編者按：7月22日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二十六次會議上提出了“三督三察”的要求，強調各地區(qū)各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風。近年來，玉林市把強化督察工作作為落實“黨要管黨、從嚴治黨”要求的重要抓手，探索推行獨具玉林特色的“巡回督導制”，有效推動了基層黨建工作的全面進步、全面過硬。

“基礎不牢，地動山搖”。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。我市基層黨建工作開展得怎么樣？基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力發(fā)揮得怎么樣？7月19日至21日，由黨建研究會理事、特邀研究員、黨校老師和專職黨務工作者等黨建專家學者組成的黨建工作巡回督導組，利用3天時間深入全市基層農村、社區(qū)、機關事業(yè)單位和“兩新”組織進行明察暗訪。

3天里，督導組分成2個大組6 個督導小組，不打招呼，不設路線，行程上千公里，暗訪了96 個村（社區(qū)）、機關事業(yè)單位、“兩新”組織黨組織，隨機走訪了1000多名黨員、群眾，詢問了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、村（社區(qū)）黨組織書記、駐村任職（蹲點）干部、機關黨務干部以及企業(yè)黨組織書記等180多名同志，全面了解各地基層黨建工作開展情況，查找問題，樹立典型，激勵先進，鞭策后進，時刻警醒、督促各地各部門各單位自上而下“擰緊螺絲”、“上緊發(fā)條”，推動我市基層黨建工作全面進步、全面過硬，精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

創(chuàng)新督導方式——督導人員：“以前都是預先通知，知道檢查組要來，他們都準備好了，看不出什么來。如今隨機暗訪，我們才能看到‘原生態(tài)’……”

“知道今天我們去哪暗訪嗎？”

“不知道呢……”

7 月19 日8 時10 分許，幾位干部在集結地點交頭接耳，一頭霧水。7 月18 日，市委黨建工作巡回督導組召開部署會議，明確今年第二季度“突襲行動”督導的內容和重點。當晚接到出發(fā)通知的督導組成員，在19日8時10分前趕到集結地點集中。8 時30 分車子啟動后，市委黨建工作巡回督導組第一督導組組長當面拆開密封信封，發(fā)出指令：“走，我們去北流市新圩鎮(zhèn)小個專黨支部！”

巡回督導每天的行程都是保密的，連組長都不知曉。只有到了集中出發(fā)前的10分鐘，督導組的工作聯絡員才分發(fā)行程指令。而整個活動下來，線路也不十分“確定”，會“臨時起意”作調整。如7月21日，第二督導組第一小組原計劃去玉林市第一人民醫(yī)院，結果去了玉林市紅十字會醫(yī)院。

曾多次參加市委各類督察工作的小朱說：“以前都是預先通知，知道檢查組要來，他們都準備好了，看不出什么來。如今隨機暗訪，我們才能看到‘原生態(tài)’……”

督導組不提前打招呼、不預定路線、不安排領導陪同，直接深入一線，零距離隨機抽查，防止“修片補色”，避免應景檢查，確保了督察結果的真實性。

“有‘真實性’，才能促進基層黨組織有‘針對性’地加以整改！”一位以前在組織部門任職的領導干部如是說。

“ 真刀真槍”督察—— 基層群眾：“辦事大廳工作人員有問必答，能解釋清楚如何辦理，我們還是比較滿意的……”

7月19日9時30分許，第二督導組第一小組通過手機地圖，推進“黨要管黨”在基層“落地生根”驅車來到興業(yè)縣山心鎮(zhèn)升平社區(qū)“回頭看”。隨機抽查村、社區(qū)對今年5月第一季度巡回督導中發(fā)現問題的整改落實情況，是第二季度巡回督導的內容之一。督導組一一察看升平社區(qū)功能室，并一邊看一邊發(fā)問：“平時群眾來開展活動多嗎？群眾來反映問題如何解決？”

對功能室利用率低、聯系居民不夠密切、社區(qū)活動偏少等問題，督導組一一提出整改建議：“要提升軟件建設，多組織開展活動，把社區(qū)建設成為居民群眾向往的地方……”隨后，督導組馬不停蹄趕到興業(yè)縣高中、興業(yè)縣財政局等單位督察。每到一個督察點，督導組都通過“看、查、問、訪”等方式，多方位、全覆蓋了解基層黨建工作實情，并根據督察情況進行現場評分。

“看”，就是看機關事業(yè)單位和“兩新”組織是否按“七有”和“六有”的標準設置黨員活動室，黨員活動場所是否達到20平方米以上，各項黨建工作制度是否制定完善，執(zhí)行落實情況怎樣？

“查”，即查閱黨組織“三會一課”、換屆選舉、黨費收繳、發(fā)展黨員相關程序的檔案資料，開展機關黨建“規(guī)范化建設大行動”活動、推行在職黨員進社區(qū)服務的各項臺賬等是否規(guī)范完整。

“問”，即現場問被訪點黨組織書記，了解被訪點黨組織建設基本情況，了解黨組織書記對黨組織工作業(yè)務的熟悉程度和黨建工作思路等。

“訪”，即隨機訪談村、社區(qū)、機關事業(yè)單位和“兩新”組織黨員、群眾，了解被訪點黨組織服務情況，是否按要求開展“兩學一做”學習教育，是否發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用等。

“群眾說好才是真的好！”在容縣容州鎮(zhèn)東光社區(qū)服務大廳，前來辦事的群眾不少，督導組隨機詢問了正在咨詢土地確權事項的群眾，幾位群眾均表示：“工作人員有問必答，向我們解釋清楚如何辦理，我們還是比較滿意的……”

重在反饋整改——黨委書記：“對督察中發(fā)現的突出問題，直接通報給黨委書記。這樣不打招呼的督察暗訪，雖然讓我們措手不及，但同時又有針對性地幫助我們整改，真的很好……”

7月20日11時30分許，第二督導組三個督導小組兵分三路完成了10多個機關單位、“兩新”組織的暗訪工作后，快馬加鞭趕到玉州區(qū)委匯合。在玉州區(qū)委會議室，召開了區(qū)委書記、副書記以及區(qū)委組織部部長面談反饋會議。

督導組在充分肯定玉州區(qū)抓基層黨建工作取得的成效后，對主要存在問題也毫不留情揭丑亮短：“社區(qū)硬件上來了，但部分服務功能室作用發(fā)揮不夠明顯”“機關黨建規(guī)范化建設亟待加強……”督導組還提出建議：“‘黨要管黨’，‘管黨’，就要切切實實謀黨建、抓黨建。要創(chuàng)新黨建工作載體，促進黨建與經濟社會發(fā)展互促共進……”

“對督導組在督察中發(fā)現的問題，我們要一個個作專題研究，立行立改，自覺承擔起抓黨建的政治責任，發(fā)揮黨建是第一核心的引領作用，以黨建統(tǒng)攬工作全局，以黨建促經濟，以黨建促發(fā)展……”玉州區(qū)委書記鄒宇鵬說。

面談書記是巡回督導的最后一個環(huán)節(jié)。督導組在督察中注重指導，找出癥結，提出對策，對存在問題的單位發(fā)出限期整改通知書，責令限期整改、“補課回爐”。督導活動結束后，督導組還集中召開巡回督導評議會，各組代表對所督導對象進行逐一點評，隨后進行初步排位和無記名填表打分，現場打分和綜合評分構成各縣（市、區(qū)）本季度巡回督導得分，按一定比例納入年終縣（市、區(qū)）黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議分值，有力有效傳導壓力，嚴明問責抓整改、促實效。

去年以來，我市在深入貫徹落實中央、自治區(qū)關于“黨要管黨、從嚴治黨”的部署要求，推動我市基層黨建工作全面進步、全面過硬方面作了積極的探索，創(chuàng)新出臺并深入實施黨建工作巡回督導制度。今年5月4日至11日，我市開展了第一季度基層黨建工作巡回督導活動，此次開展的是第二季度的巡回督導。據市委組織部有關負責人介紹，今后會經常性不打招呼、不定路線、不定期深入基層進行巡回督導，形成玉林市黨建工作巡回督導的新常態(tài)，進一步檢驗基層黨建工作落實情況，真正將基層黨建工作抓實、抓出成效，讓基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得更明顯，黨員先鋒模范作用發(fā)揮得更突出，讓“抓好黨建促發(fā)展，抓好發(fā)展帶黨建”成為現實，直接惠及民生，讓群眾有更多獲得感、幸福感。

原標題：推進“黨要管黨”在基層“落地生根”——玉林市黨建工作巡回督導制度觀察