借力“明理人”機制，明陽村拿下國字號榮譽。曾錦峰 攝

明陽村黨群服務(wù)中心是村民們重要的議事、調(diào)解場所之一。明城鎮(zhèn)供圖

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央宣傳部、司法部近日公布的第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)名單中，高明區(qū)明城鎮(zhèn)明陽村上榜。

村（社區(qū)）是社會治理中最基礎(chǔ)的單元，尤其在珠三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)利益的糾葛為基層治理帶來了嚴(yán)峻考驗。對此，高明堅持把黨建融入發(fā)展和治理的全過程，出臺黨建賦能高質(zhì)量發(fā)展25條，構(gòu)建黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興“6 5”體系，深入實施“星火工程”“凝聚力工程”，為高明實現(xiàn)追趕超越提供堅強的組織保障。多個村（社區(qū)）還因此拿到了國字號榮譽，明陽村則是最近的一個案例。

“基層強則國家強，基層安則天下安?！鄙鐣€(wěn)定安寧是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)前，高明正醞釀出臺新的基層治理政策，為高明深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、實現(xiàn)追趕超越提供良好環(huán)境。

撰文：朱蘇嬌 盛正挺 明組宣 荷宣

妙招迭出

多項經(jīng)驗獲國字號榮譽

因有誤會，兩家人產(chǎn)生矛盾糾紛，一方醉酒后將另一方的門砸了……居住在附近的“明理人”譚學(xué)農(nóng)得知此事后，便帶著當(dāng)事人到事主家中，讓雙方面對面溝通。在譚學(xué)農(nóng)的調(diào)解下，僅一個小時，雙方就解除誤會，握手言和。這是發(fā)生在明陽村的真實一幕。

明陽村位于明城鎮(zhèn)中心區(qū)域，下轄27個村民小組，部分自然村因移民、征地等原因遺留下較多矛盾待處理，而歷史遺留問題制約著農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。為合理有效地解決各類矛盾，明陽村建立“明理人”調(diào)解機制，成立村組兩級“明理人”調(diào)解隊伍，廣泛吸納老黨員、退休干部等加入，開啟基層事務(wù)“自治”模式，讓村民遇到問題能在家門口“說理解惑”，確保群眾“話”有處說、“事”有人理、“難”有人幫。

明陽村黨委書記譚榮堅表示，此舉旨在讓矛盾解決在萌芽狀態(tài)，力爭實現(xiàn)“小事不出村小組、大事不出行政村”，拉近緩和鄰里關(guān)系，提升村居的凝聚力和幸福水平，營造和美鄉(xiāng)村。

明陽村“明理人”調(diào)解隊伍遍布各村，充分發(fā)揮了“第一道防線”作用，共調(diào)解各類矛盾糾紛90多件，調(diào)解成功率100%。明陽村也借此走出了獨具特色的鄉(xiāng)村善治之路，被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。

“明理人”機制只是高明完善基層治理的一個側(cè)面。近年來，高明堅持黨建引領(lǐng)基層治理，從各地實際情況出發(fā)，積極發(fā)展基層民主，不少領(lǐng)域都涌現(xiàn)出了鮮活的成功案例。

高明區(qū)民政局近年來創(chuàng)新建立并推行村規(guī)民約“五個一”機制（優(yōu)化一份村規(guī)民約、制定一個積分管理細(xì)則、建立一個執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)、建立一個“紅黑榜”公示制度、開展一系列踐行村規(guī)民約活動），以“三個有效”推動形成共建共治共享的社區(qū)治理新格局。該經(jīng)驗近年獲得兩個民政部“國字號”榮譽，即全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點、全國社區(qū)治理優(yōu)秀案例。

更合鎮(zhèn)小洞村地處高明區(qū)更合鎮(zhèn)中部，轄區(qū)面積約20.6平方公里，戶籍人口2871人，常住人口約1200人，下轄6個村民小組，共有黨員121人。在鄉(xiāng)村治理工作中，小洞村黨群合力深掘紅色底蘊，創(chuàng)新議事協(xié)商體制機制，動員更多的社會力量積極參與到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中，鼓勵群眾共治家鄉(xiāng)、共享成果。小洞村先后獲得“紅色文化經(jīng)典傳承終身學(xué)習(xí)品牌”“省級文化和旅游特色村”“全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位”等榮譽稱號。

鄉(xiāng)村先行

推陳出新拓展網(wǎng)格治理

小洞村是高明首批市級鄉(xiāng)村振興示范村。近年來，隨著鄉(xiāng)村環(huán)境的不斷優(yōu)化、工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展、回鄉(xiāng)村民和外來人口的不斷增多，治安問題、土地矛盾、村務(wù)爭議等問題接踵而來。作為高明第一批“全科網(wǎng)格”試點，小洞村因地制宜整合資源，搭建“全科網(wǎng)格”體系，用“全科網(wǎng)格”疏通小洞治理的“神經(jīng)末梢”，用“小網(wǎng)格”撐起“大治理”，實現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”，聚力打造基層治理小洞樣板。

具體而言，小洞村優(yōu)化整合原有網(wǎng)格，將轄區(qū)劃分為6個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配置“1 1 X”網(wǎng)格員隊伍，即1位網(wǎng)格長、1位副網(wǎng)格長、若干位網(wǎng)格員和信息員。

工作啟動以來，網(wǎng)格員共開展走訪835次，排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛和安全隱患182條，開展特殊群體探訪297次，及時將問題解決在萌芽狀態(tài)，最大限度實現(xiàn)“巡防在網(wǎng)格內(nèi)開展、隱患在網(wǎng)格內(nèi)排查、信息在網(wǎng)格內(nèi)搜集、矛盾在網(wǎng)格內(nèi)化解、問題在網(wǎng)格內(nèi)解決”。

通過黨建引領(lǐng)“全科網(wǎng)格”治理機制，小洞村有效整合企業(yè)網(wǎng)格資源，將經(jīng)發(fā)、應(yīng)急、公服、環(huán)保、綜治等職能部門力量充實到工業(yè)園區(qū)網(wǎng)格，由企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任信息員，組建微信溝通群。網(wǎng)格員定期走訪了解企業(yè)動態(tài)，及時反饋需求信息。通過落實定期會商制度，村企代表召開了兩次見面會，就雙方需求進(jìn)行深入探討，形成村企雙方需求清單，實現(xiàn)村企良性互動，營造良好營商環(huán)境。

以入選“全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位”為契機，小洞村將議事協(xié)商與“全科網(wǎng)格”充分融合，形成重大事項“村兩委擬定方案—網(wǎng)格員收集反饋村民意見—村兩委根據(jù)村民意見修改完善方案—村民代表表決通過”的村務(wù)管理機制，打造閉環(huán)式處置流程，讓網(wǎng)格員在重大事項決策中發(fā)揮“宣傳員”“信息員”“預(yù)警員”作用，引導(dǎo)各村民小組制定《村規(guī)民約》和《股份社章程》，規(guī)范村級議事、協(xié)商、財務(wù)、分紅等制度，完善村民自治規(guī)則，增進(jìn)決策科學(xué)性，有效預(yù)防和減少矛盾糾紛。

同時，小洞村將“全科網(wǎng)格”與“紅黑榜”制度相結(jié)合，通過“全民參與 激先敦后”，引導(dǎo)發(fā)動村民參與村務(wù)管理、積極上報問題，推動問題早發(fā)現(xiàn)、糾紛早化解。

為優(yōu)化隊伍，鍛造治理“生力軍”，小洞村整合資源，將小洞村鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會、青年協(xié)會、婦女之家、黨員志愿服務(wù)隊、園區(qū)企業(yè)管理人等145人納入“全科網(wǎng)格”信息員隊伍，以“全科網(wǎng)格”推動鄉(xiāng)村多元共治，為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興注入強大動力。

基層問題千頭萬緒，群眾訴求復(fù)雜多變。小洞村有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，小洞將繼續(xù)探索拓展“全科網(wǎng)格”應(yīng)用領(lǐng)域，進(jìn)一步構(gòu)建“職責(zé)明確、管理精細(xì)、信息共享、渠道暢通、反應(yīng)迅速、服務(wù)高效”的“全科網(wǎng)格”，讓“全科網(wǎng)格”成為解決小洞治理問題的“全科醫(yī)生”，不斷提升小洞治理現(xiàn)代化水平，為落實“百千萬工程”提供小洞樣板。

對癥下藥

完善機制破解治理頑疾

“全科網(wǎng)格”是高明對自身近年實踐的系統(tǒng)性再總結(jié)和創(chuàng)新型再探索，有些是個別村居的成功經(jīng)驗向全區(qū)的推廣，有些則是對現(xiàn)有問題的“對癥下藥”。

例如，當(dāng)前，各部門各系統(tǒng)偏好用網(wǎng)格化管理來推動工作，導(dǎo)致網(wǎng)格存在種類多、事務(wù)雜、功能弱等問題。例如，荷城街道按上級要求設(shè)立了黨建、綜治、衛(wèi)健、消防、安全生產(chǎn)、綜合執(zhí)法、勞動監(jiān)察、市場監(jiān)管等8種網(wǎng)格，各村（社區(qū)）要負(fù)責(zé)將近20個系統(tǒng)平臺的巡查、填報、更新任務(wù)，一些任務(wù)要重復(fù)填報多次，浪費工作精力；部分職能部門將自身的公共服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督等職能放到基層網(wǎng)格，但未相應(yīng)配強人員力量，增加村（社區(qū)）工作負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致網(wǎng)格出現(xiàn)“小馬拉大車”的問題。

“全科網(wǎng)格”則按照農(nóng)村、社區(qū)、樓宇、商圈、園區(qū)等不同區(qū)域，重新劃分網(wǎng)格，實現(xiàn)基層治理“一張網(wǎng)”統(tǒng)、“一個格”管；同時，將民政、司法、應(yīng)急、消防等部門派到基層的專業(yè)力量，統(tǒng)一編排到網(wǎng)格里，當(dāng)好基層的“傳感器”。

村民小組作為最基層的治理單元，往往最缺乏人、財、物等資源，導(dǎo)致服務(wù)群眾的“最后一米”仍有阻礙。當(dāng)前，各領(lǐng)域的資源、人力大多數(shù)投放到行政村一級，未能真正深入到村民小組。如，部分駐村干部在每周二直聯(lián)工作中，只是到村委會接待來訪群眾，下到村民小組直接面對群眾、了解民情的較少。平時，村級黨群服務(wù)中心承接的資源較多，舉辦活動較多，但村民小組黨群服務(wù)站相對冷清，個別存在長期閉門不開的問題。

對此，“全科網(wǎng)格”設(shè)立鎮(zhèn)（街道）駐村（社區(qū)）團(tuán)隊和鎮(zhèn)機關(guān)干部掛任村（居）民小組“雙副組長”機制，讓鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直機關(guān)的資源“打樁式”下沉到基層，并列明權(quán)責(zé)清單。

前者要求鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任駐村領(lǐng)導(dǎo)，兼任全科網(wǎng)格片長；駐村團(tuán)隊每周要到所掛駐村（社區(qū)）開展工作不少于2次。后者要求鎮(zhèn)（街道）和聯(lián)點掛鉤的區(qū)直單位各派出1名工作人員，共同掛任村（居）民小組“副組長”，兼任全科網(wǎng)格副網(wǎng)格長，掛職時間一般不少于1年；每月至少到掛職村（居）民小組走訪1次。

如此一來，鎮(zhèn)（街道）這一行政體系“末端”就與村（社區(qū)）這一基層社會“首端”實現(xiàn)了更有機的聯(lián)結(jié)，有助于推動行政執(zhí)法功能向鎮(zhèn)（街道）集中，社會服務(wù)功能向村（社區(qū)）下沉。

總而言之，“全科網(wǎng)格”將積極推動組織嵌入與人員、資源和服務(wù)對稱下沉，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動能。目前，高明正在進(jìn)一步完善相關(guān)機制設(shè)計，預(yù)計近期將推出基層治理新舉措。

■相關(guān)

以黨建為核心，鏈接多方優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)社群

荷城小區(qū)治理的新探索

每個周二的上午，都是黎五妹的開心時光——她會走進(jìn)麗日名都小區(qū)的黨群服務(wù)站，和一群喜歡音樂的老人演奏樂器、排練歌曲、嘮嘮家常。

“通過這項活動，我媽融入了小區(qū)生活，人開朗了、活躍了，平日里的笑容也多了?！崩栉迕玫呐畠何拇澍P說。

麗日名都小區(qū)位于高明區(qū)荷城街道明湖社區(qū)，是一個封閉式管理物業(yè)小區(qū)，常住人口約6000人。作為小區(qū)業(yè)主，文翠鳳覺得“住得很舒服”。例如，小區(qū)有統(tǒng)一的電動車充電樁，給自家電動車充電很方便；小區(qū)各類活動豐富，不同人群都能找到自己的“歸屬”。

這些幸福感背后，是麗日名都小區(qū)黨支部創(chuàng)新基層治理的積極探索。

實施“支部 兼職委員 雙樓長”

據(jù)麗日名都小區(qū)黨支部書記譚文麗介紹，該小區(qū)黨支部充分發(fā)揮社區(qū)“大黨委”的機制和資源優(yōu)勢，深入實施“支部 兼職委員 雙樓長”的治理模式。

該小區(qū)有3名兼職委員，2名從小區(qū)結(jié)對支部即高明區(qū)交通運輸局第一黨支部中推選產(chǎn)生，1名從明湖社區(qū)在職黨員中推選產(chǎn)生?！八麄兩砗蠖加懈髯詥挝坏馁Y源。而且，作為政府部門的工作人員，交通運輸局的黨員也方便幫我們聯(lián)絡(luò)其他政府部門的資源?！弊T文麗說。

該小區(qū)在每棟樓都設(shè)立了“雙樓長”——網(wǎng)格黨員樓長和網(wǎng)格志愿樓長。身為“一樓之長”，樓長熟悉其所在樓棟的業(yè)主，人頭熟、信息靈、情況明。

在支部的統(tǒng)籌總攬下，兼職委員鏈接資源、發(fā)揮專長，雙樓長密切聯(lián)系業(yè)主，各方發(fā)揮優(yōu)勢、緊密聯(lián)動，對內(nèi)暢通了居民表達(dá)訴求的渠道，對外引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)資源，小區(qū)內(nèi)的宜居指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。

以電動車充電服務(wù)為例。隨著電動車的普及，電動車進(jìn)電梯、在公共樓道充電的現(xiàn)象逐漸增多，這是小區(qū)的一個安全隱患。麗日名都小區(qū)黨員樓長彭仕貞將此問題提交至小區(qū)黨支部，兼職委員趙思思隨即“接單”，積極收集匯總居民意見與訴求，向小區(qū)黨支部和明湖社區(qū)黨委遞交了召開議事協(xié)商會議的建議方案。

最終，高明區(qū)住建水利局、高明區(qū)應(yīng)急管理局、明湖社區(qū)黨委、麗日名都小區(qū)黨支部、物業(yè)公司、業(yè)主代表等召開了“多邊會議”，實地調(diào)研電動車安全隱患，現(xiàn)場勘查確定充電樁的選址。至今，麗日名都小區(qū)已建設(shè)并投入使用的電動車充電樁共7處，可同時供約120輛電動車充電，基本滿足小區(qū)居民需求。

“居民提問題、支部商議題、黨群破難題”

想要辦好群眾事，必須深入群眾中。麗日名都小區(qū)黨支部搭建了“紅色微家”齊議事協(xié)商機制：

社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部、小區(qū)共建單位、小區(qū)居民代表及熱心群眾、黨員樓長、物業(yè)公司、群團(tuán)骨干等多方力量組成“小區(qū)共建共治共享委員會”，以“黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、融合共治”為理念，采取“居民提問題、支部商議題、黨群破難題”的方法，使小區(qū)黨支部成為解決群眾急難愁盼問題的“主心骨”，小區(qū)黨群服務(wù)站成為議事協(xié)商“主陣地”，居民成為小區(qū)治理“主力軍”。

例如，針對居民反映小區(qū)娛樂設(shè)施空間少的問題，小區(qū)黨支部迅速組織“小區(qū)共建共治共享委員會”召開會議。該小區(qū)17座樓下沙池長期閑置，生活垃圾較多，周邊無看護(hù)桌椅，存在衛(wèi)生和安全隱患。小區(qū)黨支部建議將其改造，不僅可增加兒童玩樂公共空間，還能消除隱患。

經(jīng)深入討論，改造方案最終確定：由高明區(qū)交通運輸事務(wù)中心第一黨支部鏈接資源，為沙池改造提供40個廢舊輪胎；小區(qū)物管為改造提供專業(yè)技術(shù)支持及3000元資金支持；小區(qū)黨支部組織開展涂鴉和改造行動。

借助“紅色微家”齊議事協(xié)商機制，麗日名都小區(qū)黨支部已化解矛盾糾紛10余宗。

聚焦群眾所需，麗日名都小區(qū)在黨群服務(wù)站設(shè)置了共享小屋，實現(xiàn)閑置書籍等物品的共享共用；打造了青少年“科技 傳承”手工坊，聯(lián)動學(xué)校等共建單位開展科技興趣小發(fā)明活動，培養(yǎng)青少年的工匠精神。

每周六周日上午，麗日名都小區(qū)都會在黨群服務(wù)站開展相關(guān)青少年課程。“課程品種非常豐富，大家都踴躍參加，報名都要靠搶的?！蔽拇澍P說。

打通黨員服務(wù)群眾“最后一米”

麗日名都小區(qū)黨支部給自己的服務(wù)理念起了個名字：一米紅光暖鄰里。

“紅光”是指黨員、黨支部；“一米”是指打通黨員服務(wù)群眾“最后一米”。

在基層黨組織的引領(lǐng)下，麗日名都小區(qū)逐步構(gòu)建起“一核引領(lǐng)、多元參與”的基層治理格局，充分發(fā)揮黨支部、結(jié)對支部黨員、小區(qū)在職黨員以及黨員樓長的作用，匯聚多方資源，筑牢議事協(xié)商基礎(chǔ)，打造活力型小區(qū)。

麗日名都小區(qū)的探索，是荷城街道基層黨建不斷創(chuàng)新的一個縮影。荷城近年來致力構(gòu)建“一核多元、簡約高效”的基層治理體系，發(fā)揮黨組織的核心引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌各方資源，梳理服務(wù)資源清單以及群眾需求清單，激發(fā)社區(qū)治理活力。

目前，荷城已經(jīng)織密“街道工委—社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—黨員樓長”四級黨建網(wǎng)絡(luò)，為居民搭建起互聯(lián)互通的橋梁，形成了“發(fā)現(xiàn)問題—反饋問題—解決問題”的機制，在社區(qū)內(nèi)營造了共建共治共享的良好局面。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年至今年5月，荷城街道黨群服務(wù)中心和各村（社區(qū)）黨組織共辦各類服務(wù)活動2450余場次，服務(wù)群眾達(dá)到24.6萬人次，共協(xié)商解決818件群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題。

荷城街道黨工委委員、團(tuán)工委書記艾奇介紹，接下來，荷城街道將重點推進(jìn)全科網(wǎng)格建設(shè)，將綜治、應(yīng)急、城管、消防等多個基層治理網(wǎng)格融合在一起，實現(xiàn)“多格合一”“一格共治”，提升服務(wù)能力。

為著力解決一批歷史遺留問題和攻堅克難問題，推動一批民生實事落地見效，今年荷城重點推出了社情民意“面對面·大家談”活動。該活動為期一年，31個村（社區(qū)）將分別聚焦一個主題，至少舉辦一場活動與群眾代表面對面交流，真抓實干解決一批事關(guān)人民群眾切身利益的急難愁盼問題。目前該活動已在荷城全面開展。

“這個活動的開展就是把困難的事情擺在臺面上，實施的每件事后續(xù)都要有跟進(jìn)、有反饋、有解決?！卑姹硎?，開展社情民意“面對面·大家談”活動就是要大興調(diào)查研究之風(fēng)，讓治理工作者走到基層，從群眾角度去想辦法，為群眾解決問題。