河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 張遂旺 宋艷麗

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，基層治理在國(guó)家治理體系中的地位和作用越來越重要。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。新時(shí)代縣域治理就必須首先抓住黨建引領(lǐng)這個(gè)靈魂、總綱、牛鼻子。湯陰縣是聯(lián)合國(guó)地名專家組和民政部聯(lián)合命名的“千年古縣”，是周文王演易、岳飛誕生成長(zhǎng)、扁鵲懸壺濟(jì)世之地。近年來，該縣以縣域治理“三起來”為根本遵循，深刻理解省委關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在縣域、短板在縣域、潛力也在縣域”的重要精神，以強(qiáng)縣富民為主線，以改革發(fā)展為動(dòng)力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，以培養(yǎng)精忠報(bào)國(guó)新時(shí)代湯陰人為重點(diǎn)，聚焦人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，邁出新時(shí)代幸福湯陰美麗家園建設(shè)堅(jiān)實(shí)步伐。

黨建引領(lǐng)厚植強(qiáng)縣富民新基礎(chǔ)

今年新冠肺炎疫情期間，湯陰縣成為安陽市確診病例最少、最早實(shí)現(xiàn)“零新增”“雙清零”的縣域，這其中要得益于該縣在隔離區(qū)、社區(qū)以及道路卡口、檢查站點(diǎn)等處，建立140個(gè)臨時(shí)黨支部，設(shè)立了3375個(gè)黨建網(wǎng)格，實(shí)行“黨建＋網(wǎng)格”和黨員聯(lián)戶，覆蓋全縣居民家庭，構(gòu)建了聯(lián)防聯(lián)控、群防群治防控體系。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。湯陰縣把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為第一責(zé)任，深刻理解省委關(guān)于“一個(gè)地方政治生態(tài)好，主要表現(xiàn)是風(fēng)清氣正”重要精神，統(tǒng)籌布局，從嚴(yán)從實(shí)，科學(xué)推進(jìn)，突出政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合，彰顯了堅(jiān)定的政治自覺和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，厚植了發(fā)展基礎(chǔ)。

堅(jiān)持管全局、把方向，以黨的政治領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)縣域各方面工作。充分發(fā)揮縣委“一線指揮部”作用，嚴(yán)格執(zhí)行縣委常委會(huì)、周工作例會(huì)、月度工作推進(jìn)會(huì)等制度，建立重點(diǎn)工作指揮部，及時(shí)研究解決經(jīng)濟(jì)、民生、穩(wěn)定等涉及全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題。建立健全發(fā)現(xiàn)問題、加強(qiáng)督查、解決落實(shí)、反饋提升的工作機(jī)制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與機(jī)制，橫向構(gòu)筑共治同心圓，縱向打造善治指揮鏈，增強(qiáng)推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化的向心力。

堅(jiān)持舉旗幟、聚民心，以黨管意識(shí)形態(tài)鞏固團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的思想基礎(chǔ)。突出“嚴(yán)、抓、淳、正、美”五字要求，統(tǒng)籌推進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)、村風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)，完善“一約四會(huì)”村級(jí)公約建設(shè)，舉辦“零彩禮”婚禮，表彰獎(jiǎng)勵(lì)信用企業(yè)、信用村、信用戶等，在縣域選樹縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“岳鄉(xiāng)榜樣·湯陰模范”，推進(jìn)好人好事登記常態(tài)化，引導(dǎo)廣大黨員和群眾爭(zhēng)做葆有家國(guó)情懷、涵養(yǎng)高尚品德、堅(jiān)定篤行毅力、始終心無旁騖的新時(shí)代湯陰人。打造以“農(nóng)民夜校”為核心的新時(shí)代文明實(shí)踐站，推動(dòng)“精忠報(bào)國(guó)·厚德傳家”新時(shí)代文明湯陰實(shí)踐行動(dòng)，做到“精忠報(bào)國(guó)城，岳鄉(xiāng)全域紅”。

堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，以黨的組織路線引領(lǐng)縣域基層黨建。堅(jiān)持以提升組織力為重點(diǎn)，全面深化基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)“一旗一徽一樹”全覆蓋工程，建設(shè)湯陰智慧黨建平臺(tái)，實(shí)行“三會(huì)一課”實(shí)時(shí)線上記錄，黨員在線積分管理。嚴(yán)防機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”，開展“黨支部星級(jí)評(píng)定，機(jī)關(guān)黨組織爭(zhēng)星晉檔”。堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，選派駐村第一書記、駐村工作隊(duì)員、家庭增收致富工作員等200余名，全縣80%以上的科級(jí)干部都經(jīng)歷農(nóng)村基層一線鍛煉考驗(yàn)，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。

堅(jiān)持嚴(yán)紀(jì)律、正風(fēng)氣，以黨的優(yōu)良作風(fēng)涵養(yǎng)縣域政治生態(tài)。堅(jiān)持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，建設(shè)政治生態(tài)綠水青山。組織實(shí)施嚴(yán)黨風(fēng)抓政風(fēng)優(yōu)作風(fēng)提效能“作風(fēng)整治年”，健全黨員干部容錯(cuò)免責(zé)、不作為黨員告誡、廉政風(fēng)險(xiǎn)提醒以案促改以及基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、巡查村居站所等機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)黨員干部在創(chuàng)業(yè)中擔(dān)責(zé)、擔(dān)難、擔(dān)險(xiǎn)。提醒在先，監(jiān)督在途，體檢在后，創(chuàng)建科級(jí)以上干部廉政檔案管理系統(tǒng)，首創(chuàng)重點(diǎn)項(xiàng)目廉政提醒、政治體檢室等，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層所有公職人員監(jiān)察全覆蓋。

黨建引領(lǐng)培育改革發(fā)展新動(dòng)能

仲夏時(shí)節(jié),漫步湯陰縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),機(jī)器轟鳴,車來車往,處處生機(jī)盎然,涌動(dòng)著發(fā)展的熱潮。該縣牢牢把握新發(fā)展理念，通過黨建引領(lǐng)，把全縣黨員干部的興奮點(diǎn)、著力點(diǎn)和聚焦點(diǎn)全部引導(dǎo)到加快發(fā)展上來，提升城市發(fā)展的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

建機(jī)制，強(qiáng)龍頭，激發(fā)強(qiáng)縣新動(dòng)能。2017年，湯陰縣委提出育龍頭、延鏈條、抓創(chuàng)新、促循環(huán)、樹品牌“五大舉措”，打造中國(guó)主食工業(yè)化生產(chǎn)基地、大健康產(chǎn)品生產(chǎn)基地、區(qū)域交通物流綜合樞紐基地。設(shè)立五大重點(diǎn)工作指揮部，由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任政委、指揮長(zhǎng)，嚴(yán)格落實(shí)“四級(jí)分包”服務(wù)企業(yè)機(jī)制，完善縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，全縣黨員干部比謀劃看儲(chǔ)備，比招引看投資，比開工看進(jìn)度，比服務(wù)看實(shí)效，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前，湯陰縣已經(jīng)形成以省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主載體的“一區(qū)三園”，食品工業(yè)企業(yè)達(dá)到173家，年均總產(chǎn)值達(dá)200億元以上。益海嘉里、今麥郎、嘉士利、安井等世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)先后落戶，擁有“永達(dá)”“眾品”等26個(gè)中國(guó)著名商標(biāo)及598個(gè)系列名牌產(chǎn)品，培育形成小麥、玉米、肉雞等十大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

育人才，聚能量，培育富民新資源。依托鄉(xiāng)村農(nóng)民夜校、岳飛精忠報(bào)國(guó)培訓(xùn)基地、縣委黨校、人社部門就業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。培養(yǎng)了省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人華興機(jī)械高級(jí)工程師劉天平，中國(guó)農(nóng)技協(xié)理事會(huì)理事、油料專業(yè)委員會(huì)副主任委員張海希等一大批優(yōu)秀技術(shù)人才。建立100萬元企業(yè)家培訓(xùn)年度基金，每年組織企業(yè)家外出培訓(xùn)。培訓(xùn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵，圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建立了中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)基金，搭建了易緣眾創(chuàng)、創(chuàng)新大廈等平臺(tái)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)科技型企業(yè)孵化器，激勵(lì)更多的社會(huì)主體投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中來。

優(yōu)作風(fēng)，謀發(fā)展，提供富民強(qiáng)縣新保障。湯陰縣強(qiáng)化政企互動(dòng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，制定落實(shí)擴(kuò)量提質(zhì)增效、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、金融助企服務(wù)等7大項(xiàng)28小項(xiàng)措施，支持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。在全省率先成立企業(yè)服務(wù)中心，自然資源、住建等22個(gè)職能部門集中入駐，實(shí)現(xiàn)涉企審批“一站通”。組建企業(yè)家聯(lián)誼服務(wù)聯(lián)盟，代辦醫(yī)保、社保、子女入學(xué)等事宜。在全省率先設(shè)立省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，與華中農(nóng)大、河南工大、江南大學(xué)等合作建立科技創(chuàng)新基地，被評(píng)為“河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境20優(yōu)”。

黨建引領(lǐng)共享城鄉(xiāng)貫通發(fā)展新成果

6月24日晚，家住城關(guān)鎮(zhèn)的王秀英大媽來到離家不遠(yuǎn)的人和公園跳廣場(chǎng)舞?；▓F(tuán)錦簇的公園里，散步的人們絡(luò)繹不絕。南側(cè)的湯河河畔，河水清澈，水幕電影引來喝彩聲不斷；燈光下，垂柳倒映，美輪美奐。

“這環(huán)境多美，感覺就像是在風(fēng)景畫里！”在王秀英眼中，她生活了幾十年的這座城市，從來沒有像今天這樣流光溢彩、美不勝收。

習(xí)近平總書記指出，守初心，就是要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。湯陰縣扭住突出民生難題，遵循省委關(guān)于“唯有堅(jiān)守初心和使命，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，確保全面小康不落一人，才能讓人民群眾真正感受到中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)大凝聚力和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力，讓黨的旗幟在人民心中永遠(yuǎn)高高飄揚(yáng)”重要精神，一件事接著一件事辦，一年接著一年干，讓發(fā)展成果更多惠及廣大群眾。

改革發(fā)展帶來沉甸甸的“獲得感”。加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力實(shí)施全民增收行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)村家庭（戶）增收致富行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，全面消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空白村”，全縣集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以上的行政村達(dá)到100個(gè)。扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，全縣各行政村實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化保潔全覆蓋，全面推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，投資2.1億元，完成戶廁改造4.9萬戶，農(nóng)村人居環(huán)境面貌煥然一新。

民生保障給群眾實(shí)打?qū)嵉男腋８小Ｒ詷?gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)開發(fā)和舊城更新，全面推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、凈土”工程，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“河長(zhǎng)制”，完成城東污水處理廠溢流污水截留引水工程。扎實(shí)開展國(guó)土綠化提速行動(dòng)，環(huán)縣域、環(huán)縣城、環(huán)集聚區(qū)綠色生態(tài)林帶實(shí)現(xiàn)合圍，被評(píng)為全國(guó)綠化模范縣、河南省園林縣城、省級(jí)文明城市。不斷加大教育投入力度，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件、師資力量、管理水平和教育質(zhì)量四個(gè)基本均衡，榮獲“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”。

“平安湯陰”使安全感滿意度顯著上升。實(shí)施安全生產(chǎn)大暗訪大排查大整治和“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保平安、迎大慶”攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零”死亡。深入推進(jìn)“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)全縣重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所視頻監(jiān)控全覆蓋，被表彰為“全省平安建設(shè)優(yōu)秀縣”。創(chuàng)新實(shí)施“嚴(yán)格監(jiān)管、智慧溯源、誠(chéng)信保險(xiǎn)、科普宣傳、生態(tài)保障”食品安全五條路徑，以全省第一名的成績(jī)通過省級(jí)食品安全示范縣驗(yàn)收。

習(xí)近平總書記激勵(lì)我們，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，勇做新時(shí)代泰山“挑山工”。湯陰縣將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，努力在黨建引領(lǐng)縣域治理上蹚出一條路子來，奮力建設(shè)新時(shí)代幸福湯陰美麗家園，為中原更加出彩作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

湯陰兩岸美如畫 王計(jì)亮攝

人民論壇專題調(diào)研組

【調(diào)研背景】縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。受地理區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等諸多因素的影響，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾比較突出，在此情況下推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各縣面臨不同程度的困境。

在轉(zhuǎn)型發(fā)展和快速崛起過程中，湯陰縣既享有交通便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又受到周邊省會(huì)城市虹吸效應(yīng)的影響。標(biāo)兵漸行漸遠(yuǎn)、追兵越來越近的特殊情形，促使湯陰縣主政者既要在體制機(jī)制上破解縣域發(fā)展面臨的共性問題，又要立足比較優(yōu)勢(shì)、深挖自身潛力。《人民論壇》雜志社組織北京大學(xué)、北京師范大學(xué)等機(jī)構(gòu)知名專家，赴河南省安陽市湯陰縣開展深入調(diào)研，力圖從其有效舉措中挖掘出普遍參考價(jià)值。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提出了更高的要求。具體落地到縣域，往往面臨高質(zhì)量發(fā)展與高水平治理的雙重任務(wù)，然而，通過一系列舉措的有效實(shí)施，兩者又能夠相輔相成，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、全過程。湯陰縣結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持從理論武裝、增強(qiáng)支撐、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、治理提升等四個(gè)方面著手，補(bǔ)齊各方面短板，增強(qiáng)發(fā)展后勁，走出一條符合湯陰實(shí)際、具有湯陰特色的縣域高質(zhì)量發(fā)展與高水平治理的新路，部分創(chuàng)新做法對(duì)面臨同樣發(fā)展?fàn)顩r和瓶頸的縣域，具有一定借鑒意義。

湯陰夜景絢麗多彩王躍俊攝

●理論武裝

堅(jiān)持“群眾立場(chǎng)，實(shí)踐導(dǎo)向”，推動(dòng)新思想在基層落地生根

直面農(nóng)民群眾對(duì)政策不理解不支持，農(nóng)村干部思想認(rèn)識(shí)不足、聯(lián)系實(shí)際不緊等問題，湯陰縣堅(jiān)持創(chuàng)新方式方法，打造平臺(tái)陣地，豐富形式載體，持續(xù)打通理論武裝“最后一公里”，為湯陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)思想保障。

打造“農(nóng)民夜?！钡葘W(xué)習(xí)平臺(tái)，用新思想武裝頭腦。重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、學(xué)以致用是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。近年來，湯陰縣積極開辦夜校，引領(lǐng)全縣黨員干部群眾深入開展理論武裝教育工作，讓學(xué)習(xí)之風(fēng)吹進(jìn)湯陰鄉(xiāng)村，鼓舞了群眾投身鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)造美好未來的士氣和信心。目前，湯陰全縣298個(gè)行政村開設(shè)農(nóng)民夜校，10余萬人次黨員、群眾參加學(xué)習(xí)。

從調(diào)研中了解到，過去的湯陰縣農(nóng)村信眾較多，特定時(shí)間聚在一起，但基本以湊熱鬧、打發(fā)時(shí)間為主，說長(zhǎng)道短、雞毛蒜皮、心勁不齊，增加了基層不穩(wěn)定因素。現(xiàn)在不少宗教堂點(diǎn)都改造成了以“農(nóng)民夜?！睘榇淼男聲r(shí)代文明實(shí)踐站，華麗轉(zhuǎn)身為宣傳黨的思想、政策的陣地，能有效發(fā)揮表演節(jié)目、技能培訓(xùn)、政策解讀、解決糾紛等多樣化功能，廣泛吸引民眾參與。長(zhǎng)期下來，教學(xué)相長(zhǎng)，很多村干部成了“理論達(dá)人”和“演講大師”，理論知識(shí)素養(yǎng)和密切聯(lián)系群眾能力大幅提升。上過夜校的群眾，也普遍了解中央一號(hào)文件精神，支持村里鋪設(shè)自來水管、開通天然氣、實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造等利民政策。

為實(shí)現(xiàn)理論武裝“走深走實(shí)”，湯陰縣著眼新實(shí)踐新特點(diǎn)，實(shí)施“1551”總體思路，貫穿一條培訓(xùn)、培育、提升工作主線，推動(dòng)新思想在湯陰落地生根，推動(dòng)湯陰各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生脫胎換骨的系統(tǒng)性重塑。

●增強(qiáng)支撐

改善“軟環(huán)境”，用好“繡花功”，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

為突破“比上不足，比下有余”、后發(fā)趕超優(yōu)勢(shì)不足、毗鄰縣市虹吸效應(yīng)增強(qiáng)的發(fā)展瓶頸，湯陰縣著力從提服務(wù)、補(bǔ)短板、增效能三方面綜合發(fā)力，改善“軟環(huán)境”，用好“繡花功”，在微觀上改善民生，補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板。

一是湯陰縣持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，改善營(yíng)商“軟環(huán)境”，提升對(duì)各類要素的聚集吸納能力。湯陰縣設(shè)立全省第一家單獨(dú)設(shè)在集聚區(qū)的企業(yè)服務(wù)中心，抽調(diào)并激勵(lì)國(guó)土、住建等22個(gè)職能部門的精干人員集中入駐，在“家門口”為企業(yè)代辦各種審批服務(wù)。“以前是企業(yè)天天上門找，現(xiàn)在是天天上門找企業(yè)”，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引了包括益海嘉里、今麥郎等世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)在湯陰投資興業(yè)。

二是用好“繡花功”，在微觀上改善民生，增強(qiáng)城市吸引力、承載力。湯陰縣建成環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、廢水總量刷卡排污系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南水北調(diào)中線工程、湯河國(guó)家濕地公園、京廣鐵路等六條綠色生態(tài)廊道，一系列舉措增綠更惠民；注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)融合發(fā)展，堅(jiān)持龍頭企業(yè)引領(lǐng)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，發(fā)揮諸如食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民增收的持續(xù)性，通過強(qiáng)弱互補(bǔ)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更均衡更充分。湯陰縣還強(qiáng)化政府債務(wù)監(jiān)管，有效避免了某些地區(qū)“以舉債換發(fā)展”的金融風(fēng)險(xiǎn)，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更穩(wěn)健。如此針腳綿密、不盲目冒進(jìn)，逐步補(bǔ)齊發(fā)展短板，打牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

三是通過機(jī)制創(chuàng)新，自上而下優(yōu)作風(fēng)提效能、以實(shí)干促發(fā)展。常態(tài)化組織開展“作風(fēng)建設(shè)年”“作風(fēng)整治年”行動(dòng)，在機(jī)關(guān)實(shí)行效能常態(tài)化查糾和工作述職評(píng)議，在農(nóng)村干部隊(duì)伍中推行“一諾兩評(píng)四有”激勵(lì)考核保障機(jī)制，在全縣域形成良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。“過去群眾辦事找村干部，現(xiàn)在村干部主動(dòng)上門服務(wù)”，調(diào)研組在基層走訪中了解到，“一諾兩評(píng)四有”機(jī)制的作用已初步顯現(xiàn)，農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)更有保障。

湯陰縣人民大道展新顏 李超攝

●動(dòng)能轉(zhuǎn)換

“增量崛起”與“存量變革”并舉，打造高質(zhì)量發(fā)展引擎

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新動(dòng)能，必須堅(jiān)持“增量崛起”與“存量變革”并舉。換言之，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力整體躍升，淘汰改造落后產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，一個(gè)也不能少。

一是清退舊產(chǎn)能，培育新動(dòng)能，形成發(fā)展新勢(shì)能。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，湯陰縣敢于對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)開刀，加快企業(yè)技術(shù)化、智能化、綠色化改造，推動(dòng)124家工業(yè)企業(yè)實(shí)施低排放深度治理改造，讓舊產(chǎn)能進(jìn)一步退出市場(chǎng)。同時(shí)，湯陰縣舍得投入巨額扶持資金，為動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供動(dòng)力支撐，為未來發(fā)展做好前期鋪墊。在1億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、5000萬元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金以及5500萬元“過橋資金池”的扶持下，湯陰企業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中依然保持良好的科技創(chuàng)新勢(shì)頭，其中新認(rèn)定國(guó)家高新基礎(chǔ)企業(yè)6家，國(guó)家科技型中小企業(yè)40家，眾鑫紗廠、龍騰化工等15家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“退城入園”，河南中帥藥業(yè)的藥品項(xiàng)目榮獲全省唯一的“國(guó)家優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目”。

二是挖掘資源稟賦，推動(dòng)“增量崛起”。我國(guó)部分資源稟賦較強(qiáng)的縣域發(fā)展產(chǎn)業(yè)還處在存量競(jìng)爭(zhēng)或者增量擴(kuò)張階段，有經(jīng)濟(jì)規(guī)模但沒形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，難以快速走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的道路。相較而言，湯陰縣在挖掘資源稟賦的基礎(chǔ)上，更加注重培育和發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)集群，利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。在食品方面，著力培育以“健康”為特色的百億級(jí)食品產(chǎn)業(yè)集群。在醫(yī)藥方面，全球規(guī)模領(lǐng)先的輸液專業(yè)制造商科倫、全國(guó)首創(chuàng)生物提取大豆肽技術(shù)的諾利茹一等企業(yè)在湯陰興業(yè)發(fā)展，助推形成了醫(yī)藥材料、研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易、臨床“五位一體”的大健康產(chǎn)業(yè)格局。

綜合來看，要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)初步產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，并向大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新轉(zhuǎn)換。湯陰縣也成為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、河南唯一的國(guó)家級(jí)小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)唯一的“中國(guó)食品工業(yè)名縣”，連續(xù)六屆十二年被評(píng)為“全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣”。

●治理提升

拓展鄉(xiāng)村“三治”為縣域“五治”，加快構(gòu)建湯陰特色基層治理體系

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)。湯陰縣不僅總結(jié)自治德治法治“三治”結(jié)合的有效鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，還創(chuàng)新拓展實(shí)踐政治、智治，以“五治融合”推動(dòng)了縣域善治和高質(zhì)量發(fā)展。

一是以“政治引領(lǐng) 多元渠道”將黨組織領(lǐng)導(dǎo)與基層自治結(jié)合起來。湯陰縣強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，創(chuàng)新實(shí)施“一旗一徽一基地”“一樹一室一平臺(tái)”工程，完善組織體系建設(shè)。新冠肺炎疫情防控期間，組織全縣農(nóng)村、社區(qū)9803名黨員覆蓋式聯(lián)系116836戶家庭，構(gòu)筑了聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。湯陰縣還抓住群眾經(jīng)常自發(fā)聚集的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和場(chǎng)所，利用古會(huì)、廟會(huì)等，以村鎮(zhèn)為單位開展民主商議、集體討論，形成“大事一起干，好壞大家判，事事有人管”的自治局面。

二是以“法治下鄉(xiāng) 鄉(xiāng)賢調(diào)解”的法治路徑保障群眾利益。湯陰縣建立了農(nóng)村普法宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，每個(gè)村都有法律服務(wù)室和一名法律顧問。2703名調(diào)解員持證上崗，深入村莊巡回調(diào)解，在化解民間糾紛方面發(fā)揮了積極的作用，“過去先想上訪，現(xiàn)在先用法律”。在此基礎(chǔ)上，通過選擇村里有威望、處事公正的村民組成矛盾調(diào)解委員會(huì)，利用“鄉(xiāng)賢”形成具有鮮明特色的“內(nèi)消矛盾”第一道防線。湯陰全縣“兩個(gè)指數(shù)”連年跨入河南省第一方陣，實(shí)現(xiàn)河南省平安建設(shè)先進(jìn)縣“六連冠”、信訪工作先進(jìn)縣“四連冠”。

三是以“文化底蘊(yùn) 現(xiàn)代治理”的德治路徑涵養(yǎng)社會(huì)風(fēng)氣。湯陰縣以“三圣之鄉(xiāng)”特色文化資源賦能基層治理，堅(jiān)持以文育人，設(shè)立精忠報(bào)國(guó)城市標(biāo)識(shí)。同時(shí)，將“視民如傷”的民本思想作為湯陰黨員干部經(jīng)久不息的為政操守，形成了“不能說不、主動(dòng)溝通、必須回話”的工作要求，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

四是以“技術(shù)手段 資源整合”的智治路徑創(chuàng)新治理手段。一方面，“智慧黨建”系統(tǒng)為湯陰基層治理提供了智治模板。基層群眾活動(dòng)展開、社會(huì)輿論導(dǎo)向工作都能智能化推進(jìn)。另一方面，湯陰縣綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) ”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，統(tǒng)籌“雪亮工程”“藍(lán)天衛(wèi)士”等全天候監(jiān)控服務(wù)農(nóng)業(yè)、公安、交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息數(shù)據(jù)的管理創(chuàng)新。

精忠報(bào)國(guó)城

●價(jià)值與啟示

湯陰縣高質(zhì)量發(fā)展與高水平治理

一是湯陰實(shí)踐再次驗(yàn)證了與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)化理論武裝，提振干群精氣神的必要性。提振干部群眾精氣神，關(guān)鍵是與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)化理論武裝，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟；關(guān)鍵是積極主動(dòng)占領(lǐng)思想陣地，以正能量灌注抵御負(fù)能量侵襲；關(guān)鍵是用解放思想來統(tǒng)一思想，在解放思想中統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、匯聚力量、營(yíng)造氛圍。湯陰縣抓住“農(nóng)民夜?！钡葘W(xué)習(xí)陣地、思想陣地，調(diào)動(dòng)干部群眾推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活縣域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力、活力、潛力。

二是湯陰實(shí)踐為破解縣域高質(zhì)量發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中有升”，提供了答案。實(shí)踐證明，微觀主體活力越充沛、經(jīng)濟(jì)循環(huán)越暢通、施政舉措越精細(xì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭就越穩(wěn)。湯陰經(jīng)驗(yàn)在于狠抓一些短期不易見成效但有利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工作，以全局謀劃帶動(dòng)多點(diǎn)開花，以“小縣城，大布局”托舉高質(zhì)量發(fā)展。打造以企業(yè)服務(wù)中心為代表的政務(wù)平臺(tái)，整合了職能部門資源，聚攏了優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，提高了服務(wù)效能；堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控、精準(zhǔn)脫貧、污染防治齊抓并進(jìn)，補(bǔ)齊了高質(zhì)量發(fā)展短板，使發(fā)展更可持續(xù)；通過機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為基層干部提供了更寬闊的舞臺(tái)。

三是湯陰實(shí)踐為擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)桎梏，培育發(fā)展新動(dòng)能，給出了良方。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大環(huán)境下，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展較量的不再是增長(zhǎng)速度的高低，主要是能否通過動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。湯陰縣在經(jīng)濟(jì)增速放緩、周邊地區(qū)追趕的情形下做出取舍，讓低端產(chǎn)能讓位于高端產(chǎn)能，承受了一定的結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，尤其是新業(yè)態(tài)代替舊業(yè)態(tài)、新技術(shù)代替舊技術(shù)過程中，還考驗(yàn)著主政者產(chǎn)業(yè)布局、金融扶持等方面的綜合治理能力。在此過程中，湯陰縣善于集聚農(nóng)產(chǎn)品資源、醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的桎梏，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提速。當(dāng)然，高精尖產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)非一日可成，湯陰縣還需沿著這條道路繼續(xù)前進(jìn)。

四是湯陰實(shí)踐為加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，探索了經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，湯陰縣結(jié)合自身特色，將“五治”融為一爐，形成嵌合統(tǒng)一、相互融合的有機(jī)治理體系?！罢我I(lǐng) 多元渠道”將自治納入黨建框架，“法制下鄉(xiāng) 鄉(xiāng)賢調(diào)解”的法治路徑是保障，“文化底蘊(yùn) 現(xiàn)代治理”的德治路徑是基礎(chǔ)，“技術(shù)手段 資源整合”的智治路徑是推力，充分發(fā)揮了村“兩委”與群眾、鄉(xiāng)賢與法律顧問的作用，運(yùn)用了農(nóng)民夜校、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)載體，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村多元綜合治理現(xiàn)代化和常效化，為推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。

總體而言，湯陰縣在頂層設(shè)計(jì)上與黨中央政策相呼應(yīng)，落地到微觀行動(dòng)上又根據(jù)特殊背景展開創(chuàng)新探索，既通過常規(guī)動(dòng)作保持了政策實(shí)施的穩(wěn)定性，又通過亮點(diǎn)舉措增強(qiáng)了群眾的獲得感。希望湯陰縣沿著自己的路子深入走下去，不斷優(yōu)化機(jī)制、完善細(xì)節(jié)，在不久的將來取得更大的突破。

編輯：李林宇