大連市市級財政專項資金管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為進一步加強市級財政專項資金管理，規(guī)范政府理財程序，防范財政資金風(fēng)險，全面推行預(yù)算績效管理改革，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及《遼寧省省級財政專項資金管理辦法》（遼政發(fā)〔2017〕13號）、《中共大連市委 大連市人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（大委發(fā)〔2019〕22號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱市級財政專項資金（以下簡稱專項資金），指為支持全市經(jīng)濟社會改革和發(fā)展，完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)特定事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，在一定時期內(nèi)具有專門用途的財政性資金。不包括用于市直各部門正常運轉(zhuǎn)、自身特殊事項的專項業(yè)務(wù)經(jīng)費。市政府投資基本建設(shè)資金管理按照《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市直各部門使用政府性基金、國有資本經(jīng)營收益和上級財政轉(zhuǎn)移支付補助資金，按照本辦法執(zhí)行，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三條 專項資金管理堅持依法依規(guī)設(shè)立、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、講求績效、監(jiān)督有力的原則。
　　第四條 專項資金管理職責(zé)分工：
　?。ㄒ唬┌凑铡罢l使用、誰負責(zé)”的原則，市直業(yè)務(wù)主管部門對專項資金預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、使用安全、績效管理和資金監(jiān)管承擔(dān)主體責(zé)任。負責(zé)提出專項資金的設(shè)立、調(diào)整和撤銷申請；與市財政局共同研究制定具體專項資金管理辦法；建立健全專項資金績效管理等各項財務(wù)管理制度；編制專項資金預(yù)算和項目使用計劃；按規(guī)定合理使用專項資金。
　?。ǘ┦胸斦重撠?zé)與市直業(yè)務(wù)主管部門共同研究制定各項具體的專項資金管理辦法；審核專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項；組織專項資金預(yù)算編制和審核，批復(fù)下達預(yù)算、辦理專項資金撥付；組織專項資金績效管理相關(guān)工作等。

　　第二章 專項資金的設(shè)立、調(diào)整和撤銷

　　第五條 專項資金設(shè)立原則：
　?。ㄒ唬ｍ椯Y金的設(shè)立必須符合國家法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，符合國家、省決策部署和市委、市政府決議決定，符合我市經(jīng)濟發(fā)展和中長期發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求，符合公共財政支持方向。
　?。ǘ┰O(shè)立專項資金應(yīng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。市直各部門制定的規(guī)范性文件、中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃、實施意見等，均不得規(guī)定設(shè)立專項資金。
　　（三）每項專項資金原則上歸口一個主管部門，不得多頭管理。
　　（四）明確設(shè)立期限，原則上不超過5年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　?。ㄎ澹┠軌蛘犀F(xiàn)有專項資金統(tǒng)籌解決的事項，不得新增設(shè)立專項，不得重復(fù)、交叉設(shè)立，不得與現(xiàn)有專項資金使用方向、資金用途相同或相近。
　?。┎坏迷O(shè)立零星分散、規(guī)模過小的專項資金。
　　（七）不得新設(shè)立競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，競爭性領(lǐng)域投入主要采取基金管理等市場化運作模式。
　?。ò耍┯忻鞔_的績效目標(biāo)、資金需求、資金用途、業(yè)務(wù)主管部門和職責(zé)分工。
　　第六條 專項資金設(shè)立審批程序：
　?。ㄒ唬┦兄睒I(yè)務(wù)主管部門提出立項申請，提供申請立項的政策依據(jù)、執(zhí)行期限、實施規(guī)劃和績效目標(biāo)，按要求提供事前績效評估報告，一并報送市財政局審核。
　?。ǘ┦胸斦謱ｍ椯Y金設(shè)立的必要性、可行性、資金規(guī)模、支持方向和績效目標(biāo)等組織審核、論證，提出審核意見，必要時通過召開聽證會等方式，聽取公眾意見或委托第三方機構(gòu)評審。
　?。ㄈ┙?jīng)市財政局審核符合設(shè)立條件的立項申請，市直業(yè)務(wù)主管部門按照審核意見進行調(diào)整完善，會同市財政局報市政府審批同意后設(shè)立專項資金。
　　第七條 經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的專項資金要實行項目庫管理。對擬納入專項資金項目庫的項目，市直各部門要結(jié)合市委、市政府確定的重點工作和本部門中長期發(fā)展規(guī)劃組織項目論證、評審，并按輕重緩急進行排序。納入項目庫管理的項目要規(guī)范設(shè)置，做實做細，全面反映項目的執(zhí)行單位、歷年預(yù)算安排、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模、績效評價結(jié)果等情況，并實施項目全周期滾動管理。
　　第八條 專項資金執(zhí)行期滿，應(yīng)自動撤銷。如需繼續(xù)安排的，要先對運行實效進行績效評估，再按本辦法第六條規(guī)定程序重新申請立項和審批。
　　第九條 專項資金在執(zhí)行期間有下列情形之一的，市直業(yè)務(wù)主管部門要會同市財政局報市政府調(diào)整或撤銷：
　　（一）因經(jīng)濟社會發(fā)展情況變化，導(dǎo)致不符合現(xiàn)實需要的專項資金，以及審批依據(jù)已作廢、目標(biāo)任務(wù)已完成或因其他原因應(yīng)取消的專項資金，應(yīng)予撤銷。
　　（二）對執(zhí)行進度緩慢、連續(xù)兩年以上結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的專項資金，績效評價結(jié)果未達到預(yù)算績效目標(biāo)的專項資金，以及財政監(jiān)督和審計檢查發(fā)現(xiàn)存在違法違紀(jì)違規(guī)問題、情節(jié)嚴重或整改無效的專項資金，應(yīng)予調(diào)整或撤銷。

　　第三章 專項資金的預(yù)算編制和執(zhí)行

　　第十條 市直業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)年度工作重點，在清理整合現(xiàn)有專項資金的基礎(chǔ)上，向市財政局提出專項資金年度預(yù)算申請，并提出資金分配方案，年初預(yù)算要將專項資金分解落實到具體單位、項目或地區(qū)，原則上不再編制代編預(yù)算。
　　市財政局對市直業(yè)務(wù)主管部門提出的專項資金年度預(yù)算申請進行審核，對沒有納入項目庫的項目一律不安排預(yù)算，對已納入項目庫的項目根據(jù)國家重大戰(zhàn)略舉措、政策措施和市委、市政府決策部署，結(jié)合市本級財力水平、項目輕重緩急情況和績效結(jié)果，編制專項資金預(yù)算，按法定程序納入年度預(yù)算草案報批。
　　第十一條 市財政局和市直業(yè)務(wù)主管部門編制專項資金預(yù)算要按照國家、省、市關(guān)于財政資金統(tǒng)籌使用有關(guān)要求，推進政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步取消專項收入?？顚Ｓ靡?guī)定，建立政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
　　加強政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。對政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項基金當(dāng)年收入30%的部分，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。年度預(yù)算優(yōu)先使用政府性基金安排相關(guān)支出，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。
　　加強國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。逐步提高國有資本收益上繳比例，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度。除調(diào)入一般公共預(yù)算和補充社?；?/span>外，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本性支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補貼等方面，一般公共預(yù)算安排用于以上方面的資金應(yīng)逐步退出。
　　第十二條 專項資金的預(yù)算編制和批復(fù)嚴格按照年度預(yù)算編制通知等相關(guān)規(guī)定辦理。
　　專項資金預(yù)算經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)后，市財政局應(yīng)在20日內(nèi)向市直各部門批復(fù)預(yù)算，市直各部門應(yīng)當(dāng)在接到市財政局批復(fù)預(yù)算后15日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。市對縣區(qū)安排的專項轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)在市人大批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)正式下達。除據(jù)實結(jié)算等特殊項目可分期下達預(yù)算或者先預(yù)付后結(jié)算外，原則上6月30 日前要全部下達，超過期限仍未下達的，由市財政局全部收回總預(yù)算。
　　第十三條 專項資金根據(jù)具體資金管理辦法有關(guān)規(guī)定確定分配方式。
　?。ㄒ唬儆谑锌h兩級共同財政事權(quán)和支出責(zé)任的專項資金，一般采取“因素法”分配各縣區(qū)，下放管理權(quán)限，充分發(fā)揮地方政府結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展需要、自身職責(zé)和財力水平，統(tǒng)籌安排使用市級專項資金的自主權(quán)，調(diào)動地方政府積極性、主動性。市級部門明確使用方向并設(shè)定整體績效目標(biāo)，加強跟蹤問效?！耙蛩胤ā狈峙鋺?yīng)按設(shè)立的整體績效目標(biāo)選取直接相關(guān)且數(shù)據(jù)客觀的因素，合理確定權(quán)重，設(shè)計科學(xué)規(guī)范的分配方式切塊下達。
　?。ǘτ谑屑壷卮蠊こ獭⒖绲貐^(qū)的投資等重點專項資金，一般采取“項目法”進行分配?！绊椖糠ā狈峙鋺?yīng)按有關(guān)規(guī)定組織專項資金項目申報、審核，除涉密事項外，應(yīng)在分配前向社會公開發(fā)布申報指南。市直業(yè)務(wù)主管部門要實施項目庫管理，明確項目申報主體、范圍和條件，規(guī)范申報流程，發(fā)揮專業(yè)組織和專家的作用，完善監(jiān)督制衡機制。
　?。ㄈΨ峙涞狡髽I(yè)的專項資金，一般采取基金管理等市場化運作模式，鼓勵與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。少數(shù)不適合采取基金管理模式的，應(yīng)避免采取事前補助、直接補助的方式，應(yīng)在事前明確補助機制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補、以獎代補、保險保費補貼、擔(dān)保補貼等補助方式。
　?。ㄋ模τ诮逃?、科技等服務(wù)三次產(chǎn)業(yè)的專項資金，一般采取成果導(dǎo)向、事后獎補的分配方式，建立供給與需求、規(guī)模與質(zhì)量、貢獻與績效掛鉤的分配機制，項目管理從注重事前立項審批向事后獎補轉(zhuǎn)變，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和激勵作用。市直業(yè)務(wù)主管部門要建立項目績效考量機制，科學(xué)合理設(shè)定項目績效指標(biāo)，充分依據(jù)績效結(jié)果，合理分配獎補資金。
　　第十四條 專項資金撥付按照財政國庫管理規(guī)定辦理，屬于政府采購范圍的，按照政府采購管理程序辦理。市直業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)專項資金支出預(yù)算、項目實施進度、績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和支付方式等，編制專項資金用款計劃，按規(guī)定報市財政局批準(zhǔn)。市財政局應(yīng)及時撥付專項資金，不得無故滯留、拖延專項資金的撥款。
　　第十五條 市直業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)嚴格執(zhí)行專項資金支出預(yù)算，按照批準(zhǔn)的計劃和內(nèi)容組織實施。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。因客觀因素變化等特殊情況，確需變更項目內(nèi)容或調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按規(guī)定程序經(jīng)市財政局審核后，報業(yè)務(wù)主管部門分管副市長批準(zhǔn)。其中涉及調(diào)整市本級預(yù)算總支出數(shù)額的，應(yīng)由市財政局編制預(yù)算調(diào)整方案并報市人大常委會批準(zhǔn)。
　　第十六條 市直業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)履行項目實施過程監(jiān)督職責(zé)，加強預(yù)算執(zhí)行管理，加快專項資金支出進度，對項目實施進度實行動態(tài)監(jiān)控，督促項目實施單位和資金使用單位提高工作效率，在保障資金安全的前提下，盡早形成實際支出，完成資金使用績效目標(biāo)。
　　第十七條 市財政局可以根據(jù)專項資金使用情況和年度實際需要，對專項資金進行統(tǒng)籌安排，合理調(diào)度，提高資金使用效益。
　　第十八條 專項資金在預(yù)算執(zhí)行中形成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，按照國務(wù)院和市政府關(guān)于盤活財政存量資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章 專項資金的績效管理

　　第十九條 按照“誰使用資金、誰負責(zé)績效”的原則，專項資金績效管理的責(zé)任主體是市直業(yè)務(wù)主管部門，部門和單位主要負責(zé)同志對本部門本單位預(yù)算績效負責(zé)，項目責(zé)任人對項目預(yù)算績效負責(zé)。
　　市財政局負責(zé)組織各部門開展市級專項資金績效目標(biāo)編報、績效監(jiān)控、績效自評、績效信息公開等工作，組織實施市級專項資金重點評價，結(jié)合預(yù)算編審，開展績效結(jié)果應(yīng)用。
　　市直業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)本部門專項資金事前績效評估、績效目標(biāo)編制、績效監(jiān)控、績效自評、績效信息公開等工作，配合市財政局做好重點評價，組織本部門開展評價結(jié)果應(yīng)用。
　　第二十條 強化績效的源頭管控。設(shè)立專項資金要按照《大連市財政支出事前績效評估管理辦法》（大財績〔2019〕768號）規(guī)定，由市直業(yè)務(wù)主管部門對新增財政支出超過3000萬元的政策、新增財政支出超過500萬元的項目開展事前績效評估，評估結(jié)果作為政策出臺、項目入庫的必要條件和申請預(yù)算的主要依據(jù)。按照“先有績效，后有預(yù)算”的原則，將績效目標(biāo)作為預(yù)算安排的前置條件，在編制專項資金預(yù)算時，市直業(yè)務(wù)主管部門要對政策和項目的內(nèi)容、效果進行細化分解和準(zhǔn)確預(yù)計，從成本、產(chǎn)出、時效、效益、服務(wù)對象滿意度等方面設(shè)置績效目標(biāo)。市財政局要加強績效目標(biāo)審核，沒有明確績效目標(biāo)的一律不安排預(yù)算。
　　第二十一條 對專項資金的預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)實行“雙監(jiān)控”.按照《市本級財政支出項目績效監(jiān)控實施方案》（大財預(yù)〔2018〕762號）規(guī)定，市直業(yè)務(wù)主管部門要對預(yù)算執(zhí)行進度和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度實施監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析原因并予以糾正。各級財政部門要建立專項資金績效跟蹤機制，按照項目進度和績效情況撥款，對存在嚴重問題的，要暫緩或停止預(yù)算撥款，督促及時整改落實。
　　第二十二條 加強專項資金績效評價和結(jié)果應(yīng)用。預(yù)算年度結(jié)束后，市直業(yè)務(wù)主管部門要對專項資金實施效果開展績效自評，對存在的問題要作出說明并進行改進，將自評結(jié)果報送市財政局。市財政局要組織開展專項資金重點績效評價，評價結(jié)果與預(yù)算直接掛鉤?？冃Ш玫脑瓌t上優(yōu)先保障；績效一般的要督促改進；對交叉重復(fù)、碎片化的予以調(diào)整；對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉淀的資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。

　　第五章 專項資金的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

　　第二十三條 項目實施單位作為項目管理的第一責(zé)任人，要建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強專項資金管理，自覺接受市直業(yè)務(wù)主管部門、財政部門、審計部門監(jiān)督檢查。
　　第二十四條 市直業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法和具體的專項資金管理制度辦法等相關(guān)規(guī)定，對本部門和項目實施單位、企業(yè)及個人申報、審批、管理、使用專項資金情況進行全過程監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，對檢查發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)違規(guī)行為，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)。
　　第二十五條 建立健全專項資金管理責(zé)任追究機制。
　?。ㄒ唬κ兄睒I(yè)務(wù)主管部門及其工作人員在專項資金管理和監(jiān)管中未依法依規(guī)履行職責(zé)等不作為行為，市政府除責(zé)成市財政局收回專項資金外，將采取約談主要負責(zé)人等方式追究責(zé)任，并作為市政府目標(biāo)考核和干部選拔任用的參考依據(jù)。
　　（二）對截留、挪用專項資金，擅自改變資金用途的單位，除收回財政資金外，對其相關(guān)責(zé)任人還要按違反財經(jīng)紀(jì)律嚴肅處理。
　　（三）項目實施過程中，因市場等其他因素影響，致使項目失去建設(shè)意義、達不到預(yù)期效果的，要責(zé)令停工，專項資金余額全部收回。
　　（四）對因工作失職造成專項資金損失浪費或責(zé)任事故的，要追究有關(guān)負責(zé)人和當(dāng)事人責(zé)任。
　?。ㄎ澹┥婕斑`反財經(jīng)法規(guī)的問題和案件，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究有關(guān)負責(zé)人和當(dāng)事人刑事責(zé)任。
　?。﹪覚C關(guān)工作人員在專項資金管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
　　第二十七條 市級以往制發(fā)的文件或規(guī)定與本辦法不符的，按照本辦法執(zhí)行。