“我們小區(qū)不僅管理好、服務(wù)好，環(huán)境也越來越好，我還能年年分紅，幸福感滿滿！”1月19日，在重慶市璧山區(qū)天湖花園小區(qū)“鄰里中心”，小區(qū)居民程學(xué)兵一手拿著280元現(xiàn)金、一手提著一袋大米，喜上眉梢。

這已是天湖花園小區(qū)分紅的第6年。村集體經(jīng)濟(jì)分紅已不鮮見，但城市小區(qū)竟然也能分紅，著實(shí)令人耳目一新。

璧山區(qū)從2019年開始推行“黨建引領(lǐng)小區(qū)治理”改革，從探索到深化再到迭代，璧山區(qū)已然闖創(chuàng)出一條以小區(qū)黨支部為引領(lǐng)、業(yè)主委員會(huì)實(shí)體化為途徑、全體業(yè)主共同參與的小區(qū)治理新路子，小區(qū)分紅正是得益于此。

如今，小區(qū)治理由“公轉(zhuǎn)”變“自轉(zhuǎn)”，璧山區(qū)城市基層治理水平得到質(zhì)的提升。最直觀的效果，便是生活在這樣的小區(qū)里，居民臉上的笑容越來越多。

業(yè)委會(huì)實(shí)體化打通小區(qū)運(yùn)行脈絡(luò)

“現(xiàn)在這座廁所，我們當(dāng)然滿意喲，里面還裝有感應(yīng)沖水蹲便器，很干凈?！币蛔哌M(jìn)天湖花園小區(qū)，就能看見路旁的公共廁所。這座被居民尹先榮稱贊的公廁，過去卻是她的重點(diǎn)“討伐”對(duì)象。

“這座公廁在小區(qū)建設(shè)之初便有了，但有等于沒有，甚至還不如沒有?！币葮s說，過去只要稍微靠近，就惡臭撲鼻，衛(wèi)生間內(nèi)也臟得無處下腳。

小區(qū)除開公廁的惡劣衛(wèi)生狀況令居民不滿，還有不少其他問題：多處空地被用于堆放垃圾，臭氣熏天；由于小區(qū)沒有規(guī)劃停車位，消防通道常常被堵。

面對(duì)這樣的生活環(huán)境，誰能想到這個(gè)建成于1999年的小區(qū)，還曾有璧山區(qū)首個(gè)園林小區(qū)的“光環(huán)”。

“以前的業(yè)委會(huì)運(yùn)行不規(guī)范，物業(yè)服務(wù)公司和業(yè)委會(huì)有矛盾，業(yè)主對(duì)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司都不滿意，物業(yè)服務(wù)公司收不齊物業(yè)服務(wù)費(fèi)，就對(duì)維護(hù)設(shè)施設(shè)備不上心，后來直接撤走了。”璧山區(qū)璧泉街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過去天湖花園小區(qū)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)收繳率僅為30％左右。

業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司之間的矛盾，并不僅僅出現(xiàn)在天湖花園小區(qū)?！靶^(qū)是城市人口最集中的承載地，也是矛盾糾紛的高發(fā)地，小區(qū)治理中存在黨建工作有盲點(diǎn)、物業(yè)糾紛易發(fā)頻發(fā)、治理主體能力不足等問題?！辫瞪絽^(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，業(yè)主與物業(yè)服務(wù)公司矛盾重重，業(yè)委會(huì)成立難、運(yùn)作難、換屆難、監(jiān)管難，改革勢(shì)在必行。

2019年，璧山區(qū)開始推動(dòng)“黨建引領(lǐng)小區(qū)治理”改革，其中的關(guān)鍵一招就是推動(dòng)業(yè)委會(huì)實(shí)體化。

過去，業(yè)委會(huì)既無實(shí)體運(yùn)行“資質(zhì)”，更無實(shí)體運(yùn)行“渠道”，在小區(qū)服務(wù)管理中往往力不從心?！巴苿?dòng)將業(yè)委會(huì)登記為民辦非企業(yè)單位，這樣既讓業(yè)委會(huì)成為法律主體，能夠合法‘造血’，又增強(qiáng)了居民對(duì)業(yè)委會(huì)的信任?！?span id="86kuocqaqi" class="candidate-entity-word" data-gid="1020381">璧泉街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在黨建引領(lǐng)下，璧山區(qū)通過“小區(qū)業(yè)委會(huì)申請(qǐng)—區(qū)住房城鄉(xiāng)建委批復(fù)—區(qū)民政局審核登記”的流程，推動(dòng)業(yè)委會(huì)登記為民辦非企業(yè)單位，并賦予其統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和民事關(guān)系主體權(quán)利，同步開通業(yè)委會(huì)對(duì)公賬戶，向稅務(wù)部門申領(lǐng)發(fā)票，小區(qū)物業(yè)服務(wù)費(fèi)及公共收益在業(yè)主大會(huì)授權(quán)下進(jìn)入業(yè)委會(huì)對(duì)公賬戶，由業(yè)主們自主管理和使用，由此實(shí)現(xiàn)了業(yè)委會(huì)合法化、實(shí)體化運(yùn)行。

業(yè)主繳納的物業(yè)服務(wù)費(fèi)收支去向清晰明了，業(yè)委會(huì)也有了為小區(qū)居民做事的底氣。有的小區(qū)業(yè)委會(huì)選擇“自管”，有的則采取考核打分的方式，督促物業(yè)服務(wù)公司盡職盡責(zé)做好服務(wù)。

就以天湖花園小區(qū)來說，業(yè)委會(huì)實(shí)體化運(yùn)行后，小區(qū)公共資源進(jìn)一步被盤活，大修基金使用更加規(guī)范，物業(yè)服務(wù)改為了“自管”——小區(qū)業(yè)主劉大偉被聘請(qǐng)為物業(yè)經(jīng)理，保潔、保安人員也大多是受聘的小區(qū)居民?！白约旱男^(qū)，我們自己肯定會(huì)更愛護(hù)，哪家有問題找到我，一定是當(dāng)天反映當(dāng)天解決?！眲⒋髠フf。

每年進(jìn)入業(yè)委會(huì)賬戶的停車費(fèi)和物業(yè)服務(wù)費(fèi)，在用于保障日常服務(wù)后，一部分注入大修基金，結(jié)余資金還能用于小區(qū)提升改造，甚至在年底回饋業(yè)主。

“就像小區(qū)的公共衛(wèi)生間、電瓶車充電站、納涼休閑亭，就連那棟‘鄰里中心’，都是用結(jié)余資金改造或修建的?！眲⒋髠フf，作為在天湖花園小區(qū)生活了十幾年的居民，自己見證了小區(qū)從臟亂差、天天吵，到現(xiàn)在井然有序、環(huán)境宜人，心中很是欣慰。

天湖花園小區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，但物業(yè)服務(wù)費(fèi)還“減少”了。

“我們小區(qū)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)一直都是每平方米5角9分，現(xiàn)在業(yè)委會(huì)開展優(yōu)惠活動(dòng)，業(yè)主預(yù)繳一年物業(yè)服務(wù)費(fèi)還能再免一個(gè)月費(fèi)用。”這樣算下來，程學(xué)兵上一年繳納了約600元物業(yè)服務(wù)費(fèi)，年底又領(lǐng)到280元分紅，每平方米物業(yè)服務(wù)費(fèi)不到3角。如此“高性價(jià)比”的物業(yè)服務(wù)下，天湖花園小區(qū)如今的物業(yè)服務(wù)費(fèi)收繳率已提升至100％。

璧山區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“黨建引領(lǐng)小區(qū)治理”改革開展以來，群眾滿意度達(dá)98.5％、明確支持率達(dá)98.8％，大家普遍反映，住在小區(qū)里心情更加舒暢了。

黨支部帶好頭凝聚小區(qū)精氣神

在璧泉街道，2020年以前的宏康浩宇小區(qū)比之天湖花園小區(qū)有過之而無不及，是當(dāng)時(shí)遠(yuǎn)近聞名的“扯皮小區(qū)”。

“宏康浩宇很特別，消防全癱瘓，管網(wǎng)遭堵塞，到處臭烘烘，草坪都沒得，垃圾滿天飛，一天吵到黑。”一句順口溜，道出了宏康浩宇小區(qū)居民的無奈，也讓許多居民感到住在這里“沒面子”，許多業(yè)主也因此搬離。

為此，業(yè)委會(huì)換了三屆，小區(qū)的情況卻沒得到好轉(zhuǎn)。

怎么辦？

黨建引領(lǐng)小區(qū)治理工作在璧山區(qū)開展后，黨的組織工作下沉到了小區(qū)，讓曾在社區(qū)事務(wù)中“潛水”的黨員現(xiàn)了身。

“我們?cè)诰用裥^(qū)建起功能型黨支部、在樓棟設(shè)黨小組，構(gòu)建了‘鎮(zhèn)街黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部’三級(jí)架構(gòu)，還印發(fā)了《小區(qū)黨支部十項(xiàng)任務(wù)清單》，推動(dòng)民生實(shí)事辦理、業(yè)委會(huì)成立等，讓小區(qū)有了‘主心骨’，以此解決黨組織覆蓋‘最后一百米’的問題?！辫瞪絽^(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，同時(shí)，設(shè)立小區(qū)黨支部委員通過法定程序進(jìn)入業(yè)委會(huì)“交叉任職”制度，鼓勵(lì)黨員加入業(yè)委會(huì)發(fā)揮作用。

2020年2月，宏康浩宇小區(qū)成立了小區(qū)黨支部，在璧山區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校任職的萬家琴被選為黨支部書記，同時(shí)擔(dān)任業(yè)委會(huì)主任。

面對(duì)“百廢待興”的小區(qū)，萬家琴干勁十足，與支部成員一同著手梳理問題。得益于“在職黨員回居住小區(qū)黨支部報(bào)到”制度，來自各行各業(yè)的黨員居民亮出身份，共同助力小區(qū)發(fā)展。

2020年4月26日，萬家琴組織召開小區(qū)黨員大會(huì)，開展志愿活動(dòng)，發(fā)動(dòng)黨員帶動(dòng)居民共同維護(hù)環(huán)境。

當(dāng)時(shí)已是97歲高齡的老黨員唐定國得知此事后，趕到現(xiàn)場(chǎng)向萬家琴要了一件志愿者馬甲就投入了清掃工作。“唐老師知道我們工作不好開展，以身作則，感動(dòng)了許多人。”回憶起這件事，萬家琴仍是感慨萬千。

回想黨支部成立之初，還有一些居民質(zhì)疑，認(rèn)為“他們這么賣力，是不是拿了好處”。而在唐定國以及其他一個(gè)又一個(gè)黨員的實(shí)際行動(dòng)中，居民們對(duì)小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)越發(fā)信任。“我們小區(qū)的黨支部是真正為我們居民做事的?！本用駨埥鹛O說。

“以前群眾矛盾多，經(jīng)常爭吵不休，于是我們?nèi)『昕岛朴畹摹怠臀拿魅逖诺摹拧蛟炝藢儆谧约旱男^(qū)‘康雅文化’，希望每一個(gè)居民都身心健康?！比f家琴笑著說。

在用小區(qū)結(jié)余資金打造的人工湖湖畔，業(yè)委會(huì)經(jīng)常組織詩詞朗誦大賽，宣揚(yáng)傳統(tǒng)文化。“文化氛圍有了，居民們感覺自己生活品位都提升了?！比f家琴說，如今小區(qū)里很少再聽見爭吵，老人三五成群在新添置的休閑長椅上聊天，日子越過越有味道。

如今，像天湖花園小區(qū)、宏康浩宇小區(qū)這樣的運(yùn)行模式已在璧山區(qū)全面鋪開，全區(qū)已成立小區(qū)功能型黨支部318個(gè)，業(yè)委會(huì)153個(gè)，其中業(yè)委會(huì)成員中黨員占比50％以上，黨的“神經(jīng)末梢”和城市治理的“基礎(chǔ)單元”正在互融共促。