機關(guān)黨的建設(shè)，是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，關(guān)系黨的執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的完成，具有特殊重要性?；仡櫃C關(guān)黨建工作發(fā)展歷程，總結(jié)歷史經(jīng)驗，對于深刻認(rèn)識和把握機關(guān)黨建規(guī)律，推動新時代機關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要啟示。

一、歷史回顧

（一）新民主主義革命時期，機關(guān)黨建起步并發(fā)展起來。建黨伊始，隨著黨中央工作部門的創(chuàng)建，機關(guān)黨的建設(shè)開始起步。1921年黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》規(guī)定“凡有黨員五人以上的地方，應(yīng)成立委員會”。1922年黨的二大通過的第一部《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“各農(nóng)村、各工廠、各鐵路、各礦山、各兵營、各學(xué)校等機關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組。”此后歷次黨章中逐步明確規(guī)范黨的基層組織的組織形式、組織制度。黨根據(jù)這些基本原則在各地、各行業(yè)建立起基層組織，并逐步發(fā)展壯大。1928年黨的六大之后，中央機關(guān)建立了直屬黨總支部，這是我們黨最早成立的機關(guān)黨組織。

土地革命戰(zhàn)爭時期，隨著黨在中央蘇區(qū)的局部執(zhí)政，黨領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)機關(guān)也建立了黨組織，機關(guān)黨的建設(shè)逐步展開。1931年底，蘇維埃政府成立中央政府直屬機關(guān)黨總支?？谷諔?zhàn)爭時期，根據(jù)地推進(jìn)到哪里，組織建設(shè)、組織機構(gòu)就跟到哪里。1945年6月，黨的七大首次明確規(guī)定黨的各級黨政機關(guān)均須設(shè)立黨的基層組織。這一時期，機關(guān)黨的建設(shè)適應(yīng)革命斗爭的需要，機關(guān)黨組織主要承擔(dān)履行上級黨組織指示、發(fā)動群眾和政治動員、黨員教育管理的作用，為抗戰(zhàn)時期、解放戰(zhàn)爭時期黨的政治任務(wù)的完成提供了強有力的保障。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期，機關(guān)黨的建設(shè)在探索中逐步制度化規(guī)范化。1949年11月，《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨黨委會的決定》規(guī)定在中央人民政府機關(guān)內(nèi)設(shè)黨委會，黨委會下，按照黨員人數(shù)及工作部門的性質(zhì)，暫設(shè)6個分黨委；在分黨委下，各院、委、部、會、署、廳、司、局、處等設(shè)總支和支部，凡參加中央人民政府工作之黨員，除中央允許者外，必須一律參加支部組織，過黨的組織生活。這是新中國成立后黨中央發(fā)出的第一份關(guān)于機關(guān)黨的建設(shè)的文件。1950年初，中央決定組建新的中共中央直屬機關(guān)委員會（簡稱中直黨委），成立中共中央人民政府直屬機關(guān)委員會（簡稱政府黨委），分別負(fù)責(zé)直接領(lǐng)導(dǎo)黨中央直屬機關(guān)和中央國家機關(guān)各部委黨組織的工作。1955年4月，政府黨委改名為中共中央國家機關(guān)委員會。這一時期，按照黨章的規(guī)定，中央、省、市、地、縣各級黨政機關(guān)，普遍建立了機關(guān)黨的基層組織。1956年9月，黨的八大提出機關(guān)黨的基層組織“應(yīng)當(dāng)對于機關(guān)中每一個黨員（包括行政負(fù)責(zé)人）的思想政治情況進(jìn)行監(jiān)督，及時地把機關(guān)工作的缺點通知本機關(guān)的行政負(fù)責(zé)人和報告黨的上級組織”，賦予機關(guān)黨組織對本機關(guān)黨員監(jiān)督的職責(zé)，對機關(guān)黨的建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，機關(guān)黨建得到鞏固和提升。1979年，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于中央直屬機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制問題的通知》，明確規(guī)定不再成立部黨委，另在部內(nèi)產(chǎn)生機關(guān)黨委，部領(lǐng)導(dǎo)班子管業(yè)務(wù)工作，機關(guān)黨委主要對本機關(guān)的基層黨組織和黨員進(jìn)行管理。1980年4月，中共中央決定恢復(fù)中直黨委，同年5月批準(zhǔn)成立中央國家機關(guān)臨時黨委，之后改為中央國家機關(guān)黨委。1982年黨的十二大通過的黨章明確規(guī)定“各級黨政機關(guān)中黨的基層組織，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。它應(yīng)當(dāng)對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個黨員在執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法，聯(lián)系群眾，以及他們的思想、作風(fēng)、道德品質(zhì)等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)工作，提高效率，克服官僚主義”。這是黨章第一次明確規(guī)定機關(guān)黨的基層組織的協(xié)助職能，以后各次黨的代表大會通過的黨章，均繼承下來。1988年2月，中央批準(zhǔn)《關(guān)于加強和改進(jìn)中央黨政機關(guān)黨的工作的意見》，將中央直屬機關(guān)委員會、中央國家機關(guān)委員會分別改為中央直屬機關(guān)工作委員會、中央國家機關(guān)工作委員會，作為中央派出機構(gòu)，分別領(lǐng)導(dǎo)中央直屬機關(guān)和中央國家機關(guān)黨的工作。

1989年黨的十三屆四中全會后，黨中央認(rèn)真總結(jié)改革開放以來黨的建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，積極探索在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強黨的建設(shè)的途徑。1992年10月、1997年4月，中央組織部兩次召開機關(guān)黨的建設(shè)工作座談會，專門研究機關(guān)黨的建設(shè)工作。1998年3月，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》。為加強全國性機關(guān)黨建研究，2002年成立全國黨建研究會機關(guān)黨建專業(yè)委員會。2009年5月，黨中央召開第一次全國機關(guān)黨建工作會議。2009年9月，黨的十七屆四中全會對機關(guān)黨的建設(shè)職能定位和目標(biāo)任務(wù)作出明確規(guī)定，要求“把服務(wù)中心、建設(shè)隊伍貫穿機關(guān)黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在完成本部門各項任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用”。2010年6月，修訂《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，標(biāo)志機關(guān)黨建制度化水平進(jìn)一步邁上新臺階。

（四）中國特色社會主義進(jìn)入新時代，機關(guān)黨的建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在鞏固黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)偉大事業(yè)的戰(zhàn)略高度，就機關(guān)黨的建設(shè)作出了一系列重要論述和批示，系統(tǒng)闡述了機關(guān)黨的建設(shè)的地位作用、總體要求、職責(zé)定位、總體布局、重大任務(wù)、基本遵循、重點工作和工作力量等重大問題，為加強和改進(jìn)新形勢下機關(guān)黨的建設(shè)指明了方向、提供了根本遵循。2018年3月，黨中央決定整合中央直屬機關(guān)工委和中央國家機關(guān)工委，組建中央和國家機關(guān)工委，作為黨中央派出機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中央和國家機關(guān)各部門黨的工作，這是我們黨為加強機關(guān)黨建采取的一項重大制度安排。2018年7月，習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的政治建設(shè)推進(jìn)會上作出重要指示，進(jìn)一步明確“中央和國家機關(guān)首先是政治機關(guān)”，要求“帶頭維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，“建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)”。2019年2月，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見》，對加強機關(guān)黨的建設(shè)作出部署。2019年7月9日，黨中央召開中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議，習(xí)近平總書記出席并發(fā)表重要講話，對新形勢下全面提高中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，當(dāng)好“三個表率”、建設(shè)模范機關(guān)提出具體要求。2019年12月，黨中央修訂頒布的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，充分體現(xiàn)了近年來機關(guān)黨的工作的理論、實踐和制度創(chuàng)新成果，為新時代機關(guān)黨的建設(shè)提供了基本遵循。

二、基本經(jīng)驗

（一）機關(guān)黨建必須始終緊跟黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，把永葆政治機關(guān)鮮明本色作為首要任務(wù)。從我們黨在革命、建設(shè)、改革時期面臨的形勢任務(wù)來看，機關(guān)黨建始終是黨的建設(shè)的重要組成部分，黨和國家事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么程度。黨和國家機關(guān)的特殊定位，決定了機關(guān)黨建具有特殊政治優(yōu)勢，發(fā)揮著重要特殊作用。我們黨走過的百年歷史和機關(guān)黨建的發(fā)展歷程，始終把彰顯黨性和政治性作為機關(guān)黨建必須遵循的重要原則。中央和國家機關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，對機關(guān)黨建乃至其他領(lǐng)域黨建具有重要風(fēng)向標(biāo)作用。各級黨和國家機關(guān)是國家治理體系的主體，是確保黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實的重要“樞紐”。這就決定了黨和國家機關(guān)首先是政治機關(guān)，必須牢固樹立政治機關(guān)意識，永葆政治機關(guān)鮮明本色。

（二）機關(guān)黨建必須始終牢牢把握自身職能定位，把持續(xù)發(fā)揮好自身特殊優(yōu)勢和特殊作用作為重要著力點。在領(lǐng)導(dǎo)人民干革命特別是搞建設(shè)、抓改革的偉大實踐中，我們黨深刻認(rèn)識到，機關(guān)黨的建設(shè)關(guān)乎黨中央治國方略的貫徹落實、關(guān)乎黨的長期執(zhí)政、關(guān)乎人心向背、關(guān)乎事業(yè)成敗。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵要準(zhǔn)確認(rèn)識和把握機關(guān)黨的建設(shè)的職能定位，始終注重發(fā)揮機關(guān)黨組織政治功能和黨員干部先鋒模范作用。要聚焦“圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾”的職能定位，完善機關(guān)黨建工作布局，使各方面工作奔著擔(dān)負(fù)好自身職責(zé)的要求去落實，向著服務(wù)和保障黨和國家事業(yè)發(fā)展大局這個中心任務(wù)發(fā)力，為推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程作出示范。

（三）機關(guān)黨建必須始終堅持改革創(chuàng)新，把善于分析新形勢、研究新任務(wù)、解決新問題作為重要課題。機關(guān)黨建的發(fā)展歷程是我們黨百年來篳路藍(lán)縷、接續(xù)奮斗歷史的生動展現(xiàn)，更是各級黨政機關(guān)圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，聚焦機關(guān)黨建面臨的新形勢新任務(wù)，不斷弘揚改革創(chuàng)新精神研究和解決問題，使機關(guān)黨建始終跟上時代步伐、走在黨的建設(shè)前列、發(fā)揮其特殊重要作用的奮斗史。尤其是黨的十八大以來，針對一些基層黨組織存在的政治意識淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責(zé)任落實軟化等問題，一體推進(jìn)強化政治機關(guān)意識教育、“燈下黑”問題專項整治以及黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)等3項重點工作，采取有效措施提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，形成一系列理論和實踐成果。新時代推動黨和國家機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持問題導(dǎo)向，弘揚改革創(chuàng)新精神，在補短板、強弱項上下大力氣。必須深入分析和準(zhǔn)確把握機關(guān)黨建規(guī)律和特點，積極探索推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的新途徑、新辦法、新載體，使機關(guān)黨建各項工作更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（四）機關(guān)黨建必須堅持持之以恒抓基層打基礎(chǔ)，把鍛造堅強有力的基層黨組織作為新時代機關(guān)黨建的鮮明導(dǎo)向。重視抓基層、打基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨從勝利走向勝利的寶貴經(jīng)驗。新時代機關(guān)黨建工作，要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點，以黨支部建設(shè)為基礎(chǔ)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)作用，聚焦基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障狠抓工作落實，鍛造堅強有力的機關(guān)基層黨組織，使機關(guān)基層基礎(chǔ)更加牢固。要嚴(yán)格黨員教育監(jiān)督管理，落實好“三會一課”等制度，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰(zhàn)斗堡壘。要加強分類指導(dǎo)，科學(xué)精準(zhǔn)施策，增強機關(guān)黨建工作的針對性和有效性，使各項工作更好地體現(xiàn)時代性。

（五）機關(guān)黨建必須始終堅持管黨治黨是最根本的政治責(zé)任，把落實機關(guān)黨建工作責(zé)任制、自覺扛起黨建工作責(zé)任，一級抓一級、層層抓落實作為有力抓手。機關(guān)黨建是一項系統(tǒng)工程，只有緊緊扭住責(zé)任制這個“牛鼻子”，明確好各級職責(zé)，解決好誰來抓、誰來負(fù)責(zé)、誰是第一責(zé)任人等重大問題，機關(guān)黨建工作才能抓實抓好抓出成效。站在新的歷史起點，機關(guān)各級黨組織只有牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，全面落實黨建工作責(zé)任制，才能有效匯聚起推進(jìn)機關(guān)黨建的強大合力，推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。要抓住黨組（黨委）這個關(guān)鍵主體、機關(guān)黨委這個專責(zé)機構(gòu)、支部這個落實單元，齊抓共管、密切配合，推動責(zé)任層層傳遞、任務(wù)層層落實。著力提高機關(guān)黨建制度執(zhí)行力，堅持從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓起，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，更好引領(lǐng)和帶動各級機關(guān)從整體上提高機關(guān)黨建工作水平。加強督促檢查，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，突出實干實效，優(yōu)化考評體系，倒逼責(zé)任落實。

三、現(xiàn)實啟示

（一）堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，走好“兩個維護(hù)”第一方陣。新時代加強和改進(jìn)機關(guān)黨的建設(shè)，必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立政治機關(guān)意識，落實黨的政治建設(shè)責(zé)任，使機關(guān)黨建工作在踐行“兩個維護(hù)”第一方陣上出實招見實效，在把政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求貫徹到工作全過程和事業(yè)發(fā)展各方面上發(fā)揮重要作用，在推動彰顯黨和國家機關(guān)政治屬性上有新作為，為黨和國家機關(guān)永葆政治機關(guān)鮮明本色提供政治保證。當(dāng)前，關(guān)鍵一點就是要切實提高機關(guān)黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。政治判斷力，就是要站在戰(zhàn)略全局高度把握形勢變化，面對問題時具有精準(zhǔn)識別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力；政治領(lǐng)悟力，就是對“國之大者”了然于胸，明確自己的職責(zé)定位，完整準(zhǔn)確領(lǐng)悟工作的政治內(nèi)涵、政治要求，確保領(lǐng)會無偏差、落實不走樣；政治執(zhí)行力，必須經(jīng)常同黨中央精神對標(biāo)對表，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。

（二）加強理論武裝，不斷筑牢思想根基。理論武裝走在前列，是黨政機關(guān)落實新時代黨的建設(shè)總要求、永葆政治機關(guān)鮮明本色的內(nèi)在要求，也是確保黨政機關(guān)提高執(zhí)政能力、履行好職責(zé)使命的根本途徑。實踐表明，機關(guān)黨建必須把系統(tǒng)掌握馬克思主義理論作為看家本領(lǐng)，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，用當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義引領(lǐng)方向、固本培元。要堅持不懈推進(jìn)理論武裝，持續(xù)開展大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)，著力在學(xué)懂弄通做實上下功夫，教育引導(dǎo)機關(guān)廣大黨員干部切實用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。緊密結(jié)合部門、崗位職責(zé)任務(wù)，推動學(xué)用結(jié)合，學(xué)好用好習(xí)近平總書記關(guān)于本部門本領(lǐng)域工作的重要論述。

（三）夯實基層基礎(chǔ)，打造堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強機關(guān)基層黨組織建設(shè)，是黨政機關(guān)貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線、全面提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的重要舉措。要突出強化基層黨組織政治功能，注重政治引領(lǐng)，嚴(yán)把政治方向，確?；鶎狱h組織始終成為黨的路線方針政策的堅決執(zhí)行者。樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動機關(guān)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬，使基層黨組織成為群眾“看得見”、離不開的戰(zhàn)斗堡壘。嚴(yán)格落實組織生活基本制度，開展經(jīng)常性政治體檢，將全面從嚴(yán)治黨要求落實到每個基層黨組織、每名共產(chǎn)黨員。要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，解決好“兩張皮”問題，做到深度融合、相互促進(jìn)。

（四）持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，鞏固良好政治生態(tài)。堅定不移推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，鍛造優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)。機關(guān)黨建要牢牢抓住保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這個根本，引導(dǎo)教育機關(guān)黨員干部增強群眾觀念和群眾感情，貫徹黨的群眾路線，深入基層調(diào)查研究，不斷提高凝聚群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，在真心實意為群眾辦實事、解難事中贏得群眾信賴。深入開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，完善作風(fēng)建設(shè)長效機制，把好傳統(tǒng)帶進(jìn)新征程，將好作風(fēng)弘揚在新時代。毫不松懈糾治“四風(fēng)”，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延，防止利用機關(guān)的權(quán)力和影響力謀取個人利益，督促機關(guān)黨員干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。堅持標(biāo)本兼治，嚴(yán)字當(dāng)頭，把紀(jì)律挺在前面，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（五）堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌機關(guān)黨建發(fā)展。機關(guān)黨的建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，是一個不可分割的有機整體，黨的建設(shè)系統(tǒng)性與整體性要求樹立機關(guān)黨建全局觀念，注重從整體上、全域上去思考和謀劃黨建工作。做好新時代機關(guān)黨建工作，要不斷強化黨建工作的系統(tǒng)性，構(gòu)建機關(guān)大黨建系統(tǒng)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿機關(guān)黨的建設(shè)全過程。中心工作是機關(guān)黨建的主線；政治建設(shè)是“導(dǎo)引器”，對黨建工作和中心工作起統(tǒng)領(lǐng)作用；組織建設(shè)是“連接器”，是黨建與業(yè)務(wù)的融合橋梁；思想建設(shè)是“加速器”，通過理論武裝、精神文明建設(shè)、思想政治工作等發(fā)揮基礎(chǔ)性保障作用；作風(fēng)建設(shè)是命脈，發(fā)揮“安全閥”作用；紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭是支撐，發(fā)揮“糾偏器”作用。還要注重加強制度建設(shè)和執(zhí)行，將建黨百年來的實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果。