8月18日傍晚，越共中央總書(shū)記、國(guó)家主席蘇林抵達(dá)北京。

抵京前，蘇林一行訪問(wèn)了廣州。在參觀越南青年革命同志會(huì)舊址時(shí)，蘇林表示，“我們此次訪問(wèn)是想再次強(qiáng)調(diào)，在越南對(duì)外政策當(dāng)中，中國(guó)始終是排在第一位的，是我們的頭等優(yōu)先?！?

蘇林當(dāng)選不久，就將外訪首站定為中國(guó)，這一選擇釋放出哪些信號(hào)？相較于前任阮富仲，公安系統(tǒng)出身的蘇林可能有哪些不一樣的執(zhí)政表現(xiàn)？未來(lái)，圍繞越南的地緣政治又將如何演繹？

就相關(guān)問(wèn)題，觀察者網(wǎng)對(duì)話(huà)越南問(wèn)題專(zhuān)家、復(fù)旦大學(xué)中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系研究中心主任趙衛(wèi)華教授，做出解讀。

【文/觀察者網(wǎng) 李泠】

中越兩國(guó)的友好關(guān)系與共同利益遠(yuǎn)大于局部分歧

觀察者網(wǎng)：蘇林升任越共中央總書(shū)記后，首訪國(guó)家定為中國(guó)。這一動(dòng)向透露出哪些信息？

趙衛(wèi)華：蘇林當(dāng)選越共中央總書(shū)記后，首訪選擇中國(guó)，這無(wú)疑表明了中越關(guān)系對(duì)越南的重要性，也充分顯示了越南領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)中國(guó)的重視。越南方面一直說(shuō)將中國(guó)定位為頭等優(yōu)先的外交對(duì)象，蘇林總書(shū)記首訪選擇中國(guó)，顯然很好地詮釋了這點(diǎn)。

8月18日傍晚，越共中央總書(shū)記、國(guó)家主席蘇林抵達(dá)北京，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在機(jī)場(chǎng)接機(jī)。越通社

尤其需要注意的是，蘇林是在8月初當(dāng)選越共中央總書(shū)記的，如此迅速地做出首訪的決策，一方面凸顯了中國(guó)在越南外交中的重要地位，另一方面，還反映了其對(duì)越南國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的掌控。

越南上半年發(fā)生了重大政治變動(dòng)，越共中央經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)陳俊英、國(guó)家主席武文賞、國(guó)會(huì)主席王廷惠、中央書(shū)記處常務(wù)書(shū)記張氏梅和河內(nèi)市委書(shū)記丁進(jìn)勇在內(nèi)的五位政治局委員先后辭職，7月份又逢阮富仲總書(shū)記去世，至此，十三屆中央政治局委員已有8位退場(chǎng)。越共中央這種政治變動(dòng)幅度之大，可謂創(chuàng)下了自越南1945年獨(dú)立以來(lái)的最大紀(jì)錄。蘇林在這種形勢(shì)下出訪，充分說(shuō)明了他對(duì)中國(guó)的重視，也說(shuō)明了越南的局勢(shì)在他的掌控之下。

觀察者網(wǎng)：您在上一篇文章中提到，“目前，（中越）陸地邊界分歧和北部灣劃界分歧已經(jīng)圓滿(mǎn)解決，唯一懸而未解的分歧只剩下了海上問(wèn)題?！弊罱c之相關(guān)的一則新聞是，7月中旬，越南單方面向聯(lián)合國(guó)提交了南海外大陸架劃界案，中方外交部對(duì)此當(dāng)然是堅(jiān)決反對(duì)。

在您看來(lái)，這一海上問(wèn)題可能會(huì)如何影響中越關(guān)系走向？菲律賓的小馬科斯上臺(tái)后，中菲關(guān)系因南海爭(zhēng)端而日益緊張，因此不少?lài)?guó)人關(guān)心中越是否會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題。

趙衛(wèi)華：海洋領(lǐng)土與海洋權(quán)益的爭(zhēng)端，是中越之間繞不過(guò)的一道坎，它是一個(gè)敏感但關(guān)鍵的問(wèn)題，稍微處理不好就會(huì)影響中越關(guān)系大局和發(fā)展方向。

從大的方面著眼，中越兩國(guó)最高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于這一問(wèn)題的認(rèn)知是存在共識(shí)的。阮富仲總書(shū)記生前即已表明立場(chǎng)，認(rèn)為領(lǐng)土與海洋權(quán)益的爭(zhēng)端只是中越關(guān)系中的局部議題，兩國(guó)間的友好關(guān)系與共同利益遠(yuǎn)大于這些局部分歧。這也是中越兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于這一問(wèn)題的共識(shí)。

在越南的南海外大陸架劃界案中，越南將整個(gè)西沙群島和南沙群島的大部分島嶼和海域劃歸為自己的專(zhuān)屬海域。圖為西沙群島全貌。圖自新華社

越南向聯(lián)合國(guó)提交南海外大陸架劃界案，外界可能疑慮這是否預(yù)示著越南新任領(lǐng)導(dǎo)層在南海問(wèn)題上的新動(dòng)向。我認(rèn)為對(duì)此應(yīng)保持審慎態(tài)度，進(jìn)一步觀察事態(tài)發(fā)展。

因?yàn)閺南嚓P(guān)文件的準(zhǔn)備到提出，期間需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，而越南是在7月17日這天提交南海外大陸架劃界案的，這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)尤為微妙——正值蘇林就任國(guó)家主席后不久訪問(wèn)老撾、返回越南之際，次日即7月18日，越共中央就公布了阮富仲總書(shū)記的病情。

眾所周知，越南“四駕馬車(chē)”——即越共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、政府總理、國(guó)會(huì)主席——各有分工，這一外交行動(dòng)由屬于政府部門(mén)的外交部負(fù)責(zé)。雖說(shuō)南海外大陸架劃界案的提出需要經(jīng)過(guò)越南最高層領(lǐng)導(dǎo)的首肯，但蘇林出身公安系統(tǒng)，初任國(guó)家主席，在外交領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)較少，因此這動(dòng)作是不是由蘇林本人主導(dǎo)、是否真正反映了蘇林本人的意志，都是值得深入探討的問(wèn)題。

至于中越的南海爭(zhēng)端會(huì)不會(huì)演變成中菲那樣，我覺(jué)得事實(shí)會(huì)做出回答。實(shí)際上，在經(jīng)歷多個(gè)回合的互動(dòng)尤其是在“981事件”和萬(wàn)安灘事件后，中越兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就共同管控好南海分歧是有共識(shí)的。因此，這幾年中越在南海問(wèn)題上雖有分歧，但表現(xiàn)形式與中菲之間完全不一樣。而且，如我以往所說(shuō)，中越兩國(guó)山水相連，文化相同，政治制度相同，且還擁有老一輩領(lǐng)導(dǎo)人從革命年代就形成的革命友誼，因此至少短期內(nèi)，中越在南海上的分歧不會(huì)發(fā)展到中菲之間的緊張程度。

觀察者網(wǎng)：蘇林履新后，美國(guó)拒絕承認(rèn)越南的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這里面有兩個(gè)問(wèn)題：一是，美國(guó)拒絕承認(rèn)越南的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些影響？二是，美國(guó)對(duì)越南既要拉攏又要敲打，除了承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這招，還有哪些“胡蘿卜”和“大棒”？

趙衛(wèi)華：對(duì)于越南這一高度依賴(lài)外貿(mào)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家而言，對(duì)外貿(mào)易的重要性不言而喻，因此其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的重視也尤為顯著。而美國(guó)，不僅是越南最大的出口市場(chǎng)，還是其第二大貿(mào)易伙伴，越南超過(guò)三分之二的貿(mào)易順差直接來(lái)源于對(duì)美出口，這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系構(gòu)成了越南對(duì)美國(guó)的高度依賴(lài)，且這種依賴(lài)關(guān)系呈現(xiàn)出顯著的不對(duì)稱(chēng)性，即越南對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)非常大，而美國(guó)對(duì)越南幾乎沒(méi)有什么依賴(lài)。

實(shí)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位只有在解決越美貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)才對(duì)越南有意義；當(dāng)前美國(guó)是否給越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)越南的實(shí)際影響并不是很大?，F(xiàn)階段，美國(guó)為了“拉越制華”，對(duì)越南向美出口采取了非常寬容的態(tài)度，容忍越南對(duì)美貿(mào)易存在近1000億美元的順差，若換作他國(guó)，美國(guó)通常會(huì)采取嚴(yán)厲的措施。但是，為了讓越南制衡中國(guó)，美國(guó)在容忍這種非常不平衡的、對(duì)越南更有利的貿(mào)易結(jié)構(gòu)的同時(shí)，又長(zhǎng)期把認(rèn)可市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位作為一種工具來(lái)使用，特別是不時(shí)拿出301條款來(lái)威脅越南，以維持其影響力。

越南由于尚未獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因此只能任美國(guó)宰割。雖然美國(guó)基于戰(zhàn)略需要，對(duì)越南的所謂制裁威脅多停留在口頭層面，雷聲大雨點(diǎn)小，最后往往不了了之，但這種不確定性讓越南感受到了持續(xù)的威脅。若越南獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，未來(lái)在遭遇貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，將能依據(jù)既定規(guī)則處理，對(duì)越南而言無(wú)疑更為有利。

越南蓋梅-市威港越媒

美國(guó)方面，也把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位作為一個(gè)重要的外交籌碼來(lái)對(duì)待，特別是在蘇林上任后，給了越南一個(gè)下馬威，一方面是對(duì)越南施壓，另一方面也是向新當(dāng)選的越共中央總書(shū)記蘇林傳遞了不得和中國(guó)走太近的信號(hào)，背后蘊(yùn)含著很深的政治意味。

其實(shí)，越南除了關(guān)注對(duì)美出口，也關(guān)心能不能拿到美國(guó)的一些先進(jìn)技術(shù)，尤其是越南現(xiàn)在正推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提出“數(shù)字強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，因此它也想從中美的戰(zhàn)略博弈中獲取一些好處，甚至想要借此實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。

美越韓之間在2022年簽署的稀土合作協(xié)議便是一個(gè)非常明顯的例子：美國(guó)企圖依靠越南豐富的稀土儲(chǔ)備，在稀土領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)“去風(fēng)險(xiǎn)”，為此，美國(guó)向越南開(kāi)出了很多有利的條件，比如一旦三國(guó)合作成功，就向越南轉(zhuǎn)讓稀土提純的技術(shù)，同時(shí)鼓勵(lì)韓國(guó)在越南投資半導(dǎo)體芯片制造產(chǎn)業(yè)。

美國(guó)拿市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和高科技先進(jìn)技術(shù)及相關(guān)投資當(dāng)“胡蘿卜”吸引越南，同時(shí)根據(jù)自己的節(jié)奏，當(dāng)越南出現(xiàn)不服從的意思時(shí)，拿制裁當(dāng)“大棒”相威脅。面對(duì)美國(guó)的雙重策略，越南因自身經(jīng)濟(jì)上的相對(duì)弱勢(shì)地位，不得不謹(jǐn)慎行事，避免開(kāi)罪美國(guó)，同時(shí)力求在中美戰(zhàn)略博弈中尋找機(jī)遇，促進(jìn)自身發(fā)展。

越南是否會(huì)出現(xiàn)“強(qiáng)人政治”？

觀察者網(wǎng)：您在之前的文章里也提到過(guò)，“部分西方學(xué)者在蘇林當(dāng)選國(guó)家主席后已開(kāi)始表達(dá)對(duì)越南政治走向的擔(dān)憂(yōu)”，他們?cè)趽?dān)憂(yōu)什么？

趙衛(wèi)華：在越共十三大之后，一個(gè)顯著的變化是，來(lái)自公安系統(tǒng)與軍方的政治局委員數(shù)量相較于十二屆有了明顯增加。觀察越南自2022年底至2024年上半年間的政局動(dòng)態(tài)，可以看到，公安系統(tǒng)出身的政治局委員的比例再次攀升，加上軍方背景的成員，其人數(shù)極有可能已占據(jù)整個(gè)政治領(lǐng)導(dǎo)層的一半以上。比如，越南最高層幾個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)人中，蘇林與范明政均擁有公安系統(tǒng)背景，梁強(qiáng)與潘文江來(lái)自軍方，此外，如潘廷鐲也是公安系統(tǒng)的人員。

越南政府總理范明政也擁有公安系統(tǒng)背景。越通社

特別是蘇林，從大學(xué)畢業(yè)直至當(dāng)選為國(guó)家主席之前，深耕于公安系統(tǒng)。越南的公安部職能廣泛，類(lèi)似于中國(guó)公安部與國(guó)家安全部的綜合，甚至涵蓋更多部門(mén)機(jī)構(gòu)的職能。而且，蘇林長(zhǎng)期負(fù)責(zé)安全領(lǐng)域的事務(wù)，在過(guò)往反腐時(shí)還曾直接主導(dǎo)了將越南油氣集團(tuán)前負(fù)責(zé)人鄭春成從德國(guó)抓捕回國(guó)的行動(dòng)，這事當(dāng)時(shí)在西方引起一片嘩然。

當(dāng)一個(gè)長(zhǎng)期在公安安全領(lǐng)域工作的人員出任國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，部分西方的評(píng)論人士就覺(jué)得很突然，甚至認(rèn)為越南即將開(kāi)始“警察治國(guó)”。他們擔(dān)心，隨著公安系統(tǒng)背景的領(lǐng)導(dǎo)人掌舵，越南自農(nóng)德孟至阮富仲時(shí)期所推行的、被西方視為積極方向的政治革新可能會(huì)遭遇逆轉(zhuǎn)。

觀察者網(wǎng)：考慮到蘇林的履歷，越南接下來(lái)有沒(méi)有可能出現(xiàn)所謂“強(qiáng)人政治”？或者說(shuō)，您估計(jì)他的施政風(fēng)格會(huì)是怎樣的？

趙衛(wèi)華：每位領(lǐng)導(dǎo)人都有其獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，由于不同的成長(zhǎng)環(huán)境和個(gè)人經(jīng)歷，蘇林與前任農(nóng)德孟、阮富仲之間的差異是顯而易見(jiàn)的，這將使他們的執(zhí)政風(fēng)格表現(xiàn)出明顯的差異。

農(nóng)德孟和阮富仲同出生于上世紀(jì)40年代，且兩人都是文官，完全沒(méi)有軍方履歷——農(nóng)德孟是技術(shù)官員、阮富仲出自理論界。這在越南歷史上是少有的，農(nóng)德孟之前的越南領(lǐng)導(dǎo)人都屬于創(chuàng)黨建國(guó)的一代，或者至少也是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代成長(zhǎng)起來(lái)的，大部分都有軍旅生涯，而從農(nóng)德孟開(kāi)始，他和阮富仲兩人完全屬于“文官治國(guó)”。

而蘇林，就像現(xiàn)在越南官方所宣傳的，出生于河內(nèi)南邊約30公里遠(yuǎn)的興安省，那是一個(gè)革命之鄉(xiāng)，而他的家族同樣充滿(mǎn)了愛(ài)國(guó)與革命的傳統(tǒng)，除了他父親之外，家族中的多位長(zhǎng)輩都曾參加過(guò)革命。

蘇林本人也具備越南傳統(tǒng)政治文化中的一個(gè)非常明確的特點(diǎn)——堅(jiān)韌、隱忍。他幾十年來(lái)都在公安系統(tǒng)里工作，但一直以來(lái)比較低調(diào)。實(shí)際上，先前外界在討論后阮富仲時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)人的可能人選時(shí)，從來(lái)都沒(méi)有提及過(guò)蘇林——在外界看來(lái)，在阮富仲的規(guī)劃中，蘇林更多地被賦予了保駕護(hù)航、反腐防變的使命，而不是被當(dāng)成未來(lái)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人培養(yǎng)。后面隨著外界盛傳的幾位領(lǐng)導(dǎo)人如武文賞、王廷惠，要么辭職，要么因?yàn)槠渌驔](méi)能夠接任總書(shū)記，蘇林最終走向前臺(tái)，走上最高領(lǐng)導(dǎo)人的崗位。

8月3日，在越南河內(nèi)，蘇林出席新聞發(fā)布會(huì)。新華社

相較于農(nóng)德孟和阮富仲，蘇林長(zhǎng)期深耕公安系統(tǒng)，這種不同的成長(zhǎng)路徑很可能使得決策風(fēng)格、政策導(dǎo)向也有所不同。

比如在用人方面，阮富仲的用人考量有一個(gè)突出的特點(diǎn)，那就是重視意識(shí)形態(tài)。譬如，越南軍方長(zhǎng)期以來(lái)有一個(gè)傳統(tǒng)：國(guó)防部長(zhǎng)一般由國(guó)防部常務(wù)副部長(zhǎng)兼人民軍總參謀長(zhǎng)接任。而阮富仲在其第二個(gè)總書(shū)記任期內(nèi)，就打破了越軍任職的慣例，改由政工出身的吳春歷出任國(guó)防部長(zhǎng)。由此還曾經(jīng)引起越南軍事博物館前館長(zhǎng)黎馬良少將公開(kāi)批評(píng)吳春歷和梁強(qiáng)的事件，說(shuō)兩人不懂打仗，看不懂地圖等高線(xiàn)。盡管黎馬良事后被處以警告處分，以《大團(tuán)結(jié)報(bào)》為首的各主流媒體也對(duì)其進(jìn)行了輪番批判，但他的言論實(shí)際上代表了越南軍內(nèi)外相當(dāng)一部分人的心聲，從而使得阮富仲在第三任期在國(guó)防部長(zhǎng)的任命問(wèn)題上回歸了越軍的傳統(tǒng)。

蘇林雖然也重視意識(shí)形態(tài)，但他本人也一直在越南公安部工作，長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)越南人民公安部隊(duì)，而這支部隊(duì)在戰(zhàn)爭(zhēng)年代曾是越南人民軍特工部隊(duì)的一部分。而且他本人也是越南人民公安部隊(duì)大將。因此，他應(yīng)該更了解軍隊(duì)，在與軍隊(duì)打交道時(shí)會(huì)與阮富仲有所不同。

值得強(qiáng)調(diào)的是，不同背景的領(lǐng)導(dǎo)人在治理方式、政策偏好上的確可能展現(xiàn)出不同的風(fēng)格，但是，出身于軍隊(duì)或公安并不必然導(dǎo)致“強(qiáng)人政治”的出現(xiàn)。對(duì)于這點(diǎn)，我們未來(lái)仍需進(jìn)一步的觀察。

觀察者網(wǎng)：就具體事務(wù)來(lái)看，對(duì)于阮富仲的政治遺產(chǎn)，蘇林可能會(huì)繼承哪些？相應(yīng)地，哪些可能迎來(lái)改變？

趙衛(wèi)華：阮富仲對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)非常重視，外交層面奉行在中美之間維持平衡。其在十三大前夕曾發(fā)表講話(huà)，稱(chēng)越南當(dāng)前面臨著史無(wú)前例的最佳國(guó)際環(huán)境，越南應(yīng)該積極利用國(guó)際環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在越南正處在發(fā)展的關(guān)鍵期，因此蘇林在大方向上應(yīng)該不會(huì)改變?nèi)罡恢僭诮?jīng)濟(jì)、外交層面的政策。

至于改變，如前面所述，蘇林在干部任命上應(yīng)該會(huì)有他自己的標(biāo)準(zhǔn)。阮富仲時(shí)期，雖然說(shuō)越共十三大之后，來(lái)自公安與軍方的政治局委員數(shù)量相較于十二屆有所增加，但各方勢(shì)力大致平衡；而蘇林來(lái)自公安系統(tǒng)，現(xiàn)在又特別強(qiáng)調(diào)反腐防變，尤其重視防變，強(qiáng)調(diào)要防范敵對(duì)勢(shì)力的滲透，這樣的話(huà)，若其能在越共十四大上連任總書(shū)記，未來(lái)可能來(lái)自公安系統(tǒng)的人員比例會(huì)進(jìn)一步提升。

另外，在繼續(xù)推進(jìn)反腐工作時(shí)，可能會(huì)有一些調(diào)整。

雖然蘇林和阮富仲都很重視反腐防變，但是對(duì)于應(yīng)該怎么反腐，我們可以看到，在阮富仲時(shí)期實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，即如果直屬下屬在工作上出現(xiàn)重大失誤，領(lǐng)導(dǎo)是要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，甚至要引咎辭職。例如，范平明和武德儋都是因?yàn)樨?fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而辭職，其實(shí)，越南社會(huì)對(duì)武德儋的印象非常好，武德儋受下屬牽連而辭職，不少越南人一直為其感到惋惜。

蘇林執(zhí)政之后，反腐工作肯定是會(huì)繼續(xù)進(jìn)行的，但蘇林現(xiàn)在也在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，所以在反腐的一些具體形式上可能會(huì)有所調(diào)整。像下屬腐敗牽連上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)苛做法，很可能會(huì)出現(xiàn)一些調(diào)整。

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