天津日報

治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎。加強黨建引領下的基層社會治理創(chuàng)新，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

天津認真做好村、社區(qū)換屆“兩個100%”后半篇文章，創(chuàng)新黨建引領基層治理體制機制，在全國率先全面推行村、社區(qū)星級管理，推進農(nóng)村、城市基層黨的建設全面進步全面過硬，將黨的領導“一根鋼釬”插到底。截至2020年1月底，評星定級工作已全面完成。

為什么考？黨建引領 創(chuàng)新治理

加強和創(chuàng)新社會治理，重點在基層、難點也在基層。

2018年9月，天津在全國率先全面實現(xiàn)村、社區(qū)黨組織書記和村(居)委會主任“一肩挑”。組織落實了，崗位落實了，這只是萬里長征走完了第一步。

上邊千條線，下邊一根針，基層黨建工作最為關鍵。黨組織政治功能強不強、黨員干部覺悟能力高不高、干好干壞是不是一個樣……要想解決這些問題，還得充分發(fā)揮考核的“指揮棒”“助推器”作用。

那么，如何用一根根“繡花針”，繡出干部理念之變、狀態(tài)之變、作風之變的全新畫卷？

從2018年下半年開始，市委組織部先后起草形成了《天津市村黨組織和村民委員會干部管理辦法(試行)》和《天津市社區(qū)評星定級工作辦法》2個制度性文件，并指導16個區(qū)分別制定完善了村、社區(qū)評星定級實施細則，為開展好這項工作提供了政策和制度支撐。經(jīng)過試點先行，去年11月，市委組織部召開專題會議進行部署，村、社區(qū)評星定級工作全面展開，在各區(qū)區(qū)委的領導下，區(qū)組織、民政等部門組織實施，按照1:4:4:1的比例，設置五星、四星、三星、無星4個等級，全市3538個村中，共評出五星村340個、四星村1424個、三星村1416個、無星村358個，1639個社區(qū)(不含拆遷社區(qū)和籌備組)共評出五星社區(qū)161個、四星社區(qū)647個、三星社區(qū)670個、無星社區(qū)161個。

“群星”閃耀基層，不斷在黨的建設和基層治理上帶好頭、作表率，以基層黨建高質(zhì)量推動經(jīng)濟社會發(fā)展高質(zhì)量。特別是在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，有力發(fā)揮了導向作用、撬動作用、激勵作用，讓黨徽在最難、最危險、最前沿的地方熠熠生輝。

誰來考？黨的領導 群眾評判

“誰來考”是方向標，考核的主體決定著村、社區(qū)工作的關注點和注意力。

為增加星級評定的含金量和權威性，上級黨組織考評、群眾測評、村(社區(qū))黨組織書記互評的權重分別設定為50%、35%、15%，引導村、社區(qū)干部把對上級負責與對群眾負責統(tǒng)一起來，把完成上級任務與服務凝聚群眾融合起來，團結帶領廣大群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。

村、社區(qū)工作好壞“向群眾匯報”，讓群眾參與評判，發(fā)揮了強有力的導向作用，基層黨員干部群眾立場、群眾觀點、群眾感情更加牢固，紛紛將百姓“家門口”的事辦實辦好，把群眾緊緊凝聚在黨組織周圍。

與南開區(qū)城管委退管中心自建廁所相距不足一米，就是紅橋區(qū)鈴鐺閣社區(qū)二樓居民尹春花家的窗戶，“推開陽臺門就是廁所門，刮風下雨反味兒更厲害?！苯?jīng)協(xié)調(diào)，南開區(qū)有關部門迅速予以拆除。“沒想到能拆，更沒想到能拆得這么快?！苯邮懿稍L期間，尹春花說得最多的是“沒想到”，其次是“感謝”：“感謝市委、市政府，感謝共產(chǎn)黨，幫我們解決了大難題，為我們撐起了‘主心骨’?！?/p>

考什么？問題導向 目標導向

“考什么”是指揮棒，考核指標決定著村、社區(qū)工作的著力點和用力方向。

實行星級管理前，對村、社區(qū)的績效考核指標與區(qū)、街鎮(zhèn)指標基本一致，共16大類119個指標。評星定級指標體系，農(nóng)村確定為黨的建設、集體經(jīng)濟收益、農(nóng)民人均可支配收入等7個一級指標；社區(qū)確定為黨的建設、管理服務、聯(lián)建共建、文明和諧等8個一級指標，二級指標均不超過25個，不設三級以下指標。堅持把政治考核放在首位，明確了貫徹中央決策部署不力、敷衍應付等不得評五星村和社區(qū)的7種情形。

“考核指標大幅減少，可給我們卸下‘包袱’、減輕負擔了?！?span id="86kuocqaqi" class="candidate-entity-word" data-gid="19754882">河東區(qū)萬明里社區(qū)干部說，以前總在辦公室里忙考核，評星定級把一些形式主義的事項減了下去，這下能輕裝上陣，有更多時間走樓入戶，抓黨建、抓治理、抓服務了。

怎么考？精準周延 簡便易行

“怎么考”是關鍵所在，考核程序的科學性決定著考核結果的客觀公正。

評星定級，靠的不再是“印象分”“感情分”，而是需要經(jīng)過實績考評、群眾測評、互比互評、街鎮(zhèn)初評、綜合評定5個步驟。最終，區(qū)委組織部會同區(qū)紀委監(jiān)委、宣傳、政法、民政等部門，統(tǒng)籌研究提出全區(qū)星級評定等次意見，形成建議名單，提請區(qū)委常委會集體研究審定，并在各街鎮(zhèn)和村、社區(qū)進行5天公示。

市委組織部相關負責人說：“我們暗訪調(diào)查時了解到，這個評定過程，讓街鎮(zhèn)干部更加硬氣，廣大群眾更加順氣，村、社區(qū)干部也很服氣。”

考完怎么辦？正向激勵 反向約束

“考完怎么辦”是整個星級管理的“后半篇文章”，考核結果能否充分運用，決定著考核激勵作用能否有效發(fā)揮。

──與各項評選表彰掛鉤，五星村、社區(qū)(即五星黨組織)集體和個人作為區(qū)級評選表彰的重點對象，在市級以上表彰中優(yōu)先推薦；無星村、社區(qū)(即無星黨組織)集體和個人不得作為區(qū)級以上表彰對象，黨組織納入相對后進集中進行整頓。

──與村、社區(qū)干部政治進步掛鉤，對五星村、社區(qū)符合條件的黨組織書記明確事業(yè)編身份，“兩委”成員在招錄公務員和事業(yè)單位工作人員中優(yōu)先錄用；無星村、社區(qū)“兩委”成員不納入下一年度公務員和事業(yè)單位工作人員招錄對象；連續(xù)三年被評定為無星的，書記、主任“一肩挑”免職和責令辭職，“兩委”成員中的農(nóng)村專職黨務工作者和社區(qū)工作者解除聘用合同。

──與村、社區(qū)“兩委”成員年度考核掛鉤，五星村、社區(qū)“兩委”成員增加1個年度優(yōu)秀名額；被評定無星村、社區(qū)的，“兩委”成員年度個人考核不得確定為優(yōu)秀等次。

──與村、社區(qū)“兩委”成員獎勵績效工資和報酬掛鉤，農(nóng)村根據(jù)星級發(fā)放年度績效報酬，對五星村“一肩挑”發(fā)放5.5萬元，無星村發(fā)放0.7萬元，差額4.8萬元；五星社區(qū)“兩委”成員獎勵性績效工資增發(fā)30%，無星社區(qū)“兩委”成員減發(fā)25%，有效解決了“干好干壞一個樣”的問題。

打破了“大鍋飯”、砸碎了“鐵飯碗”，小星星激發(fā)出大能量，激活了基層黨員干部隊伍的“一池春水”，讓他們思想上向往“得星”，行動上積極“追星”，工作上努力“爭星”?！耙驗樵u上了五星村，上級支持我們300萬元道路拓寬項目經(jīng)費，為了這份榮譽，今年也得大干一場?！蔽淝鍏^(qū)蘇羊坊村黨支部書記王樹海說。

考得準不準？抽查驗收 動態(tài)管理

“考得準不準”影響著被考核者的積極性，決定著考核工作的公正性和公信力。

為保證評星定級科學、準確，市委組織部在加強全過程指導監(jiān)督的基礎上，還實行備案管理，隨機暗訪抽查。今年2月，結合疫情防控督查考察，組成10個暗訪調(diào)研組，深入16個區(qū)的109個五星村、社區(qū)進行隨機抽查。市委組織部主要負責同志先后深入107個村、社區(qū)暗訪，聽取村、社區(qū)干部群眾意見，了解核實各區(qū)評星定級準確度及領導干部疫情防控情況。

評上了“星級”，是否就可以萬事大吉、高枕無憂了?

市委組織部的答案是：要實施動態(tài)管理!每年進行一次評星定級，進步的加星，退步的摘星，出現(xiàn)嚴重問題、造成較大影響的隨時摘星。

武清區(qū)大良鎮(zhèn)前沙坨村在評星定級中被評為四星村，疫情防控期間黨支部書記擅離職守并參與賭博；薊州區(qū)桑梓鎮(zhèn)桑梓村為五星村，疫情防控期間發(fā)現(xiàn)有19名村民聚集玩牌，被公安部門查處，鑒于當前疫情防控戰(zhàn)時狀態(tài)，造成惡劣影響，將兩個村直接摘星降為無星村。

……

莫道征途漫漫，回首看，輕舟已過萬重山。全面實現(xiàn)“一肩挑”、全面推行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權下放”黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新、全面推行村和社區(qū)評星定級……一項項創(chuàng)新有力的舉措，一次次緊鑼密鼓的推進，讓鮮紅的黨旗在津沽大地高高飄揚!(記者 李國惠)