn)黨建工作考核評價的智能“閉環(huán)”。

為以“正向激勵”提升基層治理“軟實(shí)力”，平房區(qū)積極探索打通社區(qū)工作人員事業(yè)身份轉(zhuǎn)變渠道，為小區(qū)物業(yè)棄管、便民設(shè)施改造、弱勢群體幫扶等項(xiàng)目資金開設(shè)審批“綠色通道”，設(shè)立100萬元黨建工作基金重點(diǎn)扶持基層黨組織開展民生黨建品牌創(chuàng)建等舉措，讓社區(qū)干部有奔頭、社區(qū)做事有底氣、社區(qū)活動有陣地、社區(qū)工作有干勁。同時，采取年初下發(fā)黨建項(xiàng)目任務(wù)書、年中督導(dǎo)跟蹤問效、年底述職考核評議的方式，推動基層更好地落實(shí)黨建引領(lǐng)社會治理工作責(zé)任。