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社會組織如何有序參與基層治理(社會組織如何有序參與基層治理工作)

社會組織是國家治理體系的有機(jī)組成部分,是基層治理的重要主體,其非政府性、非營利性、公益性與獨(dú)立性等特征和優(yōu)勢,決定了社會組織在基層治理中必然占據(jù)著重要地位。社會組織作為多元主體參與基層治理,可以有效化解基層矛盾糾紛,提高基層治理效能。具體而言,社會組織能夠重塑人與人之間的連接和信任,幫助建立良性的社會互動和關(guān)系網(wǎng)絡(luò),為構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的基層治理共同體奠定良好基礎(chǔ)。讓社會組織有序參與基層治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,離不開制度環(huán)境、治理模式、能力建設(shè)、合作機(jī)制等諸多要素的協(xié)同演進(jìn)。

優(yōu)化社會組織參與基層治理的制度環(huán)境。一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層,社會組織作為參與基層治理的行動者,其作用發(fā)揮及發(fā)揮的程度取決于嵌入其中的制度環(huán)境。加快制定出臺社會組織法、行業(yè)協(xié)會商會法、志愿服務(wù)法等,明確社會組織的法律地位、組織原則、權(quán)利義務(wù)等,能為社會組織依法參與基層治理提供法律法規(guī)方面的制度保障。首先,健全政策制度保障,繼續(xù)深化社會組織登記管理改革,完善社會組織稅收優(yōu)惠政策,加強(qiáng)社工人才建設(shè)的政策支持,制定一系列與社會經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的幫扶政策。其次,完善制度激勵機(jī)制,構(gòu)建社會組織分類管理體系,賦予社會組織一定的自主權(quán)利,加大資金支持和行政支持,探索建立“社區(qū)自治金”制度,完善政府購買社會服務(wù)機(jī)制,加快社會組織孵化培育步伐,適時推動社區(qū)基金會等樞紐型社會組織的成立和發(fā)展,積極支持社會組織公益創(chuàng)投及其供需信息化平臺試點(diǎn)。最后,加強(qiáng)社會組織監(jiān)管,完善社會組織自律機(jī)制、考核管理機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制,建立嚴(yán)格雙向監(jiān)督的項(xiàng)目招標(biāo)制度和評審體系以規(guī)避尋租風(fēng)險,堅決防止和克服形式主義向社會組織延伸,注重政府購買社會組織服務(wù)的風(fēng)險識別和防范機(jī)制建設(shè)。

構(gòu)建社會組織參與基層治理的共治模式。推動創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機(jī)制,引導(dǎo)社會組織參與基層治理,進(jìn)一步助力提升社會組織服務(wù)能力。同時,適時發(fā)展社區(qū)社會組織聯(lián)合會、法治驛站、義工法律診所、社會組織研究院等制度創(chuàng)新形式,進(jìn)一步提升社會組織服務(wù)水平。一方面,強(qiáng)化基層黨委的大黨建領(lǐng)導(dǎo)功能,完善社會組織內(nèi)部黨建和基層黨建協(xié)商機(jī)制,建立政府、企業(yè)、社會組織、居民多層級聯(lián)動的大黨建格局。同時,注重黨建引領(lǐng)機(jī)制創(chuàng)新,引導(dǎo)社會組織圍繞基層治理有序開展活動,有效承接基層社會差異化需求,讓社會組織彼此協(xié)商、議價、競爭,在參與基層治理中拓展社會組織的成長空間,激活居民群眾的參與動力,推動形成權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的基層治理共同體意識。另一方面,政府既要充分發(fā)揮基層網(wǎng)格的組織力,又要激勵社會組織應(yīng)對社區(qū)大型化、居民原子化、訴求多元化、治理碎片化、政策多樣化等多重挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。同時,加快培育和打造優(yōu)秀志愿服務(wù)團(tuán)隊,使之成為參與基層治理的重要力量。另外,還要有計劃、多維度培養(yǎng)社區(qū)社會組織的專業(yè)人才、領(lǐng)軍人物、骨干人才、專家團(tuán)隊以及黨建工作指導(dǎo)員等,充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢,通過加強(qiáng)線上線下輔導(dǎo)、分享經(jīng)典案例等,為社區(qū)社會組織的規(guī)范化建設(shè)和專業(yè)化發(fā)展提供骨干力量和智力支撐。

加強(qiáng)社會組織參與基層治理的能力建設(shè)。社會組織只有明確權(quán)責(zé)、依法自治,不斷優(yōu)化服務(wù)供給、協(xié)商溝通、合作治理和創(chuàng)新發(fā)展等能力結(jié)構(gòu),在財力、人力、管理、經(jīng)營上展現(xiàn)出強(qiáng)大的組織能力,方能不斷擴(kuò)展其參與基層治理的機(jī)會和場域。一是社會組織要著力提升專業(yè)服務(wù)能力。尤其是協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的能力,參與基層平安建設(shè)與應(yīng)急管理能力,以及參與就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼、疾控等方面的服務(wù)能力,建立穩(wěn)定長效的專業(yè)人才培育和傳輸機(jī)制,以良好的績效表現(xiàn)和組織聲譽(yù)獲得居民群眾和基層政府的認(rèn)同支持。二是社會組織需要不斷提升資源整合能力。社會組織應(yīng)充分發(fā)揮資源整合功能,搭建直接連接村社居民和治理資源間的橋梁。當(dāng)前,尤其要提升挖掘資金支持的項(xiàng)目開發(fā)能力和整合基層慈善資源的能力,發(fā)展更好的基層協(xié)商民主技術(shù)和專業(yè)規(guī)范的協(xié)商議事流程,將“互聯(lián)網(wǎng) ”融入組織建設(shè),對社區(qū)工作者進(jìn)行“三治結(jié)合”“共建共治共享”等理念輸入和知識分享。換言之,社會組織惟有不斷提升專業(yè)服務(wù)能力和資源整合能力,以數(shù)字賦能充分發(fā)揮其“民生服務(wù) 基層治理”功能,讓基層群眾以主體身份介入基層治理決策過程,促進(jìn)基層公共精神和公益文化的形成與發(fā)育,方能以良好的政社溝通促進(jìn)社會組織深度參與基層治理。

創(chuàng)新社會組織參與基層治理的合作機(jī)制。近年來,隨著基層治理權(quán)責(zé)下沉,大批社會組織以良好的嵌入治理效能獲得基層政府和基層群眾的認(rèn)同和支持,但仍需加快合作機(jī)制創(chuàng)新,以持續(xù)激發(fā)社會組織參與基層治理的強(qiáng)大動力。一要促進(jìn)多元合作,增強(qiáng)治理向心力。通過政府扶持培育社區(qū)社會組織,在協(xié)調(diào)合作中推動社會組織融入基層治理體系,以多維度陪伴式督導(dǎo)的方式精準(zhǔn)提升社會組織的服務(wù)能力,為社會組織參與基層協(xié)商與決策提供制度化平臺。同時,通過與政府部門、相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位構(gòu)建合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)資源高效利用,有效增強(qiáng)社會組織參與基層治理的凝聚力和向心力。此外,通過與先進(jìn)地區(qū)的知名社會組織加強(qiáng)戰(zhàn)略合作,推動本地社會組織實(shí)現(xiàn)品牌化、連鎖化、精品化發(fā)展;通過與高校(科研院所)合作,借助后者的深厚理論和研究資源,探索社會組織參與基層治理的創(chuàng)新模式。二要實(shí)現(xiàn)分層合作,增強(qiáng)主體協(xié)同力?;鶎臃?wù)可以劃分為公共服務(wù)(由社區(qū)承擔(dān))、特殊服務(wù)(由社會組織承擔(dān))、個性化優(yōu)質(zhì)服務(wù)(由“鄰里中心”等商業(yè)組織承擔(dān))等多個功能層次,社會組織可以借力智慧平臺在對應(yīng)的功能層次中精確尋找需求群體,通過開展慈善救助項(xiàng)目和活動,增強(qiáng)居民群眾的歸屬感,更好地解決基層治理的動員問題。總之,推動實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化,必須充分發(fā)揮社會組織的主體性作用,使其處于推動基層治理共同體形成的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)位置,著力構(gòu)建“資源整合、主體多元、融合共治、服務(wù)優(yōu)化”的基層治理新格局。

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