習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中指出，“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定?！苯刂?023年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9918.5萬名，黨的基層組織為517.6萬個(gè)。建黨之初，中國共產(chǎn)黨就高度重視基層組織的建設(shè)。1922年第一部《黨章》第四條規(guī)定，各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營(yíng)各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長(zhǎng)，隸屬地方支部。此后，無論是在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，還是中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨都高度重視基層組織及其建設(shè)。一百多年來，中國共產(chǎn)黨關(guān)于基層組織的敘事可概括為以下幾種。

建筑基礎(chǔ)說：基層黨組織是“黨執(zhí)政的地基”

從建筑學(xué)的角度，將基層組織比作基礎(chǔ)或地基，是中國共產(chǎn)黨自建黨以來一直秉持的敘事。《黨章》第三十一條規(guī)定，黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

1927年大革命失敗后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)秋收起義，在三灣對(duì)部隊(duì)進(jìn)行改編時(shí)，提出“支部建在連上”的組織原則，確立了基層黨組織建設(shè)的重要制度和基礎(chǔ)。1954年12月在《全國農(nóng)村基層組織工作會(huì)議上的講話要點(diǎn)》中，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“搞社會(huì)主義，沒有黨的組織是不行的。這個(gè)觀念要很明確。凡是沒有支部的地方，一定要建立支部，一定要發(fā)展黨組織?！?000年5月，江澤民在《始終做到“三個(gè)代表”是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源》的講話中指出，“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我們?cè)缇吞岢隽艘乐钩霈F(xiàn)基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖的情況?！焙\濤在黨的十八大報(bào)告中指出，要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記進(jìn)一步從執(zhí)政的高度多次強(qiáng)調(diào)基層黨組織的重要地位，將黨執(zhí)政比作大廈，基層黨組織比作地基，指出基層黨組織是“黨執(zhí)政大廈的地基”，“欲筑室者，先治其基”，強(qiáng)調(diào)“地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾”。在黨的十九大上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！被A(chǔ)越大、越鞏固，上層組織和中央組織就越穩(wěn)固。反之，“千里之堤，潰于蟻穴”，這也是古代國家治理的教訓(xùn)。從黨組織的基礎(chǔ)到黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，再到貫徹落實(shí)黨的決策部署和工作的基礎(chǔ)，基層組織在黨治國理政的敘事中的作用不斷擴(kuò)大。

軍事堡壘說：黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘

從軍事學(xué)的角度，將基層組織比作戰(zhàn)斗堡壘，最早是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨對(duì)基層組織進(jìn)行的地位敘事。

1939年6月，陳云在《解放》第七十三期發(fā)表的《支部》一文中指出，支部“要在實(shí)質(zhì)上真正能起核心的堡壘的作用”。劉少奇在七大修改《黨章》的報(bào)告中指出，在工廠、礦山、農(nóng)村、企業(yè)、街道、機(jī)關(guān)和學(xué)校中成立的黨的組織，要成為黨在這個(gè)工廠、礦山、機(jī)關(guān)和學(xué)校等等群眾中的“戰(zhàn)斗的堡壘”。1977年，黨的十一大首次在《黨章》中提出“黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”。黨的十二大修改的《黨章》提出，“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”。江澤民在中國共產(chǎn)黨成立七十周年大會(huì)上的講話中指出，“我們要把基層黨組織建設(shè)成為認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，聯(lián)系群眾，紀(jì)律嚴(yán)明，富有戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)堡壘?！焙\濤在黨的十八大報(bào)告中指出，“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！绷?xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出，“要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。

從最初軍隊(duì)的戰(zhàn)斗堡壘，到社會(huì)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘，到貫徹黨的路線、方針、政策的戰(zhàn)斗堡壘，再到有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，中國共產(chǎn)黨對(duì)于基層黨組織的敘事充分體現(xiàn)了基層黨組織在黨組織和國家建設(shè)中的重要作用。

領(lǐng)導(dǎo)方位說：黨的基層組織在基層社會(huì)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)，黨的基層組織在基層社會(huì)治理中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。《黨章》第三十二條規(guī)定，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，對(duì)重大問題進(jìn)行討論和決定，同時(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)。各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，改進(jìn)工作，對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。

根據(jù)《黨章》規(guī)定，依據(jù)所在組織、地方、單位、機(jī)關(guān)等的不同，基層黨組織行使著領(lǐng)導(dǎo)、政治核心、引導(dǎo)、支持、監(jiān)督等職能，以實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層社會(huì)全面有效的領(lǐng)導(dǎo)。

生物肌體說：黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”

從生物學(xué)上，將黨的基層組織比喻為黨的肌體的細(xì)胞或“神經(jīng)末梢”，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)基層組織的整體性重視。2000年1月，江澤民在中央紀(jì)委第四次全體會(huì)議上指出，“基層組織是我們黨的細(xì)胞。如果細(xì)胞都發(fā)生了病變，黨的整個(gè)肌體就不可能健康，最后甚至可能垮掉?！?018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上的重要講話中指出，“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經(jīng)末梢’，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用?！?/p>

將基層黨組織比喻為細(xì)胞，意味著沒有基層黨組織這個(gè)基本單位，黨也就不存在。正是由千千萬萬個(gè)基層黨組織，構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨這一強(qiáng)大的政黨；將基層黨組織比喻為神經(jīng)末梢，意味著沒有基層黨組織這一最終抓手，黨將無法實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)和功能。同時(shí)，沒有基層黨組織的反饋，黨無法感知基層社會(huì)和廣大人民群眾對(duì)黨的態(tài)度、情感，也無法獲知來自廣大人民群眾的利益需求。

道路終程說：基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”

2020年6月，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，不能出現(xiàn)“斷頭路”。習(xí)近平總書記將中央和國家機(jī)關(guān)比喻為貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最初一公里”，將地方黨組織和政府機(jī)關(guān)比喻為“中間段”，將基層黨組織比喻為“最后一公里”?？梢?，黨中央決策部署的貫徹落實(shí)的關(guān)鍵是基層黨組織這一“最后一公里”。只有抓好“最后一公里”，才能讓黨的政策在人民群眾中間落地生根，才能真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記將黨的政策貫徹落實(shí)比作路程，將基層黨組織比作政策實(shí)施“最后一公里”的沖刺階段、關(guān)鍵一環(huán)，進(jìn)一步突出了基層黨組織的重要性。

黨的基層組織的敘事反映了中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程，更反映了中國共產(chǎn)黨功能角色的變化，從黨組織自身的革命邏輯到執(zhí)政邏輯再到國家治理邏輯，以及黨的十八大以來在“以人民為中心”的理念指導(dǎo)下國家治理重心逐漸下移到基層社會(huì)的變化。解決大黨治理的獨(dú)有難題離不開黨的基層組織。在黨的組織體系、黨的政策貫徹落實(shí)以及黨的治國理政中，基層黨組織發(fā)揮了堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)、戰(zhàn)斗堡壘、政治核心等重要功能。基層黨組織是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有把基層黨組織建設(shè)好，黨的根基才能牢固，才能有戰(zhàn)斗力，中國特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固。

（作者為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員）

來源：北京日?qǐng)?bào)客戶端

作者: 陳堯