編者按：中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，始終注重黨建布局的科學(xué)規(guī)劃，不斷推動(dòng)黨的事業(yè)向前發(fā)展?？v觀近百年黨建史，黨建布局演進(jìn)主要?dú)v經(jīng)了創(chuàng)建開拓、曲折探索、調(diào)整重塑和創(chuàng)新發(fā)展四個(gè)階段，形成了黨的建設(shè)偉大工程成果，構(gòu)建了黨的建設(shè)布局基本框架，促進(jìn)了黨的建設(shè)實(shí)踐形態(tài)與理論形態(tài)的不斷躍升。在近百年行進(jìn)中，社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)變化的基本動(dòng)力、中國(guó)共產(chǎn)黨的主體性自覺的內(nèi)在動(dòng)力、復(fù)雜性多元化的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的外來(lái)壓力構(gòu)成了黨建布局演進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制。創(chuàng)新和發(fā)展當(dāng)代黨建布局必須牢牢把握“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這個(gè)主題，必須始終堅(jiān)持根本性和方向性這兩大原則，必須正確處理繼承與創(chuàng)新、要素與系統(tǒng)、對(duì)內(nèi)與對(duì)外這三對(duì)關(guān)系。

百年黨建，布局為先，一部近百年黨建史就是一部黨建布局演進(jìn)史。黨建布局是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身各方面建設(shè)的諸多要素排列而形成的有機(jī)系統(tǒng)，通過(guò)適時(shí)更新黨建布局，進(jìn)而不斷提升黨的建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。梳理建黨近百年黨建布局演進(jìn)歷程，分析黨建布局演進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制，得出對(duì)創(chuàng)新和發(fā)展當(dāng)代黨建布局的啟示，這對(duì)理解黨建布局形成發(fā)展的歷史脈絡(luò)、把握新時(shí)代黨建布局的歷史方位、推動(dòng)黨的建設(shè)向縱深發(fā)展具有重要意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)布局演進(jìn)的歷史進(jìn)程

中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)布局演進(jìn)的歷史進(jìn)程就是黨建布局的歷史變遷與發(fā)展，包括起點(diǎn)、過(guò)程與結(jié)果三個(gè)方面的內(nèi)容。關(guān)于起點(diǎn)，需要回溯黨建布局演進(jìn)的歷史源起，回答從何開始的問(wèn)題；關(guān)于過(guò)程，需要探究黨建布局演進(jìn)的歷史階段及其特征，回答如何展開的問(wèn)題；關(guān)于結(jié)果，需要總結(jié)黨建布局產(chǎn)生的影響，回答取得什么成就的問(wèn)題。

1．黨建布局演進(jìn)的歷史前提和歷史起點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨的黨建布局演進(jìn)從何開始，需要追問(wèn)其歷史前提和歷史起點(diǎn)，追問(wèn)之目的在于揭開歷史帷幕，認(rèn)清歷史背景，定準(zhǔn)歷史起點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)黨建布局演進(jìn)歷史的總體性把握。

第一，近代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的時(shí)空坐標(biāo)及未來(lái)走向是歷史前提。歷史征程的啟航必須要有歷史前提的存在，黨建布局歷史演進(jìn)的敘述背景和前提是近代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史境遇。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以降，中國(guó)社會(huì)性質(zhì)發(fā)生了深刻變化，半殖民地半封建社會(huì)的根本性質(zhì)及主要矛盾決定了中華民族必須完成爭(zhēng)取民族獨(dú)立人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)人民幸福這兩大歷史性課題，而首要課題是開展以爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放為目標(biāo)的民主革命。諸多仁人志士因自身階級(jí)局限未能徹底地完成這一首要課題，這就迫切需要一個(gè)全新的革命階級(jí)和先進(jìn)政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命。中國(guó)工人階級(jí)不斷成長(zhǎng)壯大并作為獨(dú)立的政治力量登上了歷史舞臺(tái)，五四運(yùn)動(dòng)促進(jìn)了俄國(guó)十月革命送來(lái)的馬克思主義在中國(guó)的廣泛傳播，共產(chǎn)國(guó)際和俄共（布）幫助中國(guó)先進(jìn)分子籌備建黨，這為中國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生提供了階級(jí)基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想和外部條件。由此，中國(guó)共產(chǎn)黨的自身命運(yùn)與近代中國(guó)社會(huì)向何處去緊密地聯(lián)結(jié)在一起，完成兩大歷史性課題的使命落在中國(guó)共產(chǎn)黨的肩上。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨的成立及自身建設(shè)實(shí)踐的開啟是歷史起點(diǎn)。黨建布局演進(jìn)的歷史起點(diǎn)是黨建布局的開端所在，只有中國(guó)共產(chǎn)黨的存在，其建設(shè)布局才有存在的可能和基礎(chǔ)，因此中國(guó)共產(chǎn)黨的成立及自身建設(shè)實(shí)踐的開啟構(gòu)成黨建布局演進(jìn)的歷史起點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，立足于苦難深重的近代中國(guó)社會(huì)實(shí)際，確立了為民族求獨(dú)立、為人民謀幸福的奮斗目標(biāo)，但打鐵還需自身硬，回答和解決黨的自身建設(shè)問(wèn)題需要明晰黨的建設(shè)根本目標(biāo)、確定黨的建設(shè)基本原則、實(shí)施黨的建設(shè)具體舉措，其重要路徑就是規(guī)劃黨建布局。質(zhì)言之，中國(guó)共產(chǎn)黨成立之日既是黨的建設(shè)及其布局開啟之時(shí)，也是中國(guó)革命發(fā)生新變化之時(shí)?！白詮挠辛酥袊?guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)革命的面目就煥然一新了?！薄靶隆本驮谟谥袊?guó)革命自此有了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量，也有了一個(gè)嶄新的歷史起點(diǎn)。正是基于這個(gè)新起點(diǎn)，黨建布局與黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命事業(yè)相結(jié)合，開啟歷史新征程。

2．黨建布局演進(jìn)的歷史階段和歷史特征

黨建布局演進(jìn)就是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的建設(shè)若干基本要素及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐過(guò)程，這一過(guò)程從中國(guó)共產(chǎn)黨成立開始，歷經(jīng)創(chuàng)建開拓、曲折探索、調(diào)整重塑和創(chuàng)新發(fā)展四大歷史階段，在不同階段表現(xiàn)出不同的歷史特征。

第一，創(chuàng)建開拓階段（1921—1949年）：思想建設(shè)為首位的布局形成。中國(guó)共產(chǎn)黨在成立初期對(duì)黨的建設(shè)作出了一定的部署和規(guī)定。黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》既初步規(guī)定了黨的政治綱領(lǐng)，又具體部署了吸收和發(fā)展黨員、建立各級(jí)黨組織、確定黨組織運(yùn)行原則等內(nèi)容。黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》進(jìn)一步細(xì)化了黨的組織建設(shè)方面的系列舉措，同時(shí)專門對(duì)黨的紀(jì)律進(jìn)行建規(guī)立制。這就說(shuō)明建黨初期黨建布局包括了組織建設(shè)、政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等基本要素，但由于黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠，加之對(duì)基本國(guó)情認(rèn)識(shí)不足，因而對(duì)黨的建設(shè)各方面內(nèi)容及其之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不深，此時(shí)黨建布局發(fā)揮作用有限。在黨建布局的理論致思和實(shí)踐探索上作出重要貢獻(xiàn)的主要代表是毛澤東，他立足于中國(guó)基本國(guó)情和黨的建設(shè)實(shí)踐探索，明確提出了黨的建設(shè)三個(gè)科學(xué)論斷，即黨的建設(shè)目標(biāo)、黨的建設(shè)偉大工程和黨的建設(shè)圍繞黨的政治路線進(jìn)行的基本原則。毛澤東在繼續(xù)配置組織建設(shè)、政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等基本要素的同時(shí)，也將思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)納入黨建布局之中并強(qiáng)調(diào)思想建黨的重要性?？傊?，黨建布局在新民主主義革命時(shí)期形成了包括思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面的整體布局結(jié)構(gòu)。

著重從思想上建黨并非隨著黨的成立自然形成，而是有一個(gè)黨的思想建設(shè)“問(wèn)題提出—方針確定—深化發(fā)展”的演進(jìn)線索貫穿其中的歷史探索過(guò)程。具體說(shuō)來(lái)，在井岡山革命斗爭(zhēng)時(shí)期，由于當(dāng)時(shí)的黨員成分主要是農(nóng)民，因此在強(qiáng)調(diào)黨員組織上入黨的同時(shí)，也注重黨員思想教育改造和思想入黨的問(wèn)題，毛澤東為此提出了“無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題”，他認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)黨內(nèi)出版物和理論書籍來(lái)強(qiáng)化黨員的思想改造，“惟黨員理論常識(shí)太低，須趕急進(jìn)行教育。除請(qǐng)中央將黨內(nèi)出版物（布報(bào)，《紅旗》，《列寧主義概論》，《俄國(guó)革命運(yùn)動(dòng)史》等，我們一點(diǎn)都未得到）寄來(lái)外，另請(qǐng)購(gòu)書一批”。1929年古田會(huì)議確立從思想上建黨的原則，毛澤東在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》中指出：“黨內(nèi)存在著各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想，這對(duì)于執(zhí)行黨的正確路線，妨礙極大?！彼枷虢h就是要從無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想與非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想這對(duì)黨內(nèi)最本質(zhì)的矛盾著手，用馬克思主義改造和克服黨內(nèi)非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想，使黨員樹立共產(chǎn)主義的世界觀和人生觀。1935年瓦窯堡會(huì)議堅(jiān)持了思想建黨的方針，通過(guò)共產(chǎn)主義教育增強(qiáng)黨在思想上的一致性，“應(yīng)該使黨變?yōu)橐粋€(gè)共產(chǎn)主義的熔爐，把許多愿意為共產(chǎn)黨主張而奮斗的新黨員，鍛煉成為有最高階級(jí)覺悟的布爾什維克的戰(zhàn)士”。后來(lái)延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)也突出強(qiáng)調(diào)了思想建黨的首要性。因此，突出思想建黨是這一階段黨建布局的鮮明特征。

第二，曲折探索階段（1949—1978年）：理性與激進(jìn)交織的布局嬗變。由于革命的不斷勝利及中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸成為全國(guó)范圍內(nèi)的執(zhí)政黨，在黨員干部隊(duì)伍中預(yù)防精神懈怠、享樂(lè)主義等問(wèn)題成為當(dāng)時(shí)之需，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)在黨建布局中的重要性由此凸顯。新中國(guó)成立初期，黨通過(guò)一系列運(yùn)動(dòng)及時(shí)清除了黨內(nèi)的腐敗分子，教育了廣大黨員干部。1950年中共中央在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，一個(gè)重要原因就是，“由于我黨已取得全國(guó)勝利，由于兩年多以來(lái)黨的發(fā)展已增加了黨員約二百萬(wàn)人，其中很多人的思想作風(fēng)極為不純，還沒(méi)有來(lái)得及給以有計(jì)劃的教育訓(xùn)練”。1951年開展的“三反”運(yùn)動(dòng)“教育了干部的大多數(shù)，挽救了犯錯(cuò)誤的同志，清除了黨的隊(duì)伍和國(guó)家干部隊(duì)伍中的腐化分子”。毛澤東也注重防止黨員腐敗墮落、當(dāng)官老爺、脫離群眾等問(wèn)題。他特別強(qiáng)調(diào)：“我們一定要把領(lǐng)導(dǎo)上的老爺式作風(fēng)、官僚主義作風(fēng)、命令主義作風(fēng)，完全消滅得干干凈凈?！蓖ㄟ^(guò)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，黨的執(zhí)政能力得到了提高，執(zhí)政地位得到了鞏固，這就體現(xiàn)了黨在新的內(nèi)外環(huán)境中對(duì)黨建布局的理性認(rèn)知。黨的八大不僅在科學(xué)把握社會(huì)主要矛盾的基礎(chǔ)上確定了正確的政治路線，而且準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到首要的任務(wù)是更加密切地聯(lián)系最廣大人民群眾，不斷滿足人民的根本利益訴求。

但黨建布局的理性探索卻受執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不夠及國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)影響，導(dǎo)致長(zhǎng)效性的實(shí)踐機(jī)制效能不足。1958年后，受“左”傾錯(cuò)誤的影響，黨建布局逐漸由合理狀態(tài)演變?yōu)槭Ш鉅顟B(tài)。在“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”指導(dǎo)下，黨在思想上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、組織上的穩(wěn)定有序和作風(fēng)上的實(shí)干追求都遭受損害，造成黨建布局錯(cuò)位失衡，進(jìn)而黨的其他事業(yè)也嚴(yán)重受挫。

第三，調(diào)整重塑階段（1978—2012年）：以制度建設(shè)為切入點(diǎn)的布局革新。改革開放為黨建布局帶來(lái)了新的生機(jī)與活力，鄧小平深刻認(rèn)識(shí)到制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，并指出，“組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。黨在確立正確的政治路線之后，對(duì)組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行了全方位改革，打開了黨的建設(shè)新局面，由此制度建設(shè)成為改革開放新時(shí)期黨建布局重新調(diào)整的切入點(diǎn)。一方面，教育全黨認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要作用在于革除黨和國(guó)家現(xiàn)行制度的弊端，使各項(xiàng)工作有序化和科學(xué)化。另一方面，明確黨的制度建設(shè)主要內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和監(jiān)督制度，其最終目標(biāo)就是“把我們黨建設(shè)成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心”。因此黨建布局是否合理，關(guān)系到能否把黨建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，也關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。

改革開放之后的黨代會(huì)及中央全會(huì)文件對(duì)制度建設(shè)有不同的定位表述，但都強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要性及其與黨建布局的其他基本要素之間的關(guān)聯(lián)。黨的十二屆二中全會(huì)將制度建設(shè)融入整黨運(yùn)動(dòng)之中以推進(jìn)黨的建設(shè)：“各級(jí)黨組織要從思想教育、制度建設(shè)、組織建設(shè)方面努力鞏固和發(fā)展整黨的成果，把黨的建設(shè)繼續(xù)推向前進(jìn)?！秉h的十三大報(bào)告指出了制度建設(shè)對(duì)于黨的建設(shè)的重要意義：“切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，對(duì)于黨的正確路線的鞏固和發(fā)展，對(duì)于黨的決策的民主化和科學(xué)化，對(duì)于充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性，十分重要?！秉h的十六大報(bào)告指出，“把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中”，“四位一體”的黨建布局由此形成。黨的十七大在繼承十六大黨建布局基礎(chǔ)上“確立了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)‘五位一體’的黨的建設(shè)總體布局”。胡錦濤在黨的十七屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，著力解決黨的建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新的偉大工程新局面?！逼渲?，“反腐倡廉建設(shè)”的納入是制度建設(shè)層面的具體展開和細(xì)化要求，初步構(gòu)建了懲治與預(yù)防相結(jié)合的反腐制度體系，在黨建布局整體結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著重要作用。

第四，創(chuàng)新發(fā)展階段（2012年至今）：以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的布局優(yōu)化。黨的十八大以來(lái)，黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”形勢(shì)更為嚴(yán)峻，黨的建設(shè)及其布局任務(wù)更為繁重。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人心向背關(guān)系黨的生死存亡”，“我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)”，“黨風(fēng)問(wèn)題關(guān)系黨的生死存亡”。由此可見，管黨治黨成為事關(guān)黨和國(guó)家生死存亡的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，全面從嚴(yán)治黨勢(shì)在必行。圍繞全面從嚴(yán)治黨，新時(shí)代黨建布局是“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”。其中，黨的政治建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)和根本，黨的思想建設(shè)是基礎(chǔ)和靈魂，黨的作風(fēng)建設(shè)是途徑，黨的組織建設(shè)是關(guān)鍵，黨的紀(jì)律建設(shè)是保證，黨的制度建設(shè)是保障，反腐敗斗爭(zhēng)是基本要求。各方面內(nèi)容緊密相連、相互促進(jìn)，共同統(tǒng)一于黨的建設(shè)偉大工程之中，從而使黨建布局在新時(shí)代的歷史方位中更加科學(xué)、系統(tǒng)、完整，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

新時(shí)代黨建布局強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，這是新時(shí)代黨建布局的鮮明特征。從歷史源頭來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨具有以講政治為主要內(nèi)容的政治建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)，在自身建設(shè)中形成了長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則和政治傳統(tǒng)；從理論屬性來(lái)看，把黨的政治建設(shè)作為根本性建設(shè)的主要依據(jù)在于馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性——先進(jìn)性，“如果馬克思主義政黨政治上的先進(jìn)性喪失了，黨的先進(jìn)性和純潔性就無(wú)從談起。這就是我們把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)的道理所在”；從現(xiàn)實(shí)境遇來(lái)看，黨所面臨的“四大考驗(yàn)”，本質(zhì)上就是政治考驗(yàn)及其所帶來(lái)的各種政治風(fēng)險(xiǎn)，在新時(shí)代進(jìn)行許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，迫切需要政治建設(shè)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)黨建布局。

3．黨建布局演進(jìn)的歷史成就和歷史影響

黨建布局在近百年演進(jìn)歷程中取得實(shí)踐與理論上的重大歷史成就，是黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新的成果體現(xiàn)，促進(jìn)了黨的建設(shè)實(shí)踐形態(tài)和理論形態(tài)的不斷躍升。

第一，形成黨的建設(shè)偉大工程成果，促進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐形態(tài)不斷升級(jí)。黨的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性、體系化的綜合體，黨建布局是黨的建設(shè)偉大工程的具體化，并為推進(jìn)其不斷升級(jí)進(jìn)行安排部署、規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)。新民主主義革命時(shí)期以思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為主要內(nèi)容的布局謀篇開創(chuàng)了黨的建設(shè)偉大工程，并在新中國(guó)成立后不斷得以塑形與穩(wěn)固。改革開放之后，黨通過(guò)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)深刻認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要性，逐步把制度建設(shè)納入黨建布局，并強(qiáng)調(diào)要將其貫穿在黨的各項(xiàng)建設(shè)中，在原有黨建布局中形成黨的建設(shè)新的偉大工程，黨的十七大又在黨建布局中納入反腐倡廉建設(shè)新內(nèi)容，形成了“五大建設(shè)”布局。新時(shí)代黨建布局是將各方面內(nèi)容進(jìn)行增補(bǔ)替代和排序調(diào)整，把“政治建設(shè)”擺在了黨的各項(xiàng)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)位置，并新增“紀(jì)律建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)貫穿其中，明確“深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”的堅(jiān)決性，更加突出了全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，黨的建設(shè)在新時(shí)代的實(shí)踐形態(tài)由此形成。

第二，構(gòu)建黨的建設(shè)布局基本框架，促進(jìn)黨的建設(shè)理論形態(tài)不斷飛躍。黨建布局在演進(jìn)歷程中取得實(shí)踐層面顯著成就的同時(shí)也會(huì)取得一定的理論成果。從近百年歷程來(lái)看，黨建布局的重大理論成果就是構(gòu)建了黨建布局基本框架，它不僅體現(xiàn)為黨的建設(shè)各方面基本要素的不斷豐富完善，也體現(xiàn)在這些基本要素之間的擺位排序及其邏輯關(guān)系的變動(dòng)。黨的建設(shè)新的基本要素隨著不同時(shí)期黨的政治路線及其歷史任務(wù)融入黨建布局之中，且在新布局中占有突出位置和發(fā)揮重要作用，并與其他方面建設(shè)內(nèi)容建立新的關(guān)系，進(jìn)而使黨建布局發(fā)生結(jié)構(gòu)變化。黨建布局的演進(jìn)歷程影響著黨的建設(shè)科學(xué)化水平發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨在近百年歷程中將馬克思列寧主義建黨學(xué)說(shuō)同中國(guó)具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，這一“結(jié)合”的重要載體選擇就是黨建布局，進(jìn)而形成了毛澤東建黨思想和中國(guó)特色社會(huì)主義黨建理論兩大理論形態(tài)，這既豐富和拓展了黨的建設(shè)的具體內(nèi)涵和總體視野，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨的建設(shè)理論創(chuàng)新和黨的建設(shè)規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)布局演進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大征程中，自覺堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，科學(xué)分析基本國(guó)情，合理解決黨的建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題，形成了集基本動(dòng)力、內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力于一體的動(dòng)力機(jī)制，在這一動(dòng)力機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下黨建布局得以不斷革新和優(yōu)化。

1．社會(huì)基本矛盾的運(yùn)動(dòng)變化是基本動(dòng)力

社會(huì)基本矛盾在不同歷史階段的具體表現(xiàn)形態(tài)就是社會(huì)主要矛盾。中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)社會(huì)主要矛盾來(lái)制定黨的政治路線及中心任務(wù)，進(jìn)而又決定著黨的建設(shè)及布局的方向，這是黨建布局演進(jìn)的發(fā)生邏輯體現(xiàn)。

第一，社會(huì)主要矛盾是制定黨的政治路線和中心任務(wù)的主要根據(jù)。黨的政治路線是黨基于不同歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)、政治、文化等情況所提出的總路線，反映著一定歷史時(shí)期的中心任務(wù)，其制定主要是依據(jù)不同歷史階段的社會(huì)主要矛盾。在新民主主義革命時(shí)期，“帝國(guó)主義和中華民族的矛盾，封建主義和人民大眾的矛盾，這些就是近代中國(guó)社會(huì)的主要的矛盾”。這一社會(huì)主要矛盾決定了新民主主義革命的政治路線和黨建布局圍繞爭(zhēng)取民族獨(dú)立和實(shí)現(xiàn)人民解放的歷史任務(wù)而制定。1956年，“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”逐漸成為社會(huì)主要矛盾，這決定了黨的政治路線和黨建布局要圍繞滿足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的目標(biāo)來(lái)制定。改革開放以后，黨重新研判社會(huì)主要矛盾并立足于新實(shí)踐，制定了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”為主要內(nèi)容的基本路線，確定了解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，以此明確了黨建布局的總體思路。在新時(shí)代，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，黨在堅(jiān)持基本路線基礎(chǔ)上明確不斷滿足人民美好生活需要的中心任務(wù)，這也是規(guī)劃新時(shí)代黨建布局的主要根據(jù)。

第二，黨建布局演進(jìn)主要圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)具體展開。黨的政治路線決定著黨的建設(shè)方向，也決定著黨建布局演進(jìn)的方向。毛澤東在總結(jié)黨的建設(shè)歷史時(shí)就指出：“黨的建設(shè)過(guò)程，黨的布爾什維克化的過(guò)程，是這樣同黨的政治路線密切地聯(lián)系著”。因此黨的政治路線及中心任務(wù)是貫穿黨建布局演進(jìn)歷程中的一條中軸，它反映出黨的建設(shè)所處的歷史方位與迫切需要解決的核心問(wèn)題，黨根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化進(jìn)行調(diào)整，為黨建布局為何要變、怎么變、變成什么提供了基本的參照基準(zhǔn)。比如，新民主主義革命時(shí)期的總路線是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，人民大眾的，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的革命”。這一總路線決定了黨建布局必須緊緊圍繞加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)人民大眾并徹底完成反帝反封建的任務(wù)而展開。再如，黨的八大確定的政治路線為：“要依靠已經(jīng)獲得解放和已經(jīng)組織起來(lái)的幾億勞動(dòng)人民，團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)外一切可能團(tuán)結(jié)的力量，充分利用一切對(duì)我們有利的條件，盡可能迅速地把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家?！边@一總路線決定了黨建布局必須緊緊圍繞團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量積極建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的任務(wù)而展開。

2．中國(guó)共產(chǎn)黨的主體性自覺是內(nèi)在動(dòng)力

中國(guó)共產(chǎn)黨是黨建布局演進(jìn)歷程中的主體，其主體性自覺的不斷發(fā)掘和彰顯構(gòu)成黨建布局演進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，以主體力量自覺推動(dòng)黨建布局演進(jìn)，主要體現(xiàn)在保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、站穩(wěn)人民立場(chǎng)和自覺認(rèn)識(shí)黨的建設(shè)基本規(guī)律。

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是黨建布局演進(jìn)的主體性表征。主體性是活動(dòng)主體在事物發(fā)展進(jìn)程中所處地位和作用的自主性和自覺性特征。“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”，“獨(dú)立”強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)黨人作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者的主體性。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是彰顯黨建布局主體性特征的根本保證，從黨建布局內(nèi)部的角度來(lái)看，只有確立中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨建布局歷史演進(jìn)才具有自覺合理開展的可能，才能在這一過(guò)程中自主選擇、獨(dú)立決定、自覺發(fā)揮，彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨的主導(dǎo)性地位。從黨建布局與黨的其他事業(yè)聯(lián)結(jié)的角度來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面、系統(tǒng)和整體的領(lǐng)導(dǎo)，黨建布局關(guān)乎黨的其他事業(yè)的興衰成敗，黨的其他事業(yè)能否順利推進(jìn)也對(duì)黨建布局具有顯著的檢驗(yàn)和反饋?zhàn)饔?，?jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，在黨建布局與黨的其他事業(yè)聯(lián)結(jié)這個(gè)大局中表征中國(guó)共產(chǎn)黨的主體性。

第二，黨始終代表人民根本利益是黨建布局演進(jìn)的力量支撐。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民群眾創(chuàng)造歷史的基本觀點(diǎn)，始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，始終代表人民群眾的根本利益。黨成立伊始就深知依靠群眾的重要性，黨的二大在《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中提出，“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”，“我們的活動(dòng)必須是不離開群眾的”。人民群眾是黨建布局歷史演進(jìn)廣袤深厚的力量源泉。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位源于人民和歷史的選擇，黨立足于人民立場(chǎng)，只有將自身領(lǐng)導(dǎo)地位牢牢厚植于人民群眾的堅(jiān)實(shí)土壤中，充分汲取人民智慧、全面彰顯人民力量，黨才能在黨建布局演進(jìn)歷程中顯示出主體性作用。另一方面，黨建布局的價(jià)值旨?xì)w在于通過(guò)黨建具體工作機(jī)制的系統(tǒng)安排不斷滿足人民群眾的利益訴求，如何實(shí)現(xiàn)黨建科學(xué)布局及合理調(diào)整，其根本依據(jù)就是以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，相信并依靠群眾。通過(guò)黨建具體工作的落實(shí)解決人民群眾的真實(shí)疾苦和滿足人民群眾的實(shí)際需求，充分彰顯廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而推動(dòng)黨建布局適時(shí)調(diào)整。

第三，黨深化對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)是黨建布局演進(jìn)的自覺體現(xiàn)。共產(chǎn)黨人在理論方面能夠“了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果”，這不僅是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨先進(jìn)性本質(zhì)屬性的體現(xiàn)，而且是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨自覺認(rèn)識(shí)和把握黨的建設(shè)基本規(guī)律的體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)不斷總結(jié)黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)黨的建設(shè)基本規(guī)律來(lái)不斷調(diào)整黨建布局。一方面，對(duì)黨的建設(shè)基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)并不是一蹴而就，而是需要在黨建布局具體實(shí)踐環(huán)境中不斷深化認(rèn)識(shí)和自覺把握，只能依據(jù)具體的歷史條件獲取階段性認(rèn)識(shí)。另一方面，對(duì)黨的建設(shè)基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)促進(jìn)了黨建布局實(shí)踐的發(fā)展，深化了認(rèn)識(shí)黨的建設(shè)基本規(guī)律的境界，使得黨提升了對(duì)黨建規(guī)律的認(rèn)識(shí)水平和把握能力，進(jìn)而主動(dòng)自覺地適時(shí)調(diào)整黨建布局。

3．復(fù)雜性多元化的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是外來(lái)壓力

黨建布局的變更不僅受基本動(dòng)力的根源驅(qū)動(dòng)和內(nèi)在動(dòng)力的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)，還深受外部各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的不同程度影響，外部各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)倒逼黨建布局適時(shí)更新，促使黨在不同歷史時(shí)期將其轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。

第一，外部錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)對(duì)黨建布局的沖擊。中國(guó)共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期受到來(lái)自外部錯(cuò)綜復(fù)雜、帶有不同特點(diǎn)的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，它們對(duì)黨建布局產(chǎn)生了不同程度的沖擊與影響，有的是全局性的，有的是局部性的，有的甚至關(guān)乎黨和國(guó)家生死存亡、前途命運(yùn)。黨成立初期，在半殖民地半封建的社會(huì)形態(tài)中，內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)疊加交織的歷史環(huán)境倒逼著黨建布局不斷適應(yīng)和完善；新中國(guó)成立之初，成為全國(guó)范圍執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著新的復(fù)雜國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，在新的黨建核心命題面前并沒(méi)有既成的經(jīng)驗(yàn)可循，謀劃和開展黨建布局只能在險(xiǎn)象環(huán)生的環(huán)境中艱難前行；改革開放初期，“文化大革命”造成的嚴(yán)重挫折和中國(guó)向何處去的關(guān)鍵抉擇，深刻地影響著黨建布局在新的歷史環(huán)境的總體思路和基本方略；20世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)解體東歐劇變使世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)遭受嚴(yán)重挫折，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)產(chǎn)生了重要影響，黨需要冷靜觀察和沉著應(yīng)對(duì)，科學(xué)理性規(guī)劃黨建布局；進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這些“風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容忽視，而且都是更深層次的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”，考驗(yàn)著黨駕馭復(fù)雜局面的統(tǒng)籌能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，影響著黨建布局安排與規(guī)劃。

第二，黨善于將風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的壓力轉(zhuǎn)化為黨建布局演進(jìn)的動(dòng)力。面對(duì)外部各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以人民群眾為依靠，以聚焦問(wèn)題為導(dǎo)向，始終站在全局和戰(zhàn)略的高度把準(zhǔn)方向、提出對(duì)策，將應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊轉(zhuǎn)化為解決黨建布局問(wèn)題的動(dòng)力，始終保持清醒頭腦、積極迎難而上、做到處變不驚。一方面，外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)對(duì)包括黨建在內(nèi)的黨的事業(yè)造成多方面的影響，黨不僅需要客觀分析和理性研究外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)帶來(lái)的多重影響，也需要從理論上把握風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展趨勢(shì)。正如習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，全面深化改革，有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上可以預(yù)見和難以預(yù)見的各種困難與風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)提出新的課題，迫切需要我們從理論上作出新的科學(xué)回答?！秉h建布局以外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的影響為重要參考點(diǎn)，進(jìn)而自覺意識(shí)到其調(diào)整的必要性，把握黨建布局新的演進(jìn)趨向。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨以準(zhǔn)確識(shí)變和理性應(yīng)變的革新能力對(duì)黨建布局進(jìn)行科學(xué)調(diào)整和合理更新，堅(jiān)持底線思維，居安思危，“保持憂患意識(shí)、增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”，凡事從最壞處著眼、向最好處努力，把與時(shí)俱進(jìn)與不斷更新、堅(jiān)守道路與自我完善、堅(jiān)定原則與運(yùn)用策略有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，牢牢把握規(guī)劃黨建布局的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)把黨建各項(xiàng)工作做實(shí)做好，以黨建布局創(chuàng)新推動(dòng)黨的各項(xiàng)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)布局演進(jìn)的當(dāng)代啟示

新時(shí)代是黨建布局所處的新的歷史方位，是黨建布局總體規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)與合理調(diào)整的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域。分析黨建布局演進(jìn)的歷史進(jìn)程及動(dòng)力機(jī)制，對(duì)理解新時(shí)代的黨建布局合理形態(tài)和發(fā)展創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程向縱深發(fā)展和不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要的啟示。

1．必須牢牢把握一個(gè)主題：“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”

黨的建設(shè)反映的主題就是“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”。這一主題的表現(xiàn)形式是在不同的時(shí)代背景下有不同的歷史任務(wù)，并同為實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)而確立的基本綱領(lǐng)、基本路線聯(lián)結(jié)在一起。

第一，“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”主題的問(wèn)題指向和基本內(nèi)涵。每個(gè)時(shí)代都會(huì)有自己所需要解決的時(shí)代課題，黨建布局就是應(yīng)于時(shí)代課題的解決而合理展開，其發(fā)展必須順應(yīng)時(shí)代主題變化，遵循社會(huì)歷史發(fā)展的一般規(guī)律，“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”主題充分反映了黨在每個(gè)時(shí)代所處的歷史方位和所要解決的時(shí)代問(wèn)題。一方面，“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”主題內(nèi)生于時(shí)代發(fā)展的需要，是黨的建設(shè)理論與實(shí)踐的重大問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生不僅是歷史發(fā)展邏輯使然，其建設(shè)發(fā)展也必須遵循時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)及規(guī)律?！敖ㄔO(shè)什么樣的黨”需要回答黨的內(nèi)在本質(zhì)和基本屬性是什么，即黨的性質(zhì)、宗旨、使命等，厘清黨的建設(shè)發(fā)展的基本元素?！霸鯓咏ㄔO(shè)黨”是“建設(shè)什么樣的黨”的邏輯延伸，在不同時(shí)代背景對(duì)黨建工作具體展開，使黨的建設(shè)達(dá)到事實(shí)判斷與價(jià)值定位的有機(jī)統(tǒng)一，在不同時(shí)代彰顯黨的本質(zhì)特性。另一方面，“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”問(wèn)題的合理解決需要在所處時(shí)代尋找答案。每一時(shí)代都蘊(yùn)涵著解決該時(shí)代面臨問(wèn)題的答案，正如馬克思所說(shuō)，“人類始終只提出自己能夠解決的任務(wù)，因?yàn)橹灰屑?xì)考察就可以發(fā)現(xiàn)，任務(wù)本身，只有在解決它的物質(zhì)條件已經(jīng)存在或者至少是在生成過(guò)程中的時(shí)候，才會(huì)產(chǎn)生”。這就說(shuō)明“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的答案內(nèi)涵于每一時(shí)代的社會(huì)物質(zhì)條件之中，必須在每一時(shí)代的黨的建設(shè)實(shí)踐中去尋找。新時(shí)代“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一主題的問(wèn)題指向于：如何加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，如何發(fā)揮黨的建設(shè)新的偉大工程在“四個(gè)偉大”中的關(guān)鍵作用，如何有效轉(zhuǎn)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢(shì)，等等。對(duì)以上問(wèn)題的回答即是新時(shí)代黨的建設(shè)的內(nèi)容主題以及黨建布局優(yōu)化的時(shí)代命題。

第二，黨建布局必須以“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”主題為中心?！敖ㄔO(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”是黨的建設(shè)實(shí)踐與理論中的重大問(wèn)題，貫穿于黨建布局近百年演進(jìn)歷程之中，黨建布局是黨的建設(shè)實(shí)踐與理論的具體展開。這一主題在不同的歷史時(shí)期有不同的黨的建設(shè)核心命題，黨建布局也緊緊圍繞這一命題而展開，不同布局形態(tài)構(gòu)成了演進(jìn)歷程中的鮮活內(nèi)容。新民主主義革命時(shí)期，黨的建設(shè)核心命題是如何在一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后、農(nóng)民占大多數(shù)的半殖民地半封建國(guó)家建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨，黨建布局始終圍繞回答和解決這一命題展開，其成果就是在黨的建設(shè)偉大工程中鍛造“對(duì)敵沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士”。新中國(guó)成立以后，“什么是馬克思主義執(zhí)政黨、怎樣建設(shè)馬克思主義執(zhí)政黨”成為黨的建設(shè)新的核心命題，黨建布局圍繞執(zhí)政黨建設(shè)這個(gè)課題進(jìn)行。在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中，黨始終按照新的偉大工程總目標(biāo)，從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，并注重從制度上建黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。因此，在新時(shí)代，黨仍然要圍繞“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一主題，把黨的建設(shè)方針、主線、根基、著力點(diǎn)、重點(diǎn)任務(wù)及目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，“堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、一體推進(jìn)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效”，實(shí)現(xiàn)黨建布局系統(tǒng)化與科學(xué)化。

2．必須始終堅(jiān)持兩大原則：根本性原則和方向性原則

回顧黨的建設(shè)近百年歷程，黨建布局必須立足于相應(yīng)的社會(huì)歷史現(xiàn)實(shí)并遵循一定的原則，這種原則產(chǎn)生于黨建布局實(shí)踐之中，反映了黨的建設(shè)一般規(guī)律和黨建布局演進(jìn)的特殊規(guī)律，并指導(dǎo)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。

第一，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本性原則。根本性原則體現(xiàn)的是根本旨趣和目的。黨的建設(shè)的根本目的就在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這對(duì)于不斷推進(jìn)黨建布局創(chuàng)新具有提綱挈領(lǐng)的作用。只有準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)之間的內(nèi)在關(guān)系，才能明確黨的建設(shè)目標(biāo)指向和基本邏輯，黨建布局才能合理科學(xué)規(guī)劃，才能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為黨自身建設(shè)及各項(xiàng)事業(yè)的根本性問(wèn)題抓緊做實(shí)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，進(jìn)而領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民披荊斬棘、攻堅(jiān)克難。同時(shí)，黨自身也在領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)偉大事業(yè)的實(shí)踐過(guò)程中得到堅(jiān)強(qiáng)有力的錘煉。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅具備領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的能力，也始終致力于提升自身的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，新時(shí)代要求我們必須對(duì)黨的建設(shè)及其布局進(jìn)行新的謀劃。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨建布局才能堅(jiān)持正確的目標(biāo)導(dǎo)向，真正發(fā)揮凝心聚力共筑中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大現(xiàn)實(shí)力量，才能順利完成歷史和時(shí)代賦予的使命。

第二，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨是方向性原則。方向性原則體現(xiàn)的是重點(diǎn)和著力點(diǎn)指向。黨的建設(shè)就是管好自身、嚴(yán)字當(dāng)頭、注重全面，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，這不僅關(guān)系到黨自身的生死存亡，也關(guān)系到黨的各項(xiàng)偉大事業(yè)的興衰成敗。黨要管黨、從嚴(yán)治黨始終貫穿于黨建布局近百年演進(jìn)史之中：思想建設(shè)方面，深入學(xué)習(xí)馬克思主義，堅(jiān)定理想信念、踐行宗旨意識(shí)，自覺做共產(chǎn)主義理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者；組織建設(shè)方面，始終堅(jiān)持維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，制定和落實(shí)嚴(yán)格的組織路線，嚴(yán)把選人用人關(guān)；紀(jì)律建設(shè)方面，始終維護(hù)、嚴(yán)守黨內(nèi)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷鞏固黨員的紀(jì)律意識(shí)，逐步探索構(gòu)建了集教育、制度、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等于一體的運(yùn)行機(jī)制；作風(fēng)建設(shè)方面，理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，為民務(wù)實(shí)清廉、“三嚴(yán)三實(shí)”等優(yōu)良作風(fēng)成為管黨治黨成果的集中體現(xiàn)。因此，在新時(shí)代，必須要把黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)及其布局的原則來(lái)抓，要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨尤其注重“全面”和“從嚴(yán)”，在全面中把握黨建布局的整體性，在從嚴(yán)中管窺黨建布局的運(yùn)行態(tài)勢(shì)；要堅(jiān)持黨要管黨而非“黨只管黨”，充分發(fā)揮黨在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，在實(shí)踐中不斷實(shí)現(xiàn)黨建布局的更新優(yōu)化，不斷提高管黨治黨水平，為黨的事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證，不斷發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，彰顯出黨建布局的嚴(yán)實(shí)成效。

3．必須正確處理三對(duì)關(guān)系：繼承與創(chuàng)新、要素與系統(tǒng)、對(duì)內(nèi)與對(duì)外

黨建布局不僅涉及黨的自身建設(shè)各方面基本要素之間關(guān)系，也涉及黨的建設(shè)以外其他方面關(guān)系。因此，發(fā)展創(chuàng)新黨建布局必須正確處理好三對(duì)關(guān)系：縱向維度上，要處理好原有布局與現(xiàn)有布局之間的關(guān)系；橫向維度上，要處理好黨建布局整個(gè)系統(tǒng)與黨的建設(shè)各方面內(nèi)部要素之間的關(guān)系；綜合維度上，要處理好黨建布局內(nèi)部系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的關(guān)系。

第一，必須在繼承原有布局的基礎(chǔ)上創(chuàng)新現(xiàn)有布局。處理好黨的建設(shè)原有布局與現(xiàn)有布局之間的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是要處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，也需要辯證地理解新布局與舊布局之間的關(guān)系，注重“新”與“舊”的對(duì)比和區(qū)分。黨建布局演進(jìn)是不同歷史條件下黨建布局架構(gòu)的更替，是黨的建設(shè)新布局對(duì)原有布局的發(fā)展和超越。具體來(lái)說(shuō)，一方面，原有布局是新布局創(chuàng)新的基本前提所在。黨的建設(shè)新布局并不是無(wú)中生有、空穴來(lái)風(fēng)，黨的建設(shè)原有布局的客觀存在為新布局的生成提供了必要的歷史基點(diǎn)，否則，新布局是無(wú)源之水和無(wú)本之木。另一方面，新布局是原有布局創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果。黨的建設(shè)新布局與原有布局并不是對(duì)立的關(guān)系，而是統(tǒng)一的關(guān)系，恰恰是原有布局完成了相應(yīng)的歷史功能使命，新布局的生成也就具有歷史合理性，創(chuàng)新發(fā)展也才成為可能，新布局在新的歷史條件下發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)新的歷史功能。因此，處理好黨的建設(shè)原有布局與新布局之間的關(guān)系就是要辨明一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)的歷史繼承與創(chuàng)新發(fā)展關(guān)系。堅(jiān)持繼承性，即要明晰原有布局中的關(guān)鍵點(diǎn)，找出“什么沒(méi)變”并理解“為什么沒(méi)變”，吸納基本經(jīng)驗(yàn)以繼往開來(lái)；堅(jiān)持創(chuàng)新性，即要科學(xué)把握現(xiàn)有布局的著力點(diǎn)，找出“變了什么”并理解“為什么要變”，以及預(yù)判“向何而變”，并理解“將會(huì)因何而變”，立足實(shí)踐基礎(chǔ)以守正創(chuàng)新。在新時(shí)代，必須認(rèn)清新的歷史方位，以新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾為根據(jù)，堅(jiān)持繼承性和創(chuàng)新性相統(tǒng)一，充分認(rèn)識(shí)到原有布局的不足和缺陷，把握新布局的可能性和生長(zhǎng)點(diǎn)，積極推進(jìn)在原有布局基礎(chǔ)上的布局創(chuàng)新，唯有這樣，黨建布局演進(jìn)史才有厚重的歷史感、強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)感、敏銳的未來(lái)感，既能夠展現(xiàn)出黨的建設(shè)在歷史發(fā)展中的具體內(nèi)容圖景，也能夠拓寬黨的建設(shè)不斷向前發(fā)展的歷史視野。

第二，必須在要素合理配置的基礎(chǔ)上發(fā)揮系統(tǒng)功能。處理好黨建布局整個(gè)系統(tǒng)與黨的建設(shè)內(nèi)部各方面要素之間的關(guān)系，就是與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整黨的建設(shè)內(nèi)部各方面要素之間的關(guān)系，達(dá)到要素之間的合理配置，進(jìn)而發(fā)揮出黨建布局新的整體功能。調(diào)整黨的建設(shè)各方面要素之間的關(guān)系并不是簡(jiǎn)單或主觀地加入減出某些要素，而是要進(jìn)行合理配置，其根據(jù)在于：從一般意義上來(lái)說(shuō)，革新黨建布局的主要根據(jù)在于社會(huì)主要矛盾的變化引起黨的建設(shè)具體任務(wù)的變化，進(jìn)而需要對(duì)黨的建設(shè)各方面內(nèi)容加以合理調(diào)整；從黨建特殊領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，黨的建設(shè)作為一種客觀實(shí)在具有內(nèi)在的必然的聯(lián)系，這就說(shuō)明黨的建設(shè)有自身的特殊規(guī)律可循，各方面要素的調(diào)整必須反映出黨的建設(shè)內(nèi)部各要素之間的邏輯關(guān)系。在新時(shí)代，創(chuàng)新黨建布局需要根據(jù)黨建各項(xiàng)工作的進(jìn)展實(shí)際、面臨的客觀形勢(shì)及現(xiàn)實(shí)任務(wù)，在原有布局基礎(chǔ)上增添新的基本要素，也需要注重黨的建設(shè)內(nèi)部各個(gè)基本要素的地位及作用，還需要厘清新時(shí)代黨建布局中政治建設(shè)何以為根本、思想建設(shè)為何成首位、制度建設(shè)如何貫穿其中等要素被賦予的基本功能，進(jìn)而明晰構(gòu)成黨建布局各要素的價(jià)值地位、角色定位及關(guān)系擺位，形成對(duì)各要素的科學(xué)理性認(rèn)知，以構(gòu)建“各司其職”又“協(xié)同配合”的良性運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，進(jìn)而促進(jìn)黨建布局整體功能發(fā)揮，以使黨的建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突出，確保黨的建設(shè)總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第三，必須在堅(jiān)持自身主體的基礎(chǔ)上借鑒外部經(jīng)驗(yàn)。處理好黨建布局內(nèi)部系統(tǒng)與外部環(huán)境變化之間的關(guān)系，對(duì)內(nèi)，要注重自我調(diào)整與革新，不斷修復(fù)、優(yōu)化黨建布局以適應(yīng)黨的建設(shè)的歷史任務(wù)，這是基礎(chǔ)和前提；對(duì)外，就是要注重找尋黨建布局內(nèi)部與外部之間的關(guān)聯(lián)性，以開放包容的態(tài)度拓展黨建布局的視閾，在堅(jiān)持自身主體基礎(chǔ)上充分借鑒和吸收其他政黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持自身主體就是要以我為主、為我所用，吸收外來(lái)、不忘本來(lái)，始終保持基本內(nèi)核與政治本色不變，這既是立足于各有差異的歷史條件和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)，也是堅(jiān)守自身主體邏輯的彰顯。作為世界性大黨和開放性的政治體，黨的建設(shè)的內(nèi)在涵養(yǎng)還需借助外來(lái)潤(rùn)澤。正如習(xí)近平總書記所講：“不同國(guó)家的政黨應(yīng)該增進(jìn)互信、加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，探索在新型國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)上建立求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒的新型政黨關(guān)系?！边@就意味著中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該在新型政黨關(guān)系的互動(dòng)中充分借鑒其他政黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和政治文明成果。對(duì)其他社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨而言，盡管在具體歷史環(huán)境方面與中國(guó)發(fā)展實(shí)際有顯著的不同，但“建設(shè)一個(gè)什么樣的執(zhí)政黨、怎樣建設(shè)執(zhí)政黨”是所有社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨必須回答和解決的命題；對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家政黨而言，盡管在政黨基本屬性方面與中國(guó)共產(chǎn)黨有著本質(zhì)的差別，但具有政黨同圈層結(jié)構(gòu)意義，同屬于現(xiàn)代政治組織，他們的政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)同樣具有借鑒意義。因此，新時(shí)代的黨建布局必須遵循政黨建設(shè)的一般規(guī)律，注重向后看以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、注重向下看以堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、注重向前看以提升前瞻思維，把握黨的建設(shè)的時(shí)代特征及基本規(guī)律。同時(shí)亦要注重向外看以開闊視野，參考和借鑒其他政黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，汲取其中的合理成分并為我所用，推進(jìn)黨建布局不斷完善。

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（作者：劉呂紅，四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)，中國(guó)歷史唯物主義學(xué)會(huì)常務(wù)理事；薛小平，四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；來(lái)源：《馬克思主義研究》2020年第7期）