基層是應(yīng)急管理的前沿陣地，是社會治理的神經(jīng)末梢。面對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，強化黨建引領(lǐng)成為提升基層應(yīng)急能力的關(guān)鍵路徑。近年來，泰山區(qū)通過構(gòu)建“黨建 應(yīng)急”工作體系，在健全預(yù)案體系、組建隊伍建設(shè)、構(gòu)筑應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)等方面進行系統(tǒng)優(yōu)化，為基層治理現(xiàn)代化注入強勁動能。

黨建 健全應(yīng)急預(yù)案體系。泰山區(qū)應(yīng)急管理局始終堅持黨建的統(tǒng)領(lǐng)作用，創(chuàng)新開展基層預(yù)案體系建設(shè)試點工作，通過“試點先行，以點帶面”的方式，實現(xiàn)基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)躍升。統(tǒng)籌全局，制定方案。制定下發(fā)《泰山區(qū)基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)試點工作方案》《泰山區(qū)基層應(yīng)急預(yù)案體系試點工作任務(wù)》，編制街道（鎮(zhèn)）級突發(fā)事件、自然災(zāi)害、防汛抗旱、生產(chǎn)安全事故等4類應(yīng)急預(yù)案以及村（社區(qū)）級防汛抗旱、生產(chǎn)安全事故等2類應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)基層應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。開闊思路、大膽創(chuàng)新。聚焦應(yīng)急預(yù)案實質(zhì)成果，聘請專家創(chuàng)新性地編制了《泰山區(qū)街道（鎮(zhèn)）級自然災(zāi)害綜合應(yīng)急預(yù)案編制大綱》和《泰山區(qū)村（社區(qū)）級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制大綱》，為村（社區(qū)）編制預(yù)案打下了良好基礎(chǔ)。黨建優(yōu)加，優(yōu)化預(yù)案。區(qū)應(yīng)急局牢固樹立“黨建 應(yīng)急”理念，深入推行“黨建 應(yīng)急”的模式優(yōu)化區(qū)預(yù)案體系。在優(yōu)化過程中，充分發(fā)揮黨員先鋒隊的模范作用，黨員帶頭全面梳理統(tǒng)計全區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案“留、廢、改、立”情況。截至目前，全區(qū)共編制突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案1部，專項預(yù)案37部，督促指導(dǎo)各部門單位編制部門級預(yù)案67部。

黨建 組建應(yīng)急隊伍建設(shè)。組建村（社區(qū)）應(yīng)急隊伍，明確職責(zé)任務(wù)，確保突發(fā)事件指揮不亂、處置有序。加強黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，靠前一步，貼心服務(wù)，充分發(fā)揮應(yīng)急救援隊伍在隱患排查、值班值守、救援處置方面組織靈活的優(yōu)勢，不斷增強社區(qū)黨組織的權(quán)威力、向心力、凝聚力和團結(jié)力。建立村（社區(qū)）級應(yīng)急隊伍。加強基層黨組織對應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由村（社區(qū)）黨組織書記為隊長，基層“兩委”成員為副隊長，社區(qū)工作者、退伍軍人、志愿者等人員為隊員的應(yīng)急隊伍。強化應(yīng)急聯(lián)動機制。構(gòu)建區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）“三級聯(lián)動”應(yīng)急工作體系，確保轄區(qū)內(nèi)發(fā)生應(yīng)急突發(fā)事件，村（社區(qū)）應(yīng)急隊第一時間趕赴現(xiàn)場并開展有效處置，保證現(xiàn)場不亂、有力有序有效開展處置。在臺風(fēng)季、汛期等關(guān)鍵時段加強值班值守，做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

黨建 構(gòu)筑應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。通過織密組織網(wǎng)絡(luò)、強化隊伍建設(shè)、創(chuàng)新協(xié)同機制，構(gòu)建起覆蓋廣泛、響應(yīng)迅速的基層應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，為守護人民群眾生命財產(chǎn)安全提供了堅實保障。黨建引領(lǐng)建體系。構(gòu)建“網(wǎng)格監(jiān)管”的應(yīng)急組織體系，將應(yīng)急管理體系與網(wǎng)格化治理深度融合，整合村（社區(qū)）干部、黨員、群眾等力量，打造應(yīng)急管理網(wǎng)格化監(jiān)管，實現(xiàn)社情民意即時收集、突發(fā)事件快速處置。預(yù)警聯(lián)動建機制。健全預(yù)警信息應(yīng)對制度，設(shè)置街道（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級災(zāi)害信息員，實施兩級培訓(xùn)，確保遇到災(zāi)情時，第一時間統(tǒng)計上報。全區(qū)已形成區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）“三級聯(lián)動”的應(yīng)急救援新格局。社會參與聚合力。凝聚“共建共享”的應(yīng)急治理合力，基層應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)離不開社會力量的廣泛參與。鼓勵市場自主建設(shè)救援站，引導(dǎo)大型商業(yè)綜合體、企業(yè)等主體“自我建設(shè)、自我管理”，并通過政策激勵吸引社會救助力量投入。這種“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”的模式，有效激活了基層治理的“神經(jīng)末梢”。

新時代基層應(yīng)急管理體系建設(shè)，需要持續(xù)深化黨建引領(lǐng)作用，通過組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、資源統(tǒng)籌整合、機制創(chuàng)新突破，構(gòu)建起“平時能防、急時能戰(zhàn)、戰(zhàn)時有備”的現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系。這既是推進國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求，更是踐行“人民至上、生命至上”理念的生動實踐。

（通訊員 張建莉）